本報記者 朱曉波

　　布魯塞爾當地時間6月8日下午2時30分，歐洲議會成員否決了“Fit-for-55”qihoufanganzhongdeyixiliefalvtian

，bingyaoqiuhuanjingweiyuanhuizhongxinqicaofaan，dengdaixiacitoupiao，qizhongbaokuoyinrutanbianjietiaozhengjizhi。juwaimeixiaoxi
，ouzhouyihuishehuidangjiyiyuanyi“計劃中擴大碳交易覆蓋範圍不夠大”為由
，否決了此次提案。

　　據ju悉xi，如ru果guo重zhong新xin起qi草cao的de法fa案an經jing下xia一yi次ci歐ou洲zhou議yi會hui投tou票piao通tong過guo，將jiang代dai表biao歐ou洲zhou議yi會hui對dui碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi的de正zheng式shi立li場chang
，形xing成cheng歐ou洲zhou議yi會hui的de碳tan關guan稅shui法fa案an
，碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi也ye將jiang成cheng為wei正zheng式shi的de法fa律lv文wen本ben在zai歐ou洲zhou正zheng式shi立li法fa生sheng效xiao。

　　歐盟作為全球第三大經濟體
，碳邊境調節機製的實施將對全球貿易，尤其是鋼鐵等相關行業產生重要影響，本文擬分析今年5月份起草的碳邊境調節機製新法案文本有何變化及其可能產生的影響。

　　文本內容愈加激進

　　根據歐盟碳邊境調節機製在2021年的提案

，該機製將涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵
、水泥
、鋁和化肥等行業，今年5月份新通過的法案文本將行業覆蓋範圍進一步擴大到有機化學品
、塑料、氫和氨等領域，並要求在2030年之前
，將覆蓋範圍擴大至所有行業。

　　此外，2021年的法案文本提出，2023年—2025年將作為過渡期，所涵蓋領域的進出口產品在過渡期內不需要向歐盟政府繳納任何費用。從2026年開始，歐盟將逐年減少10%的生產企業的免費碳配額，直至2035年徹底取消免費碳配額製度。然而
，今年5月份新通過的法案文本將過渡期縮短
，規定自2025年開始正式實施碳邊境調節機製
，同時規定到2030年取消免費碳配額製度。

　　根gen據ju最zui新xin的de法fa案an文wen本ben
，進jin口kou商shang須xu先xian獲huo得de從cong事shi碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi管guan控kong產chan品pin進jin口kou業ye務wu資zi格ge，成cheng為wei歐ou盟meng注zhu冊ce進jin口kou商shang

，並bing在zai本ben國guo的de碳tan關guan稅shui係xi統tong中zhong開kai設she獨du立li賬zhang戶hu後hou
，才cai能neng在zai歐ou盟meng進jin口kou相xiang關guan產chan品pin。

　　根(gen)據(ju)最(zui)新(xin)法(fa)案(an)提(ti)出(chu)的(de)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)規(gui)定(ding)，歐(ou)盟(meng)注(zhu)冊(ce)進(jin)口(kou)商(shang)將(jiang)向(xiang)本(ben)國(guo)碳(tan)關(guan)稅(shui)主(zhu)管(guan)機(ji)關(guan)購(gou)買(mai)相(xiang)應(ying)的(de)電(dian)子(zi)憑(ping)證(zheng)。每(mei)一(yi)張(zhang)電(dian)子(zi)憑(ping)證(zheng)都(dou)將(jiang)有(you)獨(du)立(li)的(de)編(bian)號(hao)
，進(jin)口(kou)商(shang)購(gou)買(mai)電(dian)子(zi)憑(ping)證(zheng)的(de)數(shu)量(liang)
、價格和日期均將記錄在本國碳關稅係統賬戶裏。據悉，歐盟拍賣碳排放額度的每周平均結算價格將成為下一周的電子憑證價格。

