2022年1月24日，中華人民共和國中央人民政府網站發布了《國務院關於印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

　　《通知》指出，將以鋼鐵、有色金屬、建材
、石化化工等行業為重點，推進節能改造和汙染物深度治理。推廣高效精餾係統、高溫高壓幹熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造
，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造
，大氣汙染防治重點區域燃煤鍋爐全麵實現超低排放。加強行業工藝革新，實施塗裝類、化hua工gong類lei等deng產chan業ye集ji群qun分fen類lei治zhi理li

，開kai展zhan重zhong點dian行xing業ye清qing潔jie生sheng產chan和he工gong業ye廢fei水shui資zi源yuan化hua利li用yong改gai造zao。推tui進jin新xin型xing基ji礎chu設she施shi能neng效xiao提ti升sheng

，加jia快kuai綠lv色se數shu據ju中zhong心xin建jian設she。“十四五”時期
，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%
，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節能降碳行動
，鋼鐵、電解鋁、水泥
、平板玻璃

、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標杆水平的比例超過30%。

　　具體全文如下——

　　為認真貫徹落實黨中央、guowuyuanzhongdajuecebushu，dalituidongjienengjianpai，shenrudahaowuranfangzhigongjianzhan
，jiakuaijianlijianquanlvseditanxunhuanfazhanjingjitixi

，tuijinjingjishehuifazhanquanmianlvsezhuanxing
，zhulishixiantandafeng
、碳中和目標，製定本方案。

　　一、總體要求

　　yixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao
，quanmianguanchedangdeshijiudaheshijiujieliciquanhuijingshen

，shenruguanchexijinpingshengtaiwenmingsixiang，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao
，lizuxinfazhanjieduan，wanzheng
、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展
，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要汙染物排放總量控製製度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機製，推動能源利用效率大幅提高、主要汙染物排放總量持續減少，實現節能降碳減汙協同增效
、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標
，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%
，能源消費總量得到合理控製，化學需氧量
、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%
、8%、10%以上、10%以(yi)上(shang)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)，重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)和(he)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)
，經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)取(qu)得(de)顯(xian)著(zhu)成(cheng)效(xiao)。

　　三、實施節能減排重點工程

　　（一）重點行業綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材
、石化化工等行業為重點，推進節能改造和汙染物深度治理。推廣高效精餾係統

、高溫高壓幹熄焦
、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造
，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造，大氣汙染防治重點區域燃煤鍋爐全麵實現超低排放。加強行業工藝革新，實施塗裝類
、化hua工gong類lei等deng產chan業ye集ji群qun分fen類lei治zhi理li
，開kai展zhan重zhong點dian行xing業ye清qing潔jie生sheng產chan和he工gong業ye廢fei水shui資zi源yuan化hua利li用yong改gai造zao。推tui進jin新xin型xing基ji礎chu設she施shi能neng效xiao提ti升sheng，加jia快kuai綠lv色se數shu據ju中zhong心xin建jian設she。“十四五”時期
，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節能降碳行動
，鋼鐵、電解鋁、水泥
、平板玻璃、煉油

、乙烯
、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標杆水平的比例超過30%。（工業和信息化部

、國家發展改革委、生態環境部
、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

　　（二）園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源係統整體優化和汙染綜合整治
，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、汙水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的汙水處理廠開展片區管網係統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發性有機物
、電鍍廢水及特征汙染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節能環保示範園區。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）

　　（三）城鎮綠色節能改造工程。全麵推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市
、韌性城市
、海綿城市、“無廢城市”建設。全麵提高建築節能標準，加快發展超低能耗建築
，積極推進既有建築節能改造、建築光伏一體化建設。因地製宜推動北方地區清潔取暖
，加快工業餘熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化應用。實施綠色高效製冷行動，以建築中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級製冷技術
、設備
，優化負荷供需匹配，大幅提升製冷係統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效製冷產品市場占有率大幅提升。（住房城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委
、自然資源部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）

　　（四）交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路
、綠色公路
、綠色港口、綠色航道
、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫

、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交
、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發展鐵水、公鐵、公gong水shui等deng多duo式shi聯lian運yun。全quan麵mian實shi施shi汽qi車che國guo六liu排pai放fang標biao準zhun和he非fei道dao路lu移yi動dong柴chai油you機ji械xie國guo四si排pai放fang標biao準zhun，基ji本ben淘tao汰tai國guo三san及ji以yi下xia排pai放fang標biao準zhun汽qi車che。深shen入ru實shi施shi清qing潔jie柴chai油you機ji行xing動dong

，鼓gu勵li重zhong型xing柴chai油you貨huo車che更geng新xin替ti代dai。實shi施shi汽qi車che排pai放fang檢jian驗yan與yu維wei護hu製zhi度du

，加jia強qiang機ji動dong車che排pai放fang召zhao回hui管guan理li。加jia強qiang船chuan舶bo清qing潔jie能neng源yuan動dong力li推tui廣guang應ying用yong，推tui動dong船chuan舶bo岸an電dian受shou電dian設she施shi改gai造zao。提ti升sheng鐵tie路lu電dian氣qi化hua水shui平ping，推tui廣guang低di能neng耗hao運yun輸shu裝zhuang備bei
，推tui動dong實shi施shi鐵tie路lu內nei燃ran機ji車che國guo一yi排pai放fang標biao準zhun。大da力li發fa展zhan智zhi能neng交jiao通tong
，積ji極ji運yun用yong大da數shu據ju優you化hua運yun輸shu組zu織zhi模mo式shi。加jia快kuai綠lv色se倉cang儲chu建jian設she，鼓gu勵li建jian設she綠lv色se物wu流liu園yuan區qu。加jia快kuai標biao準zhun化hua物wu流liu周zhou轉zhuan箱xiang推tui廣guang應ying用yong。全quan麵mian推tui廣guang綠lv色se快kuai遞di包bao裝zhuang
，引yin導dao電dian商shang企qi業ye、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年
，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路
、水路貨運量占比進一步提升。（交通運輸部、國家發展改革委牽頭，工業和信息化部

