新《中華人民共和國礦產資源法》（下稱新礦法）在去年11月8日通過，於2025年7月1日起施行，對礦產資源行業影響重大。相較於修訂前的《礦產資源法》（下稱舊礦法）， 新礦法發生了許多根本變化，相關的配套政策法規也都要隨之修訂。

　　新礦法經過20多年“吵吵鬧鬧”zhongyuchutai，dantarengranzhinengsuanshiduoniankuangzhengguanlihekuangyegaigeshijiandejingyanzongjie
，jiangdajiajibendachengyizhideneirongshangshengchenglefalv。qizhongyixieyouzhongdazhengyidedifangcainaleduoshurendeyijian，haiyouyixieqiyeheshehuihushenghendadefangmian，xinkuangfabingmeiyouhuiying。bizhejiangzaibenwenzhongtantangerendeyixielijie，gongdajiacankao。 [新礦法概述]

　　新礦法開宗明義，將國家的安全作為立法的宗旨，明確戰略性礦產資源的概念，規定礦產資源的應急儲備製度。

　　新礦法的指導思想和基本原則如下：

　　第(di)一(yi)，要(yao)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)。新(xin)礦(kuang)法(fa)第(di)一(yi)次(ci)專(zhuan)章(zhang)規(gui)定(ding)了(le)戰(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)的(de)儲(chu)備(bei)和(he)應(ying)急(ji)等(deng)，這(zhe)就(jiu)是(shi)國(guo)家(jia)總(zong)體(ti)安(an)全(quan)觀(guan)中(zhong)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)部(bu)分(fen)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)之(zhi)一(yi)，即(ji)新(xin)礦(kuang)法(fa)總(zong)則(ze)第(di)一(yi)條(tiao)、第三條規定的礦產資源安全。

　　第二

，市場化配置資源。在礦產資源領域，最重要的製度之一即礦業權（包括探礦權、采礦權）出讓的規定，由原來的申請在先調整為現在的全麵招拍掛競爭性出讓，法律、行政法規、國務院規定的協議出讓或其他方式。

　　第三
，統一規劃。從中央到地方，從部委、省級、市級、縣級主管部門都要先做好礦產資源規劃，嚴格按照規劃的一張圖出讓礦產資源。自然資源部組建和“三規合一”之後

，中央明確提出，要嚴格依照空間規劃統籌管理
，都放到自然資源一張圖上管理，要考慮到環境
、發展、資源保障、科學有序出讓等一係列因素，這就是統一規劃。

　　第四，綜合勘查、合理開采和綜合利用原則。新礦法做出了相應概括規定，下一步配套法規政策、行業規範或標準肯定要具體化，以促進這些規定落地。違反這個原則
，比如違反礦產資源回采率

、共伴生礦綜合利用、采礦工藝先進性等新礦法相關規定，相關行為人均要承擔較重的法律責任。

　　第di五wu，綠lv色se發fa展zhan原yuan則ze。新xin礦kuang法fa專zhuan門men增zeng加jia了le礦kuang區qu生sheng態tai修xiu複fu一yi章zhang。新xin礦kuang法fa對dui礦kuang區qu生sheng態tai修xiu複fu的de規gui定ding，礦kuang山shan地di質zhi環huan境jing恢hui複fu治zhi理li仍reng是shi主zhu要yao內nei容rong，同tong時shi還hai包bao括kuo地di貌mao重zhong塑su、植被恢複、土地複墾等內容

，對礦山的環境保護提出了更高的要求。

　　第六
，加強權益保護。新礦法中已明確，礦業權按規劃出讓，出讓以後辦理物權登記，基本取消了審批環節。涉及礦產資源勘查、開采階段，再另外辦理行為許可。礦業權作為用益物權
，新礦法規定應該給予恒定的保護，這些都有利於礦業權的保護或行使。

　　第七，統籌國際國內原則。中國稀土礦多
，但是大宗礦產（如石油、天然氣和鐵）比較緊缺，所以中國的礦產資源供給必須全球化。

　　第di八ba，尊zun重zhong礦kuang產chan資zi源yuan行xing業ye的de規gui律lv。這zhe一yi原yuan則ze在zai新xin礦kuang法fa和he自zi然ran資zi源yuan部bu的de政zheng策ce裏li麵mian都dou沒mei有you明ming確que規gui定ding

