歐盟碳關稅初步敲定，影響幾何？

2026-03-29 17:57:48

　　康俊剛

　　3月15日，碳邊境調節機製（CBAM，又稱歐盟碳關稅）在歐盟理事會獲得初步通過，計劃於2023年1月1日起正式施行，設定為期3年的過渡期。當日，在歐盟理事會的經濟與金融事務委員會議（ECOFIN）上，歐盟27國guo的de財cai政zheng部bu長chang采cai納na了le歐ou盟meng理li事shi會hui輪lun值zhi主zhu席xi國guo法fa國guo的de碳tan關guan稅shui提ti案an。這zhe意yi味wei著zhe歐ou盟meng各ge成cheng員yuan國guo支zhi持chi實shi施shi碳tan關guan稅shui政zheng策ce。作zuo為wei世shi界jie上shang首shou個ge以yi碳tan關guan稅shui形xing式shi應ying對dui氣qi候hou變bian化hua的de提ti案an，碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi將jiang對dui全quan球qiu貿mao易yi產chan生sheng深shen遠yuan影ying響xiang。預yu計ji今jin年nian7月份，歐盟碳關稅將進入歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會三方協商階段，若進展順利，將得到最終通過的法律文本。

　　“碳關稅”這一概念從20世紀90年nian代dai提ti出chu至zhi今jin，從cong未wei被bei真zhen正zheng大da規gui模mo地di實shi施shi過guo。部bu分fen學xue者zhe認ren為wei，歐ou盟meng碳tan關guan稅shui既ji可ke以yi是shi一yi種zhong特te殊shu的de進jin口kou關guan稅shui，用yong於yu購gou買mai歐ou盟meng的de進jin口kou許xu可ke證zheng明ming，也ye可ke以yi是shi一yi種zhong對dui進jin口kou產chan品pin的de碳tan含han量liang征zheng收shou的de國guo內nei消xiao費fei稅shui，是shi歐ou盟meng綠lv色se新xin政zheng成cheng功gong與yu否fou的de關guan鍵jian之zhi一yi。根gen據ju歐ou盟meng碳tan關guan稅shui要yao求qiu，其qi將jiang對dui從cong碳tan排pai放fang限xian製zhi相xiang對dui寬kuan鬆song的de國guo家jia和he地di區qu進jin口kou的de鋼gang鐵tie、水泥、鋁和化肥等商品征稅。這一機製的過渡期為2023年~2025年，過渡期內無須繳納相應費用，但進口商需要提交產品進口量、所含碳排放量及間接排放量、chanpinzaiyuanchanguozhifudetanpaifangxiangguanfeiyongzhengming，guoduqijieshuhoujinkoushangjiangweijinkouchanpindetanpaifangliangzhifuxiangguanfeiyong。muqian，oumengyijingyaoqiuqiyezixingpinggu、計算、報告產品的碳足跡成本。歐盟碳關稅的實施將產生哪些影響？歐盟碳關稅的落地麵臨哪些問題？本文將對此進行簡要分析。

　　推動加速健全碳市場

　　有研究表明，在不同模型、不同稅率情況下，歐盟碳關稅的征收將使中國對歐貿易總量下降10%~20%。據歐委會預測，碳關稅每年將為歐盟帶來40億歐元~150億歐元的“額外收入”，且將在一定時期內呈現逐年增長的態勢。根據歐盟最新碳關稅方案，水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁成為重點征稅對象。有學者分析認為，歐盟將通過製度規定等方式，將碳關稅“外溢”至其他國家，繼而使中國的貿易活動受到更大影響。

　　2021年，我國鋼材出口到歐盟27國和英國的總量為318.4萬噸，同比增長52.4%。按照2021年碳市場交易的價格50歐元/噸計算，歐盟將對中國出口鋼材產品征收1.592億yi歐ou元yuan的de碳tan關guan稅shui。這zhe將jiang進jin一yi步bu減jian少shao中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan品pin出chu口kou歐ou盟meng的de價jia格ge優you勢shi，同tong時shi也ye將jiang推tui動dong中zhong國guo鋼gang鐵tie工gong業ye加jia快kuai脫tuo碳tan步bu伐fa，加jia速su發fa展zhan碳tan市shi場chang。在zai國guo際ji形xing勢shi的de客ke觀guan要yao求qiu與yu我wo國guo企qi業ye積ji極ji應ying對dui歐ou盟meng碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi的de實shi際ji需xu求qiu影ying響xiang下xia，我wo國guo碳tan市shi場chang建jian設she壓ya力li持chi續xu加jia大da，適shi時shi推tui動dong鋼gang鐵tie工gong業ye等deng行xing業ye納na入ru碳tan排pai放fang交jiao易yi體ti係xi是shi當dang前qian須xu嚴yan肅su考kao慮lv的de問wen題ti。通tong過guo加jia速su建jian設she、完善碳市場，減少我國企業出口產品至歐盟市場所需要支付的關稅金額，還可以避免企業被重複征稅。