、公安部、財政部、生態環境部
、住房城鄉建設部
、商務部
、市場監管總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局
、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

　　（五）農業農村節能減排工程。加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船
，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業麵源汙染防治，推進農藥化肥減量增效、秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，加(jia)快(kuai)農(nong)膜(mo)和(he)農(nong)藥(yao)包(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物(wu)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)規(gui)模(mo)養(yang)殖(zhi)場(chang)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)，整(zheng)縣(xian)推(tui)進(jin)畜(chu)禽(qin)糞(fen)汙(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。整(zheng)治(zhi)提(ti)升(sheng)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)，提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)汙(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)能(neng)力(li)，基(ji)本(ben)消(xiao)除(chu)較(jiao)大(da)麵(mian)積(ji)的(de)農(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)。到(dao)2025年，農村生活汙水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥
、農藥利用率均達到43%以上
，畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%

、45%，京津冀及周邊地區大型規模化養殖場氨排放總量削減5%。（農業農村部
、生態環境部、國家能源局
、國家鄉村振興局牽頭，國家發展改革委
、工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、市場監管總局等按職責分工負責）

　　（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建築圍護結構、供熱、製冷、照(zhao)明(ming)等(deng)設(she)施(shi)設(she)備(bei)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，鼓(gu)勵(li)采(cai)用(yong)能(neng)源(yuan)費(fei)用(yong)托(tuo)管(guan)等(deng)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)。率(lv)先(xian)淘(tao)汰(tai)老(lao)舊(jiu)車(che)
，率(lv)先(xian)采(cai)購(gou)使(shi)用(yong)節(jie)能(neng)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，新(xin)建(jian)和(he)既(ji)有(you)停(ting)車(che)場(chang)要(yao)配(pei)備(bei)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)或(huo)預(yu)留(liu)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)安(an)裝(zhuang)條(tiao)件(jian)。推(tui)行(xing)能(neng)耗(hao)定(ding)額(e)管(guan)理(li)，全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)節(jie)約(yue)型(xing)機(ji)關(guan)創(chuang)建(jian)行(xing)動(dong)。到(dao)2025年，創建2000家節約型公共機構示範單位
，遴選200家公共機構能效領跑者。（國管局、中直管理局等按職責分工負責）

　　（七）重點區域汙染物減排工程。持續推進大氣汙染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加大重點行業結構調整和汙染治理力度。以大氣汙染防治重點區域及珠三角地區、chengyudiqudengweizhongdian，tuijinhuifaxingyoujiwuhedanyanghuawuxietongjianpai，jiaqiangxikeliwuhechouyangxietongkongzhi。chixudahaochangjiangbaohuxiufugongjianzhan，zhashituijinchengzhenwushuilajichulihegongye、農業麵源、船舶
、尾礦庫等汙染治理工程
，到2025年
，長江流域總體水質保持為優，幹流水質穩定達到Ⅱ類。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，實施深度節水控水行動，加強重要支流汙染治理，開展入河排汙口排查整治，到2025年，黃河幹流上中遊（花園口以上）水質達到Ⅱ類。（國家發展改革委
、生態環境部、工業和信息化部
、水利部牽頭
，住房城鄉建設部、交通運輸部
、國家能源局等按職責分工負責）

　　（八）煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本國情，堅持先立後破
，嚴格合理控製煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造
、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”
，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大氣汙染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐
、幹燥爐（窯）以yi及ji建jian材cai行xing業ye煤mei炭tan減jian量liang，實shi施shi清qing潔jie電dian力li和he天tian然ran氣qi替ti代dai。推tui廣guang大da型xing燃ran煤mei電dian廠chang熱re電dian聯lian產chan改gai造zao，充chong分fen挖wa掘jue供gong熱re潛qian力li
，推tui動dong淘tao汰tai供gong熱re管guan網wang覆fu蓋gai範fan圍wei內nei的de燃ran煤mei鍋guo爐lu和he散san煤mei。加jia大da落luo後hou燃ran煤mei鍋guo爐lu和he燃ran煤mei小xiao熱re電dian退tui出chu力li度du，推tui動dong以yi工gong業ye餘yu熱re、電廠餘熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。“十四五”時期
，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右



，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。（國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局
、國家能源局等按職責分工負責）

　　（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程汙染物治理。以工業塗裝
、包裝印刷等行業為重點
，推動使用低揮發性有機物含量的塗料、油墨、膠粘劑
、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物汙染治理
，全麵提升廢氣收集率、治zhi理li設she施shi同tong步bu運yun行xing率lv和he去qu除chu率lv。對dui易yi揮hui發fa有you機ji液ye體ti儲chu罐guan實shi施shi改gai造zao，對dui浮fu頂ding罐guan推tui廣guang采cai用yong全quan接jie液ye浮fu盤pan和he高gao效xiao雙shuang重zhong密mi封feng技ji術shu，對dui廢fei水shui係xi統tong高gao濃nong度du廢fei氣qi實shi施shi單dan獨du收shou集ji處chu理li。加jia強qiang油you船chuan和he原yuan油you、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業塗料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）