，是shi筆bi者zhe個ge人ren的de理li解jie。筆bi者zhe認ren為wei，新xin礦kuang法fa或huo明ming或huo暗an規gui定ding了le尊zun重zhong礦kuang產chan資zi源yuan行xing業ye的de規gui律lv，或huo者zhe叫jiao地di質zhi規gui律lv、技術規律。 [新礦法的變革要點與分類解讀]

　　新礦法的修訂內容
，根據自己的理解，筆者將其分為3部分：一是顛覆性修改的內容
；二是調整、提升型修改的內容

；三是授權性條款內容，即基於礦產資源行業技術專業性太強、實踐變化較快、立法時間限製等各個方麵的原因，來不及
、也不適宜在新礦法中規定但又不可或缺的內容

，通過授權條款來處理。新礦法一共80條，授權國務院或相關部委出台配套法規
、規章來細化或落實的條款占近1/4。

　　（一）顛覆性修改內容

　　顛覆性修改的條款主要包括三部分：一是礦業權登記與勘查、開采許可相分離，即由目前的一個勘查許可證或采礦許可證變成了新礦法規定的礦業權（含探礦權、采礦權）的物權登記和勘查
、開采的行為許可

，這個變化很大。二是儲備和應急製度。現有國家政策性規定或多或少提過
，比如國家發改委曾提出煤礦的保供
、產能儲備等要求。三是法律責任。

　　物權登記與勘查、開采許可相分離

　　新礦法第22條規定：“設(she)立(li)礦(kuang)業(ye)權(quan)的(de)，應(ying)當(dang)向(xiang)礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓(rang)部(bu)門(men)申(shen)請(qing)礦(kuang)業(ye)權(quan)登(deng)記(ji)。符(fu)合(he)登(deng)記(ji)條(tiao)件(jian)的(de)
，礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓(rang)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)將(jiang)相(xiang)關(guan)事(shi)項(xiang)記(ji)載(zai)於(yu)礦(kuang)業(ye)權(quan)登(deng)記(ji)簿(bu)，並(bing)向(xiang)礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)發(fa)放(fang)礦(kuang)業(ye)權(quan)證(zheng)書(shu)。”第33條規定：“礦業權人依照本法有關規定取得礦業權後，進行礦產資源勘查、開采作業前，應當按照礦業權出讓合同以及相關標準、技術規範等，分別編製勘查方案

、開采方案，報原礦業權出讓部門批準，取得勘查許可證、采礦許可證
；未取得許可證的，不得進行勘查

、開采作業。”

　　zheliangtiaoguidingneihanhenfengfu。xinkuangfashishiqiandekuangyequanzhuanrang
，yaodengyouguanguanlibumenshenpitongguohou，cainenggoubanlizhuanrangbiangengdengji。weici，xinkuangfaguiding，churangxujingzhaobiao
、拍賣
、掛(gua)牌(pai)後(hou)簽(qian)訂(ding)出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)


，轉(zhuan)讓(rang)要(yao)簽(qian)訂(ding)轉(zhuan)讓(rang)合(he)同(tong)，相(xiang)關(guan)的(de)條(tiao)件(jian)滿(man)足(zu)了(le)，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)就(jiu)應(ying)當(dang)辦(ban)理(li)登(deng)記(ji)。但(dan)是(shi)，取(qu)得(de)礦(kuang)業(ye)權(quan)物(wu)權(quan)後(hou)
，還(hai)要(yao)去(qu)申(shen)辦(ban)勘(kan)查(zha)或(huo)開(kai)采(cai)的(de)行(xing)為(wei)許(xu)可(ke)
，才(cai)允(yun)許(xu)進(jin)行(xing)勘(kan)查(zha)或(huo)開(kai)采(cai)。申(shen)請(qing)勘(kan)查(zha)許(xu)可(ke)需(xu)先(xian)編(bian)製(zhi)勘(kan)查(zha)方(fang)案(an)，申(shen)請(qing)采(cai)礦(kuang)許(xu)可(ke)要(yao)先(xian)編(bian)製(zhi)開(kai)采(cai)方(fang)案(an)。值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，如(ru)果(guo)采(cai)礦(kuang)過(guo)程(cheng)中(zhong)實(shi)際(ji)發(fa)現(xian)的(de)礦(kuang)產(chan)儲(chu)量(liang)、pinweiyuchuliangbaogaojizaidebutong，shenzhigebiekuangkenengyouzhongdabianhuahuoqitaqingkuang，zexuyaozhongxinbianzhikaicaifangan
，fanganjingpizhunhoucaikeyikaicai，fouzejiucunzaiweifawenti。yinci，ruguomeiyouqude“兩證”（物權證、行為許可證）就去勘查或開采，將被認定為嚴重違法。以上是這次修法的核心點之一。

