歐盟碳邊境調節機製相關內容

　　2021年3月10日

，歐洲議會投票通過了CBAM議案
，計劃向應對氣候變化行動不力國家的某些產品征收進口碳關稅。7月14日，歐盟委員會正式啟動CBAM機製立法進程並公布提案細節

，將2023年~2025年設為過渡期

，2026年開始正式實施，主要覆蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥5個領域。

　　歐盟《建立碳邊境調節製度的規定》（下稱《規定》）共11章36條，以及5個附件。《規定》對該機製所包含的產品、執行周期、運行機製
、碳排放量計算方法等做了詳細規定。鋼鐵產品涉及海關稅號72（除7202鐵合金和7204廢鋼）
、7301-7309，幾乎包括了所有的鋼鐵產品。（見表1）

　　中國對歐盟鋼材貿易情況

　　2016年以來，我國對歐盟（歐盟27國，下同）鋼材出口呈下降趨勢，占全部鋼材出口比例也逐步下降。2020年，我國鋼材出口總量5534萬噸
，其中對歐盟出口量200.2萬噸
，占我國出口總量的3.7%；2020年
，我國自歐盟進口鋼材124.2萬噸，淨出口量為76.0萬噸。

　　從出口產品的構成來看，2020年我國對歐盟鋼材出口以高附加值板材為主，其中鍍層板98萬噸

、塗層板53萬噸、鍍鋅板46萬噸
，合計占比超50%。

　　由於我國對歐盟出口鋼材中板材等高附加值品種占比高，該類產品主要以高爐—轉(zhuan)爐(lu)長(chang)流(liu)程(cheng)工(gong)藝(yi)為(wei)主(zhu)
，涉(she)及(ji)較(jiao)為(wei)複(fu)雜(za)的(de)生(sheng)產(chan)工(gong)序(xu)，碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)高(gao)。鋼(gang)企(qi)短(duan)時(shi)間(jian)內(nei)難(nan)以(yi)更(geng)改(gai)為(wei)短(duan)流(liu)程(cheng)生(sheng)產(chan)，通(tong)過(guo)流(liu)程(cheng)重(zhong)構(gou)實(shi)現(xian)大(da)幅(fu)降(jiang)碳(tan)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)較(jiao)小(xiao)。

　　我國鋼鐵行業降碳的難點

　　鋼鐵作為製造業的“糧食”，是實現工業化不可或缺的基礎材料。回顧發達國家粗鋼消費量和碳排放量的達峰曆程，美國於1973年粗鋼消費量達峰，2007年碳達峰；加拿大於1974年粗鋼消費量達峰
，2007年碳達峰
；日本於1973年粗鋼消費量達峰，2013年碳達峰；歐盟約在1990年實現碳達峰

，但是其主要成員國均在1990年以前實現了粗鋼消費量達峰，如瑞典1973年、西班牙1988年、法國1972年、丹麥1974年
、瑞士1974年、意大利1980年、原西德1974年(nian)。主(zhu)要(yao)發(fa)達(da)經(jing)濟(ji)體(ti)在(zai)碳(tan)達(da)峰(feng)前(qian)均(jun)已(yi)完(wan)成(cheng)工(gong)業(ye)化(hua)
，實(shi)現(xian)了(le)碳(tan)排(pai)放(fang)與(yu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)脫(tuo)鉤(gou)，粗(cu)鋼(gang)需(xu)求(qiu)量(liang)達(da)到(dao)飽(bao)和(he)後(hou)逐(zhu)步(bu)下(xia)降(jiang)並(bing)趨(qu)於(yu)穩(wen)定(ding)，碳(tan)達(da)峰(feng)時(shi)間(jian)較(jiao)粗(cu)鋼(gang)消(xiao)費(fei)達(da)峰(feng)時(shi)間(jian)明(ming)顯(xian)滯(zhi)後(hou)。

　　相對於歐美發達國家，我國鋼鐵行業碳減排任務更加艱巨（見表2）。當前我國仍處於工業化進程中，鋼鐵行業既要在產量上維持一定規模以支撐國民經濟增長和基礎設施建設
，自身也麵臨超低排放改造、產品升級等可能增加碳排放的升級。鋼鐵行業必須為實現碳排放總量達峰做出重大貢獻以支撐全國2030年nian碳tan達da峰feng目mu標biao的de實shi現xian。鋼gang鐵tie產chan量liang達da峰feng和he行xing業ye碳tan達da峰feng的de時shi間jian間jian隔ge將jiang非fei常chang短duan，甚shen至zhi可ke能neng同tong步bu，同tong時shi又you沒mei有you現xian成cheng的de經jing驗yan可ke以yi借jie鑒jian，難nan度du是shi其qi他ta國guo家jia都dou不bu曾zeng遇yu到dao過guo的de。

　　CBAM對鋼鐵行業的主要影響及應對建議

　　從實施時間上看，CBAM過渡期於2023niankaishi

，shejichukoudeqiyexuyaoxiangjinkoufangbaogaochanpindetanhanliang，bingqiejinkoufangjiyoukenengtiqianyaoqiuqitigongtanshuju，yibianshaixuanxingchenggengditandegongyingliantixi。yinci，bizhejianyi：