　　（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集汙水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫yi療liao廢fei物wu處chu理li處chu置zhi設she施shi和he監jian測ce監jian管guan能neng力li於yu一yi體ti的de環huan境jing基ji礎chu設she施shi體ti係xi
，推tui動dong形xing成cheng由you城cheng市shi向xiang建jian製zhi鎮zhen和he鄉xiang村cun延yan伸shen覆fu蓋gai的de環huan境jing基ji礎chu設she施shi網wang絡luo。推tui進jin城cheng市shi生sheng活huo汙wu水shui管guan網wang建jian設she和he改gai造zao，實shi施shi混hun錯cuo接jie管guan網wang改gai造zao、老舊破損管網更新修複
，加快補齊處理能力缺口，推行汙水資源化利用和汙泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統。到2025年，新增和改造汙水收集管網8萬公裏，新增汙水處理能力2000萬立方米/日
，城市汙泥無害化處置率達到90%
，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部等按職責分工負責）

　　四、健全節能減排政策機製

　　（一）優化完善能耗雙控製度。堅持節能優先
，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性
，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據
，綜合考慮發展階段等因素，合理確定各地區能耗強度降低目標。國家對各省（自治區
、直轄市）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各省（自治區
、直轄市）分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式
，各省（自治區、直轄市）根(gen)據(ju)地(di)區(qu)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)增(zeng)速(su)目(mu)標(biao)和(he)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)確(que)定(ding)年(nian)度(du)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)，經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)超(chao)過(guo)預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)的(de)地(di)區(qu)可(ke)相(xiang)應(ying)調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)。對(dui)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)達(da)到(dao)國(guo)家(jia)下(xia)達(da)的(de)激(ji)勵(li)目(mu)標(biao)的(de)地(di)區(qu)

，其(qi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)在(zai)當(dang)期(qi)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)考(kao)核(he)中(zhong)免(mian)予(yu)考(kao)核(he)。各(ge)地(di)區(qu)“十四五”時(shi)期(qi)新(xin)增(zeng)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)量(liang)不(bu)納(na)入(ru)地(di)方(fang)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)考(kao)核(he)。原(yuan)料(liao)用(yong)能(neng)不(bu)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)及(ji)地(di)方(fang)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)考(kao)核(he)。有(you)序(xu)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)能(neng)耗(hao)單(dan)列(lie)

，支(zhi)持(chi)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)形(xing)勢(shi)分(fen)析(xi)預(yu)警(jing)，對(dui)高(gao)預(yu)警(jing)等(deng)級(ji)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)。推(tui)動(dong)科(ke)學(xue)有(you)序(xu)實(shi)行(xing)用(yong)能(neng)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)，優(you)化(hua)能(neng)源(yuan)要(yao)素(su)合(he)理(li)配(pei)置(zhi)。（國家發展改革委牽頭，國家統計局、國家能源局等按職責分工負責）

　　（二）健全汙染物排放總量控製製度。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，把汙染物排放總量控製製度作為加快綠色低碳發展
、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測
、可核查
、可(ke)考(kao)核(he)的(de)原(yuan)則(ze)，將(jiang)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)減(jian)排(pai)量(liang)下(xia)達(da)地(di)方(fang)
，汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)任(ren)務(wu)較(jiao)重(zhong)的(de)地(di)方(fang)承(cheng)擔(dan)相(xiang)對(dui)較(jiao)多(duo)的(de)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)。改(gai)進(jin)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)核(he)算(suan)方(fang)法(fa)，製(zhi)定(ding)核(he)算(suan)技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)，加(jia)強(qiang)與(yu)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)、環huan境jing影ying響xiang評ping價jia審shen批pi等deng製zhi度du銜xian接jie
，提ti升sheng總zong量liang減jian排pai核he算suan信xin息xi化hua水shui平ping。完wan善shan總zong量liang減jian排pai考kao核he體ti係xi，健jian全quan激ji勵li約yue束shu機ji製zhi，強qiang化hua總zong量liang減jian排pai監jian督du管guan理li，重zhong點dian核he查zha重zhong複fu計ji算suan
、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（生態環境部負責）

　　（三）堅決遏製高耗能高排放項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建
、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部牽頭，人民銀行、市場監管總局、銀保監會、國家能源局等按職責分工負責）

　　（四）健全法規標準。推動製定修訂資源綜合利用法、節約能源法、循環經濟促進法
、清潔生產促進法、環境影響評價法及生態環境監測條例
、民用建築節能條例、公共機構節能條例等法律法規
，完善固定資產投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動機械汙染防治管理等辦法。對標國際先進水平製定修訂一批強製性節能標準
，深入開展能效
、水(shui)效(xiao)領(ling)跑(pao)者(zhe)引(yin)領(ling)行(xing)動(dong)。製(zhi)定(ding)修(xiu)訂(ding)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)品(pin)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)含(han)量(liang)限(xian)製(zhi)標(biao)準(zhun)和(he)涉(she)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，進(jin)口(kou)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)執(zhi)行(xing)國(guo)內(nei)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)下(xia)一(yi)階(jie)段(duan)輕(qing)型(xing)車(che)、重型車排放標準和油品質量標準。（國家發展改革委、生態環境部、司法部、工業和信息化部
、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局
、國管局等按職責分工負責）