　　實際上，這個條款在修法過程中引發了比較大的爭議。一些人主張維持原規定不變，另一些人則提議“一證變兩證”。房地產行業以及建築工程施工、基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)多(duo)年(nian)來(lai)的(de)經(jing)驗(yan)反(fan)複(fu)證(zheng)明(ming)
，業(ye)主(zhu)與(yu)施(shi)工(gong)人(ren)分(fen)離(li)對(dui)行(xing)業(ye)的(de)繁(fan)榮(rong)發(fa)展(zhan)是(shi)有(you)益(yi)的(de)。這(zhe)是(shi)筆(bi)者(zhe)參(can)加(jia)新(xin)礦(kuang)法(fa)論(lun)證(zheng)會(hui)時(shi)提(ti)出(chu)的(de)一(yi)個(ge)觀(guan)點(dian)。自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)傾(qing)向(xiang)於(yu)兩(liang)證(zheng)合(he)一(yi)，即(ji)都(dou)授(shou)予(yu)礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)。

　　探(tan)礦(kuang)權(quan)人(ren)在(zai)其(qi)登(deng)記(ji)的(de)勘(kan)查(zha)範(fan)圍(wei)內(nei)有(you)權(quan)依(yi)法(fa)取(qu)得(de)采(cai)礦(kuang)權(quan)
，這(zhe)是(shi)礦(kuang)業(ye)權(quan)物(wu)權(quan)屬(shu)性(xing)的(de)一(yi)個(ge)延(yan)伸(shen)。舊(jiu)礦(kuang)法(fa)稱(cheng)之(zhi)為(wei)優(you)先(xian)權(quan)，新(xin)礦(kuang)法(fa)賦(fu)予(yu)探(tan)礦(kuang)權(quan)人(ren)取(qu)得(de)采(cai)礦(kuang)權(quan)的(de)權(quan)利(li)，即(ji)在(zai)不(bu)放(fang)棄(qi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，若(ruo)發(fa)現(xian)可(ke)供(gong)開(kai)采(cai)的(de)儲(chu)量(liang)，采(cai)礦(kuang)的(de)權(quan)利(li)即(ji)歸(gui)其(qi)所(suo)有(you)。至(zhi)於(yu)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)方(fang)麵(mian)，新(xin)礦(kuang)法(fa)摒(bing)棄(qi)了(le)舊(jiu)礦(kuang)法(fa)一(yi)些(xie)帶(dai)有(you)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)色(se)彩(cai)的(de)條(tiao)款(kuan)以(yi)及(ji)兩(liang)證(zheng)合(he)一(yi)和(he)轉(zhuan)讓(rang)需(xu)批(pi)準(zhun)的(de)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。