　　刺激綠電需求增長

　　genjuzuixintongguodetian，oumengtanguanshuijinchengrenxianxingtanjia，zhejiangjidadicijiwoguolvsedianlinengyuanxuqiudezengchang。muqian，oumengshifouchengrenwoguoguojiahezhengziyuanjianpailiang（Chinese Certified Emission Reduction，簡稱CCER）尚未可知，如若歐盟碳市場不承認CCER，一是將打擊我國出口型企業購買CCER抵消配額的積極性，二是將造成碳配額短缺和碳價上漲，三是出口型企業將急於尋找可以補齊配額缺口的低成本減排方案。基於我國“雙碳”戰(zhan)略(lve)下(xia)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)及(ji)消(xiao)納(na)政(zheng)策(ce)，綠(lv)色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)證(zheng)明(ming)將(jiang)成(cheng)為(wei)企(qi)業(ye)應(ying)對(dui)歐(ou)盟(meng)碳(tan)關(guan)稅(shui)的(de)最(zui)優(you)選(xuan)擇(ze)。隨(sui)著(zhe)消(xiao)費(fei)側(ce)需(xu)求(qiu)不(bu)斷(duan)增(zeng)長(chang)，這(zhe)不(bu)僅(jin)有(you)利(li)於(yu)提(ti)高(gao)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)能(neng)力(li)，而(er)且(qie)將(jiang)激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)動(dong)力(li)。

　　加快低碳零碳產品認證

　　目前，歐洲鋼鐵企業安賽樂米塔爾通過XCarbTM計劃推出了零碳鋼認證，蒂森克虜伯推出了低碳排放鋼品牌BluemintTM，美國鋼鐵企業紐柯鋼鐵公司提出了零碳鋼ECONIQTM，施尼策鋼鐵公司也提出了棒線材零碳鋼GRN SteelTM。在全球加速推動實現碳中和的背景下，我國鋼鐵企業中國寶武、河鋼、鞍鋼、建龍等相繼出台碳中和路線圖，在研究突破性技術解決方案方麵與世界先進企業保持同步，並努力實現超越。

　　真正實施仍麵臨重重阻礙

　　歐盟碳關稅距離真正被實施仍麵臨重重阻礙，免費碳配額製度將成為碳關稅合法化的主要障礙之一。截至2019年底，歐盟碳排放交易體係中仍有超過半數的企業享受著免費碳配額。這種做法會造成競爭扭曲，與歐盟計劃到2050年實現碳中和目標不符。

　　此外，歐盟希望通過對同類進口產品征收類似內部碳價的碳關稅，爭取與世界貿易組織相關規則，尤其是與《關稅與貿易總協定》（GATT）第1條（最惠國待遇）、第3條（同類產品非歧視性原則）等規定兼容。

　　鋼鐵工業是世界工業經濟中碳排放量最大的行業，同時鋼鐵工業產業鏈長、影響麵廣，碳關稅政策在該行業實施麵臨的挑戰巨大。歐盟提出“綠色增長、數字轉型”，本質上是為了增強鋼鐵工業等傳統產業的競爭力。2021年，歐盟粗鋼產量為1.525億噸，整個歐洲粗鋼產量為2.0307億噸，同比增長13.7%，占全球粗鋼總產量的10.4%。可以認為，歐盟推行碳關稅政策也是在嚐試建立新的貿易體係，圍繞應對氣候變化、產業發展製訂新的貿易規則，並爭取被納入到世界貿易組織體係中，使其有利於歐盟。

　　碳關稅從本質上看是一種新的貿易壁壘，其目的是保護歐盟乃至歐洲鋼鐵市場內部的公平性。歐盟碳關稅距離真正實施還有3niandeguoduqi，wulunshiduiguojiahaishiqiyelaishuo，dourengyoushijianzhidingyingduicelve。guojiguizeduiyutanpaifangdeyueshulizhihuizengbuhuijian，woguogangtiexingyejijicanyubingzhubuzhangwohuayuquanshichangjiufazhanzhiji。duiyugangtieqiyeeryan，zuixingzhiyouxiaodecelveyiranshizoulvseditanfazhanzhilu，chulihaofazhanyujianpaideguanxi，jiakuaixinjiudongnengzhuanhuan，dalifazhanxinnengyuan，jiasulvsejishukaifa，tigaoquanqiushichangjingzhengli。

　　《中國冶金報》（2022年4月1日 02版二版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：宋玉錚

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