　　（五）完善經濟政策。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)加(jia)大(da)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)相(xiang)關(guan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，研(yan)究(jiu)對(dui)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)為(wei)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)等(deng)級(ji)的(de)地(di)區(qu)給(gei)予(yu)獎(jiang)勵(li)。逐(zhu)步(bu)規(gui)範(fan)和(he)取(qu)消(xiao)低(di)效(xiao)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)。擴(kuo)大(da)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)北(bei)方(fang)地(di)區(qu)冬(dong)季(ji)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)範(fan)圍(wei)。建(jian)立(li)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)運(yun)維(wei)費(fei)用(yong)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)。擴(kuo)大(da)政(zheng)府(fu)綠(lv)色(se)采(cai)購(gou)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)。健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)體(ti)係(xi)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)
，支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)

，用(yong)好(hao)碳(tan)減(jian)排(pai)支(zhi)持(chi)工(gong)具(ju)和(he)支(zhi)持(chi)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)專(zhuan)項(xiang)再(zai)貸(dai)款(kuan)
，加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)和(he)社(she)會(hui)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)綠(lv)色(se)貸(dai)款(kuan)財(cai)政(zheng)貼(tie)息(xi)
、獎補、風險補償、信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)等(deng)配(pei)套(tao)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)。加(jia)快(kuai)綠(lv)色(se)債(zhai)券(quan)發(fa)展(zhan)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)和(he)再(zai)融(rong)資(zi)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)高(gao)風(feng)險(xian)領(ling)域(yu)企(qi)業(ye)投(tou)保(bao)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)。落(luo)實(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)
、節能節水

、資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。完(wan)善(shan)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)監(jian)測(ce)技(ji)術(shu)和(he)排(pai)放(fang)量(liang)計(ji)算(suan)方(fang)法(fa)，在(zai)相(xiang)關(guan)條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)後(hou)
，研(yan)究(jiu)適(shi)時(shi)將(jiang)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)納(na)入(ru)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)征(zheng)收(shou)範(fan)圍(wei)。強(qiang)化(hua)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)
，持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)等(deng)綠(lv)色(se)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)，擴(kuo)大(da)實(shi)施(shi)範(fan)圍(wei)
、加大實施力度，落實落後“兩高”qiyededianjiashangfuzhengce。shenhuagongretizhigaige

，wanshanchengzhengongrejiagejizhi。jianlijianquanchengzhenwushuichulifeizhengshoubiaozhundongtaitiaozhengjizhi
，jubeitiaojiandedongbudiqu、中西部城市近郊區探索建立受益農戶汙水處理付費機製。（國家發展改革委、財政部
、人民銀行、銀保監會、證監會
、工業和信息化部
、生態環境部、住房城鄉建設部
、稅務總局


、國家能源局等按職責分工負責）

　　（六）完善市場化機製。深化用能權有償使用和交易試點，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目
、企業、產(chan)業(ye)及(ji)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)條(tiao)件(jian)好(hao)的(de)地(di)區(qu)流(liu)動(dong)和(he)集(ji)聚(ju)。培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)
，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)擴(kuo)大(da)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)。推(tui)廣(guang)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)交(jiao)易(yi)。全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)。推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)，積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)谘(zi)詢(xun)、診斷、設計
、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規範開放環境治理市場，推行環境汙染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。強化能效標識管理製度
，擴大實施範圍。健全統一的綠色產品標準

、認證
、標識體係
，推行節能低碳環保產品認證。（國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、財政部
、市場監管總局
、國家能源局等按職責分工負責）

　　（七）加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告製度，健全能源計量體係，加強重點用能單位能耗在線監測係統建設和應用。完善工業、建築、交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)等(deng)領(ling)域(yu)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)統(tong)計(ji)製(zhi)度(du)和(he)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)統(tong)計(ji)製(zhi)度(du)。優(you)化(hua)汙(wu)染(ran)源(yuan)統(tong)計(ji)調(tiao)查(zha)範(fan)圍(wei)，調(tiao)整(zheng)汙(wu)染(ran)物(wu)統(tong)計(ji)調(tiao)查(zha)指(zhi)標(biao)和(he)排(pai)放(fang)計(ji)算(suan)方(fang)法(fa)。構(gou)建(jian)覆(fu)蓋(gai)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)持(chi)證(zheng)單(dan)位(wei)的(de)固(gu)定(ding)汙(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)

，加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)汙(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)測(ce)，推(tui)動(dong)涉(she)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)排(pai)放(fang)的(de)重(zhong)點(dian)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)安(an)裝(zhuang)在(zai)線(xian)監(jian)控(kong)監(jian)測(ce)設(she)施(shi)。加(jia)強(qiang)統(tong)計(ji)基(ji)層(ceng)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，強(qiang)化(hua)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)審(shen)核(he)，防(fang)範(fan)統(tong)計(ji)造(zao)假(jia)、弄虛作假
，提升統計數據質量。（國家統計局、國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部
、市場監管總局等按職責分工負責）

　　（八）壯大節能減排人才隊伍。健全省、市、縣xian三san級ji節jie能neng監jian察cha體ti係xi，加jia強qiang節jie能neng監jian察cha能neng力li建jian設she。重zhong點dian用yong能neng單dan位wei按an要yao求qiu設she置zhi能neng源yuan管guan理li崗gang位wei和he負fu責ze人ren。加jia強qiang縣xian級ji及ji鄉xiang鎮zhen基ji層ceng生sheng態tai環huan境jing監jian管guan隊dui伍wu建jian設she