　　kuangyequanchuranghetongyukuangyequandengjideguanxiruhejiedingyuxianjie？genjuxinkuangfadeguiding，kuangyequanrenquanliyiwudezhuanrangkeyitongguohetongjinxingyueding
，jishuangfangkexieshangquedingnaxiequanliheyiwuzhuanrang、哪(na)些(xie)不(bu)轉(zhuan)讓(rang)。舊(jiu)礦(kuang)法(fa)時(shi)代(dai)，礦(kuang)業(ye)權(quan)一(yi)旦(dan)轉(zhuan)讓(rang)
，礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)的(de)所(suo)有(you)權(quan)利(li)與(yu)義(yi)務(wu)原(yuan)則(ze)上(shang)隨(sui)之(zhi)轉(zhuan)移(yi)，而(er)新(xin)礦(kuang)法(fa)允(yun)許(xu)礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)轉(zhuan)讓(rang)部(bu)分(fen)權(quan)利(li)與(yu)義(yi)務(wu)，具(ju)體(ti)哪(na)些(xie)必(bi)須(xu)轉(zhuan)讓(rang)、哪些可轉讓也可不轉讓
，為法律實踐提供了新的探討空間
，也有待相關實施細則或政策的盡快出台。

　　勘查、開采行為許可的期限是否跟礦業權期限保持一致
？筆者傾向於不一致。原因在於，行為許可與企業的資質、人員、設備、jingyanyijizaikanzhakaicaiguochengzhongdexinyongdengyinsujinmixiangguan，erzhexieyinsuyouyuqiyedejingyingguanlixiangguanlian。tangruoqiyecunzaizhuduoweiguixingwei，qixingweixukexianranbunengchangqibaoliu。suoyi，bizheqingxiangyusuoduanxingweixukedeqixian，birukejiejianxianxingzuofa
，meigejinianhefayici
，huozhegeiyuyukuangyequanqixianxiangtongdexingweixuke
，yidanqiyefashengyanzhongdekanzha、開采違法行為，即取消相應的勘查

、開采行為許可。

　　然(ran)而(er)，礦(kuang)業(ye)權(quan)作(zuo)為(wei)物(wu)權(quan)
，一(yi)經(jing)登(deng)記(ji)
，沒(mei)有(you)法(fa)定(ding)的(de)特(te)別(bie)嚴(yan)重(zhong)違(wei)法(fa)情(qing)形(xing)
，至(zhi)少(shao)在(zai)出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)有(you)效(xiao)期(qi)間(jian)不(bu)應(ying)輕(qing)易(yi)撤(che)銷(xiao)。新(xin)礦(kuang)法(fa)關(guan)於(yu)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)的(de)條(tiao)款(kuan)中(zhong)，雖(sui)有(you)撤(che)銷(xiao)行(xing)為(wei)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)規(gui)定(ding)，但(dan)很(hen)少(shao)見(jian)撤(che)銷(xiao)礦(kuang)業(ye)權(quan)證(zheng)的(de)規(gui)定(ding)。同(tong)時(shi)
，申(shen)請(qing)勘(kan)查(zha)或(huo)采(cai)礦(kuang)許(xu)可(ke)和(he)現(xian)行(xing)規(gui)範(fan)的(de)差(cha)異(yi)在(zai)於(yu)
，新(xin)礦(kuang)法(fa)規(gui)定(ding)，申(shen)請(qing)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)核(he)心(xin)主(zhu)要(yao)在(zai)於(yu)勘(kan)查(zha)方(fang)案(an)或(huo)開(kai)采(cai)方(fang)案(an)，配(pei)合(he)其(qi)他(ta)申(shen)請(qing)主(zhu)體(ti)等(deng)必(bi)備(bei)材(cai)料(liao)，經(jing)審(shen)核(he)合(he)格(ge)後(hou)即(ji)可(ke)獲(huo)得(de)許(xu)可(ke)。

　　以上即是新礦法關於兩證載兩權的核心內容。事實上

，早在新礦法出台前，最高人民法院在審理（2018）最高法行再6號案（即湖南飯壟堆公司案）中zhong就jiu提ti出chu了le采cai礦kuang許xu可ke證zheng兼jian具ju物wu權quan權quan利li和he行xing為wei許xu可ke屬shu性xing，不bu應ying輕qing易yi剝bo奪duo礦kuang業ye權quan人ren物wu權quan權quan利li的de觀guan點dian。該gai判pan決jue還hai提ti出chu了le諸zhu多duo在zai當dang時shi較jiao為wei前qian衛wei且qie對dui礦kuang證zheng管guan理li具ju有you重zhong大da影ying響xiang的de觀guan點dian，值zhi得de深shen入ru研yan究jiu。