　　關於碳排放量的核算，最新的法案文本對“簡單產品”（工序單一）和“複雜產品”（工序流程複雜）列出了不同的碳排放強度計算公式。“簡單產品”的碳排放強度等於一道工序的直接排放量除以產品產量。“複雜產品”的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)等(deng)於(yu)各(ge)道(dao)工(gong)序(xu)的(de)直(zhi)接(jie)排(pai)放(fang)量(liang)之(zhi)和(he)除(chu)以(yi)產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)。產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)的(de)乘(cheng)積(ji)就(jiu)是(shi)最(zui)終(zhong)的(de)產(chan)品(pin)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)。原(yuan)則(ze)上(shang)，碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)的(de)計(ji)算(suan)應(ying)基(ji)於(yu)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)的(de)實(shi)際(ji)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)
，但(dan)在(zai)特(te)殊(shu)情(qing)況(kuang)下(xia)也(ye)可(ke)以(yi)套(tao)用(yong)默(mo)認(ren)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)。

　　從征收方式來看
，每年5月31日之前
，歐盟注冊進口商須向本國碳關稅主管機關申報以下信息：按類統計的進口產品總量
、每類產品的總排放量
、應繳納的電子憑證數量（扣除進口產品在生產國已付碳價和歐盟同類產品企業獲得的免費碳配額）。據悉，碳關稅並不是在產品進口環節征收，而是在第二年的1月—5月份統一結算。

　　此外，有業內人士指出
，鑒於今年3月份歐委會通過的碳邊境調節機製法案文本
，僅在短短2個月後就在歐洲議會被更改為內容激進的法案文本，不排除後期通過的法案文本內容會更加激進。

　　將對中國鋼鐵進出口貿易產生重要影響

　　目前，中國是歐盟的第一大貿易夥伴，歐盟是中國的第二大貿易夥伴。據海關數據顯示
，2021年
，中國對歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長37%，約占中國出口總額的15%
，約占歐盟進口總額的25%。中國出口歐盟的產品主要集中在機電產品、紡織品、金屬品及化學品等行業，其中機械和車輛占比為52%。

　　鋼鐵行業作為全球碳排放大戶，也是歐盟碳邊境調節機製涉及的重點行業。當前
，歐盟碳價已經超過80歐元/噸（約合85.46美元/噸），而我國的碳交易價格僅為40元/噸~50元/噸（約合5.99美元/噸~7.50美元/噸）
，兩者有10倍以上的差距。歐盟碳邊境調節機製的實施必將對我國鋼鐵出口貿易產生重要影響。

　　近jin年nian來lai，受shou歐ou盟meng多duo次ci以yi反fan傾qing銷xiao為wei由you對dui我wo國guo鋼gang材cai征zheng收shou高gao額e關guan稅shui和he新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing蔓man延yan等deng因yin素su影ying響xiang
，歐ou盟meng自zi我wo國guo進jin口kou的de鋼gang材cai總zong量liang整zheng體ti呈cheng下xia降jiang趨qu勢shi。2021年，歐盟從我國進口鋼材量為300萬噸，同比增長49.7%
，較2019年下降6.6%。2021年，我國鋼材出口量達到6690萬噸，出口到歐盟地區的鋼材占比僅為4.5%。總的來看
，歐盟碳邊境調節機製對我國鋼鐵出口總量的影響較為有限。

　　從(cong)短(duan)期(qi)來(lai)看(kan)
，歐(ou)盟(meng)碳(tan)關(guan)稅(shui)成(cheng)本(ben)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)將(jiang)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)降(jiang)低(di)中(zhong)國(guo)出(chu)口(kou)的(de)相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)在(zai)歐(ou)洲(zhou)市(shi)場(chang)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。從(cong)中(zhong)長(chang)期(qi)來(lai)看(kan)