，重zhong點dian排pai汙wu單dan位wei設she置zhi專zhuan職zhi環huan保bao人ren員yuan。加jia大da政zheng府fu有you關guan部bu門men及ji監jian察cha執zhi法fa機ji構gou、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽
、經驗交流等方式提高業務水平。開發節能環保領域新職業，組織製定相應職業標準。（國家發展改革委、生態環境部
、工業和信息化部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

　　（一）加強組織領導。各地區、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央

、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)
，立(li)足(zu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)大(da)局(ju)，堅(jian)持(chi)係(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)
，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)，確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)“十四五”jienengjianpaigexiangrenwu。difanggejirenminzhengfuduibenxingzhengquyujienengjianpaigongzuofuzongze
，zhuyaofuzetongzhishidiyizerenren
，yaoqieshijiaqiangzuzhilingdaohebushutuijin，jiangbendiqujienengjianpaimubiaoyuguominjingjiheshehuifazhanwunianguihuajiniandujihuachongfenxianjie，kexuemingquexiayijizhengfu、有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)重(zhong)點(dian)單(dan)位(wei)責(ze)任(ren)。要(yao)科(ke)學(xue)考(kao)核(he)，防(fang)止(zhi)簡(jian)單(dan)層(ceng)層(ceng)分(fen)解(jie)。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)要(yao)帶(dai)頭(tou)落(luo)實(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)，鼓(gu)勵(li)實(shi)行(xing)更(geng)嚴(yan)格(ge)的(de)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、生態環境部要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防範化解風險，重大情況及時向國務院報告。（國家發展改革委、生態環境部牽頭，各有關部門按職責分工負責）

　　（二）強化監督考核。開展“十四五”省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)，科(ke)學(xue)運(yun)用(yong)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)，對(dui)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)的(de)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)激(ji)勵(li)，對(dui)工(gong)作(zuo)不(bu)力(li)的(de)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)

，考(kao)核(he)結(jie)果(guo)經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)審(shen)定(ding)後(hou)，交(jiao)由(you)幹(gan)部(bu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)作(zuo)為(wei)對(dui)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)和(he)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)。完(wan)善(shan)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)考(kao)核(he)措(cuo)施(shi)
，增(zeng)加(jia)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)考(kao)核(he)權(quan)重(zhong)，加(jia)大(da)對(dui)堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)“兩高”項目盲目發展
、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)及(ji)跨(kua)周(zhou)期(qi)因(yin)素(su)
，優(you)化(hua)考(kao)核(he)頻(pin)次(ci)。繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)成(cheng)效(xiao)考(kao)核(he)，把(ba)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)，壓(ya)實(shi)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)。完(wan)善(shan)中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)製(zhi)度(du)，深(shen)化(hua)例(li)行(xing)督(du)察(cha)，強(qiang)化(hua)專(zhuan)項(xiang)督(du)察(cha)。（國家發展改革委、生態環境部牽頭，中央組織部等按職責分工負責）

　　（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、wenmingjiankangdeshenghuofangshi
，jianjuedizhihefanduigezhongxingshideshechilangfei
，yingzaolvseditanshehuifengshang。tuixinglvsexiaofei

，jiadalvseditanchanpintuiguanglidu，zuzhikaizhanquanguojienengxuanchuanzhou、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自願承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（中央宣傳部、中直管理局、國家發展改革委、科技部、生態環境部、國管局、全國婦聯等按職責分工負責）

　　近日
，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）
，國家發展改革委、生態環境部負責同誌接受采訪
，回答記者提問。

　　答：黨中央
、國務院高度重視節能減排工作。“十一五”以yi來lai每mei個ge五wu年nian規gui劃hua期qi
，國guo務wu院yuan均jun製zhi定ding印yin發fa節jie能neng減jian排pai綜zong合he工gong作zuo方fang案an，久jiu久jiu為wei功gong推tui進jin節jie能neng減jian排pai，推tui動dong經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing。通tong過guo多duo年nian持chi續xu努nu力li，特te別bie是shi黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，我wo國guo能neng耗hao強qiang度du大da幅fu下xia降jiang，汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang持chi續xu減jian少shao
，資zi源yuan利li用yong效xiao率lv顯xian著zhu提ti升sheng，生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang明ming顯xian改gai善shan
，生sheng態tai文wen明ming建jian設she發fa生sheng了le曆li史shi性xing
、轉折性
、全局性變化
，獲得廣大群眾的充分肯定，得到了國際社會的廣泛讚譽。

　　2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上作出我國二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和的重大宣示以來
，在黨中央
、國務院謀劃部署和推動下

，我國開啟了碳達峰碳中和征程，各項工作正在統籌有序推進。同時，進入新發展階段，黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)作(zuo)出(chu)了(le)深(shen)入(ru)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)
，要(yao)求(qiu)集(ji)中(zhong)攻(gong)克(ke)老(lao)百(bai)姓(xing)身(shen)邊(bian)的(de)突(tu)出(chu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，讓(rang)老(lao)百(bai)姓(xing)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)感(gan)受(shou)到(dao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)。但(dan)我(wo)們(men)也(ye)清(qing)楚(chu)認(ren)識(shi)到(dao)，實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)麵(mian)臨(lin)很(hen)多(duo)困(kun)難(nan)和(he)挑(tiao)戰(zhan)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)與(yu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)要(yao)求(qiu)還(hai)有(you)不(bu)小(xiao)的(de)差(cha)距(ju)，需(xu)要(yao)我(wo)們(men)付(fu)出(chu)長(chang)期(qi)艱(jian)苦(ku)努(nu)力(li)。