　　科學客觀的碳排放數據是頂層設計、潛力分析和規劃製定的重要依據；用詳實、科學的數據量化產品的碳足跡
，並開展生命周期評價、綠色認證等工作，才能夠有效應對綠色貿易壁壘。

　　我國對歐盟直接出口鋼鐵產品相對較少，但是對於鋼企而言
，無論產品是否直接出口到歐盟
，碳排放數據披露
、開展生命周期評價等都有可能成為常態。CBAM機製僅為歐盟“Fit for 55”yilanzizhengcedeyibufen
，danduigangtieqiyeyingxianggengweixianzhu。yifangmian，yidangangtiexiayouxingyeshejixiangouzhouchukou，gangtieqiyezuoweiyuanliaoduan，xuyaoxiangxiayouyonghutigongtanshuju，ruqichelingbujianjiagong
、家電等；另一方麵
，一些跨國企業提出了碳中和目標，對全球各生產基地的采購
、生產等都提出了降碳的要求。與這些公司相關的產品

，雖然可能不涉及國際貿易，但也需要提供碳數據和減碳目標方案。

　　以汽車行業為例，寶馬集團計劃在2030年在供應環節的碳排放較2019年降低20%，對於鋼材原材料
，將主要通過使用綠色能源、應用更高強度產品和利用更多廢鋼來實現。沃爾沃計劃在2018年~2025年間，供應鏈排放總量削減25%，到2040年供應商實現近零排放。汽車企業在自身承擔碳中和責任的同時，也對供應鏈提出了更高的減碳要求。

　　其二，鋼鐵企業應做好進入全國碳市場準備，積極參與碳交易。

　　CBAM提(ti)出(chu)，如(ru)果(guo)外(wai)國(guo)生(sheng)產(chan)商(shang)已(yi)經(jing)就(jiu)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)
，從(cong)相(xiang)關(guan)碳(tan)排(pai)放(fang)市(shi)場(chang)購(gou)買(mai)過(guo)排(pai)放(fang)額(e)度(du)或(huo)繳(jiao)納(na)過(guo)碳(tan)稅(shui)，則(ze)進(jin)口(kou)商(shang)可(ke)以(yi)相(xiang)應(ying)抵(di)扣(kou)其(qi)應(ying)購(gou)買(mai)的(de)歐(ou)盟(meng)碳(tan)進(jin)口(kou)許(xu)可(ke)。目(mu)前(qian)CBAM對於定價機製仍不明確，如果僅考慮從碳市場體現的“顯性碳價”，那麼鋼鐵企業節能降碳技術改造
、工藝創新、研發攻關等無法通過碳市場體現的投入，即“隱性碳價”則難以被量化。企業在直接出口時，有可能仍需支付國內碳價與歐盟碳價之間的差額。從目前的情況看，截止到12月15日，中國碳市場共運行102個交易日
，累計成交1.07億噸，成交額達44.26億元，均價僅為41.4元/噸
；但歐盟的碳價在全球能源緊張的背景下從年初的25歐元/噸一路攀升至12月8日的89.37歐元/噸的曆史最高值
，約為我國目前碳交易價格的15倍（如圖）。

　　xiangduiyuoumeng
，woguomuqiandetanjiaduiwoguogangtieqiyejiangtandequdonglilvexianbuzu。shidianquyutanshichangjinfugailecugangchanliangdeqifenzhiyi，geshidiantanshichanghesuanfangfaxue、配額分配機製、履約和交易規則等差異較大。雖然鋼鐵行業已確定要納入全國碳市場，但具體時間、機製、方法學等均尚未明確，大部分鋼鐵企業處於積極摸索並持續觀望狀態。

　　其三，鋼鐵企業應進一步加強國際交流，爭取話語權。

　　我國鋼鐵企業應積極參與國際交流

，在國際對話中積極宣傳和推廣中國經驗
，強調信息共享與對等，爭取話語權；同時
，應深入研究鋼鐵及相關領域最新政策，把握發展機遇，謀劃切入點。

　　在綠色金融領域
，可持續金融國際平台（IPSF）在聯合國氣候變化大會（COP26）期間發布了《可持續金融共同分類目錄報告——氣候變化減緩》（簡稱《共同分類目錄》）。《共同分類目錄》包括了中歐綠色與可持續金融目錄所共同認可的、對減緩氣候變化有顯著貢獻的經濟活動清單
，目前共61項
，其中包括鋼鐵生產。清單對鋼鐵生產擬定了技術篩選標準，符合標準即可以被認定為對氣候變化減緩有貢獻。《共同分類目錄》實質上與《EU Taxonomy 歐盟可持續金融分類法》趨同。鋼鐵企業應係統研究《共同分類目錄》中的技術篩選標準
，積極跟蹤《共同分類目錄》的執行和應用情況，以歐盟認可的綠色指標來指導生產和技術改造
，為應對CBAM尋求新的突破口。