，如(ru)果(guo)各(ge)大(da)經(jing)濟(ji)體(ti)效(xiao)仿(fang)歐(ou)盟(meng)出(chu)台(tai)類(lei)似(si)的(de)碳(tan)關(guan)稅(shui)政(zheng)策(ce)
，也(ye)勢(shi)必(bi)將(jiang)加(jia)快(kuai)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)參(can)與(yu)到(dao)全(quan)球(qiu)碳(tan)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)。5月19日，我國首個工業品EPD（環境產品聲明）平台——中國鋼鐵工業協會鋼鐵行業EPD平ping台tai正zheng式shi建jian立li，這zhe對dui我wo國guo鋼gang鐵tie相xiang關guan產chan品pin的de生sheng命ming周zhou期qi評ping價jia工gong作zuo提ti出chu了le更geng高gao要yao求qiu。而er歐ou盟meng碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi也ye對dui鋼gang鐵tie產chan品pin的de碳tan足zu跡ji披pi露lu及ji碳tan排pai放fang情qing況kuang提ti出chu明ming確que要yao求qiu。鋼gang鐵tie行xing業yeEPD平台的建立有利於我國鋼鐵企業更加從容地應對歐盟碳邊境調節機製。

　　youyeneizhuanjiazhichu，oumengtanbianjingtiaojiejizhishishihou，woguotanjiaoyijiageshibijiangshoudaooumengdiqutanjiadeyingxiang，qiejiangdafushangzhang。congzhongchangqilaikan，gangtiexingyejiarutanpaifangjiaoyishichang，jiangzaiyidingchengdushangdaobiwoguoqingyejin
、非高爐煉鐵以及其他方麵低碳技術的發展
，同時促進我國以鋼鐵出口為主的企業提升碳排放管理水平。

　　歐盟碳邊境調節機製自提出以來就飽受爭議。多數學者認為，這是一種新的貿易壁壘
，將對全球經濟和貿易發展構成負麵影響。5月15日(ri)召(zhao)開(kai)的(de)金(jin)磚(zhuan)國(guo)家(jia)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)高(gao)級(ji)別(bie)會(hui)議(yi)發(fa)表(biao)的(de)聯(lian)合(he)聲(sheng)明(ming)稱(cheng)，反(fan)對(dui)任(ren)何(he)利(li)用(yong)氣(qi)候(hou)議(yi)程(cheng)采(cai)取(qu)限(xian)製(zhi)貿(mao)易(yi)和(he)投(tou)資(zi)的(de)措(cuo)施(shi)，設(she)置(zhi)新(xin)的(de)綠(lv)色(se)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)
，諸(zhu)如(ru)強(qiang)加(jia)違(wei)反(fan)世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)多(duo)邊(bian)規(gui)則(ze)的(de)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，在實際操作中，碳邊境調節機製在排放核算
、貿易原則

、利益協調等方麵還存在諸多問題：一是對碳排放強度的核算較為困難，許多國家既沒有能力
，也缺乏資金和技術去建立與歐盟碳市場水平相當的核算體係
；二是碳邊境調節機製與世貿組織的“非歧視”原則相違背
，該機製實質上是強迫其他貿易國與歐盟一同進行對等程度的碳減排
，不符合世貿組織規定的“共同但有區別的責任”原則

；三san是shi各ge經jing濟ji體ti之zhi間jian仍reng然ran存cun在zai較jiao大da的de利li益yi分fen歧qi
，歐ou盟meng各ge成cheng員yuan國guo的de氣qi候hou挑tiao戰zhan應ying對dui力li度du不bu一yi，美mei國guo與yu歐ou盟meng之zhi間jian也ye存cun在zai立li場chang差cha異yi。美mei國guo總zong統tong氣qi候hou問wen題ti特te使shi克ke裏li曾zeng警jing告gao歐ou盟meng，實shi施shi碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi應ying是shi歐ou盟meng應ying對dui全quan球qiu碳tan泄xie漏lou問wen題ti的de最zui後hou手shou段duan。此ci外wai，發fa展zhan中zhong國guo家jia普pu遍bian對dui歐ou盟meng碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi持chi反fan對dui態tai度du。可ke以yi預yu期qi，歐ou盟meng碳tan邊bian界jie調tiao整zheng機ji製zhi的de加jia速su推tui進jin

，將jiang在zai全quan球qiu範fan圍wei內nei產chan生sheng連lian鎖suo反fan應ying，未wei來lai全quan球qiu貿mao易yi規gui則ze很hen可ke能neng發fa生sheng改gai變bian。