　　節能減排是從源頭降低能源消費
、減少汙染物排放、深入打好汙染防治攻堅戰和助力實現碳達峰碳中和的重要抓手，是加快建設生態文明和美麗中國的有力舉措。“十四五”shiqi，jienengjianpaigongzuoyaoyinshierdong，shunshierwei，zhelitigaonengyuanziyuanliyongxiaolv
，youlibaozhangnengyuanziyuananquanwendinggonggei，buduangonggutishenghuanjingzhilichengxiao，weiquebaoruqishixiantandafengtanzhonghegongxianxindegengdaliliang。

　　為此

，根據黨中央
、國務院決策部署，國家發展改革委
、生態環境部會同有關部門起草了《方案》，近日以國務院名義印發實施
，對“十四五”時期節能減排工作作出了總體部署

，提出了任務書、時間表
、路線圖，為統籌推進碳達峰碳中和
、深入打好汙染防治攻堅戰、促進高質量發展提供重要支撐。

　　問：請問“十四五”時期節能減排工作的總體要求是什麼
？

　　答：“十四五”時期，節能減排工作要yixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao，quanmianguanchedangdeshijiudaheshijiujieliciquanhuijingshen，shenruguanchexijinpingshengtaiwenmingsixiang，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao，lizuxinfazhanjieduan，wanzheng
、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展
，完善實施能源消費強度和總量雙控
、主要汙染物排放總量控製製度
，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機製

，推動能源利用效率大幅提高、主要汙染物排放總量持續減少，實現節能降碳減汙協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰
、碳中和目標奠定堅實基礎。

　　答：《方案》堅持目標導向，提出到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%
，能源消費總量得到合理控製
，化學需氧量
、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%
、10%以上、10%以(yi)上(shang)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)，重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)和(he)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)取(qu)得(de)顯(xian)著(zhu)成(cheng)效(xiao)。

　　問：《方案》部署了哪些重點工程？

　　答：“十一五”以來，國家開始部署節能減排重點工程，明確重點領域、行業、環節節能減排工作的主攻方向
，通過工程實施加快存量綠色改造
、增量綠色構建
，並以工程帶動社會投資、科技研發應用和綠色低碳產業發展。“十四五”是shi實shi現xian碳tan達da峰feng的de關guan鍵jian期qi和he窗chuang口kou期qi，抓zhua好hao節jie能neng減jian排pai工gong程cheng有you利li於yu加jia快kuai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing，有you利li於yu進jin一yi步bu夯hang實shi碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he工gong作zuo基ji礎chu。《方案》麵向碳達峰碳中和目標願景，堅持係統觀念，突出問題導向
，聚焦重點行業領域和關鍵環節，部署開展節能減排十大重點工程。

　　一是重點行業綠色升級工程。以鋼鐵
、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改造和汙染物深度治理。推廣一批先進節能減排技術
，推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造。實施塗裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。加快綠色數據中心建設。

　　二是園區節能環保提升工程。推動工業園區能源係統整體優化和汙染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。推進供熱
、供電、汙水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享
，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置

，推動揮發性有機物
、電鍍廢水及特征汙染物集中治理等“綠島”項目建設。

　　三是城鎮綠色節能改造工程。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。加快發展超低能耗建築，積極推進既有建築節能改造、建築光伏一體化建設。因地製宜推動北方地區清潔取暖
，加快工業餘熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化應用。實施綠色高效製冷行動，實施公共供水管網漏損治理工程。

　　四是交通物流節能減排工程。提高城市公交、出租、城市物流、環huan衛wei清qing掃sao等deng車che輛liang使shi用yong新xin能neng源yuan汽qi車che的de比bi例li。大da力li發fa展zhan多duo式shi聯lian運yun。全quan麵mian實shi施shi汽qi車che國guo六liu排pai放fang標biao準zhun和he非fei道dao路lu移yi動dong柴chai油you機ji械xie國guo四si排pai放fang標biao準zhun。加jia強qiang船chuan舶bo清qing潔jie能neng源yuan動dong力li推tui廣guang應ying用yong
，提ti升sheng鐵tie路lu電dian氣qi化hua水shui平ping。大da力li發fa展zhan智zhi能neng交jiao通tong。加jia快kuai綠lv色se倉cang儲chu建jian設she，全quan麵mian推tui廣guang綠lv色se快kuai遞di包bao裝zhuang。

　　五是農業農村節能減排工程。加快可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。推廣應用農用電動車輛
、節能環保農機和漁船
，推進農房節能改造和綠色農房建設。推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場汙染治理。整治提升農村人居環境。

　　六是公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建築圍護結構、供熱、製冷
、照(zhao)明(ming)等(deng)設(she)施(shi)設(she)備(bei)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，鼓(gu)勵(li)采(cai)用(yong)能(neng)源(yuan)費(fei)用(yong)托(tuo)管(guan)等(deng)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)。率(lv)先(xian)淘(tao)汰(tai)老(lao)舊(jiu)車(che)，率(lv)先(xian)采(cai)購(gou)使(shi)用(yong)節(jie)能(neng)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)