　　礦產資源儲備與應急製度

　　新礦法第50條規定：“國家構建產品儲備、產能儲備和產地儲備相結合的戰略性礦產資源儲備體係，科學合理確定儲備結構
、規模和布局並動態調整。”

　　所謂產能儲備，依個人理解，是要求礦山生產企業保持一定的儲備生產能力。2024年，國家發展和改革委員會、國家能源局發布了發改能源規〔2024〕413號文件，就建立煤炭產能儲備製度做出部署：到2027年，初步建立煤炭產能儲備製度
，形成一定規模的可調度產能儲備
；到2030年


，產能儲備製度更加健全，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備。

　　該文件要求，新建煤礦以及正在建設中的煤礦
，尤其是新建煤礦，必須建設儲備產能。按照該政策“建設30%的儲備產能”的要求，若煤礦設計產能為1000萬噸，則需要建設300萬噸的儲備產能。這300萬噸產能僅在保供應急的時候才能啟用，但是煤礦企業需要對其進行維護
，確保緊急調用時能夠正常運行。

　　chanpinchubeifangmian，yiyuanyouchubeiweili，zheshidajiajiaoweishuzhidekuangchanpinchubeixingshi。chandichubeishizhizaimoudifaxiankuangchanhou


，dangxiazanbukaicai，yingjizhuangtaiqidonghouzaijinjikaicai。bizheyoucilianxiangdao，dangqianyiguojiagongyuanweizhudeshengtaixianzhiqujiaoduo

，xuduokuangyequanxucongzhongtuichu，shifoukekaolvjiangqizuoweichandichubei
？yinweibukaicaiduihuanjingyingxiangjiaoxiao，bushiweiyizhongjiejuetujing。

　　以上就是新礦法關於戰略性礦產資源儲備與應急的規定，它涵蓋產品、產能和產地全方位的儲備。一旦出現礦產資源應急狀態，比如供需嚴重失衡
、經jing濟ji社she會hui發fa展zhan或huo人ren民min生sheng活huo受shou到dao重zhong大da影ying響xiang等deng情qing況kuang，省sheng級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu就jiu應ying當dang及ji時shi啟qi動dong應ying急ji處chu置zhi措cuo施shi。若ruo應ying急ji處chu置zhi措cuo施shi給gei有you關guan單dan位wei和he個ge人ren造zao成cheng損sun失shi的de，按an規gui定ding給gei予yu補bu償chang。新xin礦kuang法fa中zhong有you多duo處chu提ti到dao補bu償chang
，大da多duo表biao述shu為wei公gong平ping合he理li補bu償chang
，而er此ci處chu未wei提ti及ji公gong平ping合he理li，是shi因yin為wei處chu於yu國guo家jia應ying急ji狀zhuang態tai處chu置zhi階jie段duan，很hen難nan談tan公gong平ping合he理li補bu償chang。

　　早期礦產資源規劃將戰略性礦產資源名錄確定為24種，調整之後增加至36種。美國、英國
、加拿大、澳大利亞、日ri本ben等deng國guo家jia和he歐ou盟meng地di區qu亦yi建jian立li了le關guan鍵jian性xing礦kuang產chan製zhi度du
，與yu我wo國guo的de戰zhan略lve性xing礦kuang種zhong部bu分fen重zhong複fu，部bu分fen則ze存cun在zai差cha異yi。有you需xu求qiu就jiu意yi味wei著zhe存cun在zai市shi場chang
，礦kuang業ye企qi業ye應ying重zhong點dian關guan注zhu這zhe些xie礦kuang種zhong。在zai國guo家jia宏hong觀guan政zheng策ce層ceng麵mian，戰zhan略lve性xing礦kuang產chan在zai財cai政zheng投tou入ru
、礦業用地、金融等領域均有相應的政策扶持
，具備相應能力的企業可考慮對這些礦種進行投資。

　　法律責任部分

　　舊礦法所規定的法律責任有5種，其中以倒賣礦權牟利
、出租或買賣等形式轉讓礦權被定性為違法的情形；新礦法實施後，轉讓礦權屬於市場行為
，先簽合同後做登記，直接辦理變更過戶即可。予以保留的責任條款隻有破壞性或越界開采、擅自采礦與戰略性礦產資源相關的規定等。