，新(xin)建(jian)和(he)既(ji)有(you)停(ting)車(che)場(chang)要(yao)配(pei)備(bei)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)或(huo)預(yu)留(liu)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)安(an)裝(zhuang)條(tiao)件(jian)。推(tui)行(xing)能(neng)耗(hao)定(ding)額(e)管(guan)理(li)，全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)節(jie)約(yue)型(xing)機(ji)關(guan)創(chuang)建(jian)行(xing)動(dong)。

　　七是重點區域汙染物減排工程。持chi續xu推tui進jin大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi重zhong點dian區qu域yu秋qiu冬dong季ji攻gong堅jian行xing動dong。推tui進jin揮hui發fa性xing有you機ji物wu和he氮dan氧yang化hua物wu協xie同tong減jian排pai
，加jia強qiang細xi顆ke粒li物wu和he臭chou氧yang協xie同tong控kong製zhi。持chi續xu打da好hao長chang江jiang保bao護hu修xiu複fu攻gong堅jian戰zhan，紮zha實shi推tui進jin城cheng鎮zhen汙wu水shui垃la圾ji處chu理li和he汙wu染ran治zhi理li工gong程cheng。著zhe力li打da好hao黃huang河he生sheng態tai保bao護hu治zhi理li攻gong堅jian戰zhan，實shi施shi深shen度du節jie水shui控kong水shui行xing動dong。

　　八是煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用
，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”

，chixutuidongmeidianjizuchaodipaifanggaizao。wentuoyouxutuijindaqiwuranfangzhizhongdianquyumeitanjianliang。tuiguangdaxingranmeidianchangredianlianchangaizao
，jiadaluohouranmeiguoluheranmeixiaorediantuichulidu。

　　九是揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程。以工業塗裝、包裝印刷等行業為重點，推進使用低揮發性有機物含量的塗料、油墨
、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物汙染治理。對易揮發有機液體儲罐實施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。

　　十是環境基礎設施水平提升工程。加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)由(you)城(cheng)市(shi)向(xiang)建(jian)製(zhi)鎮(zhen)和(he)鄉(xiang)村(cun)延(yan)伸(shen)覆(fu)蓋(gai)的(de)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)網(wang)絡(luo)。推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)管(guan)網(wang)建(jian)設(she)和(he)改(gai)造(zao)，加(jia)快(kuai)補(bu)齊(qi)處(chu)理(li)能(neng)力(li)缺(que)口(kou)

，推(tui)行(xing)汙(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)和(he)汙(wu)泥(ni)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)置(zhi)。建(jian)設(she)分(fen)類(lei)投(tou)放(fang)、分類收集、分類運輸
、分類處理的生活垃圾處理係統。

　　《方案》不bu僅jin部bu署shu了le節jie能neng減jian排pai十shi大da重zhong點dian工gong程cheng，明ming確que了le要yao開kai展zhan的de各ge項xiang工gong作zuo，同tong時shi對dui每mei項xiang重zhong點dian工gong程cheng提ti出chu了le目mu標biao要yao求qiu。比bi如ru
，重zhong點dian行xing業ye綠lv色se升sheng級ji工gong程cheng明ming確que，“十四五”時期規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年
，通過實施節能降碳行動
，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油

、乙烯

、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到能效標杆水平的產能比例超過30%；完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造，大氣汙染防治重點區域燃煤鍋爐全麵實現超低排放。再如，農業農村節能減排工程明確，到2025年，農村生活汙水治理率達到40%
，秸稈綜合利用率穩定在86%以上
，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上


，畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。

　　問：《方案》從哪幾個方麵健全節能減排政策機製
？

　　答：“十四五”期間，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向
、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。節能減排工作麵臨著新形勢、新要求，政策保障需及時、精準、有力、有效。《方案》從八個方麵健全節能減排政策機製，為確保完成“十四五”節能減排目標提供有力支撐。

　　一是優化完善能耗雙控製度。堅jian持chi節jie能neng優you先xian，強qiang化hua能neng耗hao強qiang度du降jiang低di約yue束shu性xing指zhi標biao管guan理li，有you效xiao增zeng強qiang能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang管guan理li彈dan性xing。合he理li確que定ding各ge地di區qu能neng耗hao強qiang度du降jiang低di目mu標biao，完wan善shan能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang指zhi標biao確que定ding方fang式shi。新xin增zeng可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li消xiao費fei量liang不bu納na入ru地di方fang能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang考kao核he。原yuan料liao用yong能neng不bu納na入ru全quan國guo及ji地di方fang能neng耗hao強qiang度du和he總zong量liang雙shuang控kong考kao核he。有you序xu實shi施shi國guo家jia重zhong大da項xiang目mu能neng耗hao單dan列lie，支zhi持chi國guo家jia重zhong大da項xiang目mu建jian設she。

　　二是健全汙染物排放總量控製製度。堅持精準治汙、科學治汙、依(yi)法(fa)治(zhi)汙(wu)

，形(xing)成(cheng)有(you)效(xiao)減(jian)排(pai)能(neng)力(li)。優(you)化(hua)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)分(fen)解(jie)方(fang)式(shi)
，將(jiang)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)減(jian)排(pai)量(liang)分(fen)解(jie)下(xia)達(da)地(di)方(fang)，汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)任(ren)務(wu)較(jiao)重(zhong)的(de)地(di)方(fang)承(cheng)擔(dan)相(xiang)對(dui)較(jiao)多(duo)的(de)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)。改(gai)進(jin)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)核(he)算(suan)方(fang)法(fa)，製(zhi)定(ding)核(he)算(suan)技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)。完(wan)善(shan)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)，健(jian)全(quan)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)監(jian)督(du)管(guan)理(li)。

　　三是堅決遏製高耗能高排放低水平項目盲目發展。依法依規對在建
、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，建立工作清單
，明確處置意見
，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環評審批程序和結果執行的監督評估。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。

　　四是健全法規標準。推動修訂節約能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、環huan境jing影ying響xiang評ping價jia法fa等deng法fa律lv法fa規gui，完wan善shan固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng審shen查zha等deng部bu門men規gui章zhang。對dui標biao國guo際ji先xian進jin水shui平ping製zhi定ding修xiu訂ding一yi批pi強qiang製zhi性xing節jie能neng標biao準zhun。製zhi定ding修xiu訂ding重zhong點dian行xing業ye大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang標biao準zhun，進jin口kou非fei道dao路lu移yi動dong機ji械xie執zhi行xing國guo內nei排pai放fang標biao準zhun。研yan究jiu製zhi定ding下xia一yi階jie段duan輕qing型xing車che、重型車排放標準和油品質量標準。

　　五是完善經濟政策。gejicaizhengjiadajienengjianpaizhichilidu
，tongchouanpaixiangguanzhuanxiangzijinzhichijienengjianpaizhongdiangongchengjianshe。jianlinongcunshenghuowushuichulisheshiyunweifeiyongdifanggejicaizhengtourufendanjizhi。kuodazhengfulvsecaigoufugaifanwei。jianquanlvsejinrongtixi，dalifazhanlvsexindai
，yonghaotanjianpaizhichigongjuhezhichimeitanqingjiegaoxiaoliyongzhuanxiangzaidaikuan。jiakuailvsezhaiquanfazhan，zhichifuhetiaojiandejienengjianpaiqiyeshangshirongzihezairongzi。luoshihuanjingbaohu、節能節水

、資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。研(yan)究(jiu)適(shi)時(shi)將(jiang)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)納(na)入(ru)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)征(zheng)收(shou)範(fan)圍(wei)。強(qiang)化(hua)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)，持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)等(deng)綠(lv)色(se)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)。

　　六是完善市場化機製。深(shen)化(hua)用(yong)能(neng)權(quan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)和(he)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)。培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。推(tui)廣(guang)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)交(jiao)易(yi)。全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)。推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)。規(gui)範(fan)開(kai)放(fang)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)市(shi)場(chang)
，推(tui)行(xing)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)。強(qiang)化(hua)能(neng)效(xiao)標(biao)識(shi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。推(tui)行(xing)節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)。

　　七是加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告製度。加強重點用能單位能耗在線監測係統建設和應用。完善工業、建築、jiaotongyunshudenglingyunengyuanxiaofeitongjizhiduhezhibiaotixi。youhuawuranyuantongjitiaozhafanwei。goujianfugaipaiwuxukechizhengdanweidegudingwuranyuanjiancetixi，jiaqianggongyeyuanquwuranyuanjiance。qianghuatongjishujushenhe

，fangfantongjizaojia
、弄虛作假。

　　八是壯大節能減排人才隊伍。健全省、市
、縣三級節能監察體係。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣（市、區）及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度。開發節能環保領域新職業，組織製定相應職業標準。

　　問：請問如何抓好《方案》貫徹落實
？

　　答：節能減排是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是推動人與自然和諧共生
，造福子孫後代的務實行動，功在當代，利在千秋。各地區
、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作重要性，一茬接著一茬幹、一年接著一年幹，抓好節能減排各項工作。為此，《方案》在抓落實方麵提出了三點要求。

　　一是加強組織領導。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu對dui本ben行xing政zheng區qu域yu節jie能neng減jian排pai工gong作zuo負fu總zong責ze，主zhu要yao負fu責ze同tong誌zhi是shi第di一yi責ze任ren人ren
，要yao切qie實shi加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao和he部bu署shu推tui進jin，將jiang本ben地di區qu節jie能neng減jian排pai目mu標biao與yu國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan五wu年nian規gui劃hua及ji年nian度du計ji劃hua充chong分fen銜xian接jie，科ke學xue明ming確que下xia一yi級ji政zheng府fu
、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。中央企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。

　　二是強化監督考核。開展“十四五”省級人民政府節能減排目標責任評價考核
，科學運用考核結果。完善能耗雙控考核措施，統籌目標完成進展、經jing濟ji形xing勢shi及ji跨kua周zhou期qi因yin素su，優you化hua考kao核he頻pin次ci。繼ji續xu開kai展zhan汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan成cheng效xiao考kao核he
，壓ya實shi減jian排pai工gong作zuo責ze任ren。完wan善shan中zhong央yang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha製zhi度du
，深shen化hua例li行xing督du察cha，強qiang化hua專zhuan項xiang督du察cha。

　　三是開展全民行動。shenrukaizhanlvseshenghuochuangjianxingdong。zengqiangquanminjieyueyishi，jianjuedizhihefanduishechilangfei。tuixinglvsexiaofei，jiadalvseditanchanpintuiguanglidu。zuzhikaizhanquanguojienengxuanchuanzhou
、世界環境日等主題宣傳活動。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用


，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自願承諾。

　　習近平總書記指出，人不負青山，青山定不負人。各有關方麵要把思想和行動統一到黨中央、國務院關於節能減排的決策部署上來，勠力同心抓好落實
，共同建設生態文明和美麗中國
，共同為實現碳達峰、碳中和目標不懈奮鬥。