　　新礦法規定了12種法律責任情形
，以下重點闡述其中幾種。

　　第一種，未取得探礦權而進行勘查
，或超出登記範圍進行勘查的法律責任。對於此類行為，處以10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收用於勘查的工具設備。若在這種情況下仍不停止勘查活動，將責令停業整頓；情節嚴重的
，吊銷勘查許可證。投入的資產被沒收
，還要繳納罰款，且麵臨停業整頓
，對企業而言是很重的處罰。

　　第(di)二(er)種(zhong)，未(wei)取(qu)得(de)采(cai)礦(kuang)權(quan)而(er)進(jin)行(xing)開(kai)采(cai)，或(huo)超(chao)出(chu)登(deng)記(ji)範(fan)圍(wei)進(jin)行(xing)開(kai)采(cai)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。首(shou)先(xian)，沒(mei)收(shou)采(cai)出(chu)的(de)全(quan)部(bu)礦(kuang)產(chan)品(pin)和(he)投(tou)入(ru)的(de)工(gong)具(ju)設(she)備(bei)

，並(bing)處(chu)以(yi)違(wei)法(fa)采(cai)出(chu)礦(kuang)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)價(jia)值(zhi)3倍以上5倍以下的罰款；如果沒有采出礦產品，或者違法采出的礦產品市場價值不足10萬元
，則處以10萬元以上100萬元以下罰款；若(ruo)拒(ju)不(bu)停(ting)止(zhi)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，可(ke)責(ze)令(ling)其(qi)停(ting)業(ye)整(zheng)頓(dun)。對(dui)於(yu)超(chao)區(qu)域(yu)開(kai)采(cai)拒(ju)不(bu)停(ting)止(zhi)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)
，可(ke)吊(diao)銷(xiao)其(qi)采(cai)礦(kuang)許(xu)可(ke)證(zheng)。投(tou)入(ru)的(de)資(zi)產(chan)損(sun)失(shi)殆(dai)盡(jin)
，許(xu)可(ke)證(zheng)被(bei)吊(diao)銷(xiao)，還(hai)需(xu)要(yao)承(cheng)擔(dan)采(cai)出(chu)礦(kuang)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)3倍以上5beiyixiadefakuan
，henyoukenengrangqiyepochan。xuyaozhuyideshi，cichusuozhideweiqudetankuangquanhecaikuangquandefalvzeren
，shizhiweiqudekuangchanwuquanquanlideqingkuangxiashishixiangyingxingweisuoyingchengdandefalvzeren。

　　第三種
，未經批準壓覆戰略性礦產資源，處以10萬元至100萬元的罰款。

　　第四種，未取得行為許可證而進行相應勘查或開采行為的法律責任。未取得勘查許可進行勘查的
，沒收投入和違法所得

，並處以10萬元至50萬元的罰款，可責令其停業整頓；未取得采礦許可進行開采的，沒收投入和違法所得，處違法采出的礦產品市場價值1倍以上3倍以下的罰款；若沒有采出礦產品
，或者違法采出的礦產品市場價值不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，並可責令其停業整頓。雖然該法律責任相較於未取得物權登記進行采礦的法律責任（3倍以上5倍以下罰款）稍shao輕qing
，但dan依yi然ran較jiao重zhong。需xu要yao注zhu意yi的de是shi，這zhe些xie法fa律lv責ze任ren的de規gui定ding均jun未wei提ti及ji吊diao銷xiao礦kuang業ye權quan證zheng。新xin礦kuang法fa對dui礦kuang業ye權quan人ren的de權quan利li，特te別bie是shi物wu權quan權quan利li的de保bao護hu提ti升sheng到dao相xiang當dang高gao的de程cheng度du。

　　第五種，故意報送虛假礦產資源儲量報告所應承擔的法律責任。依據新礦法規定
，此類行為將被處以20萬元至100萬元的罰款；若情節嚴重
，礦業權將被收回
，這一責任很重。在整部新礦法中，礦業權人物權權利因違法而滅失的規定極為少見。

　　為什麼這樣規定呢？筆者提出一個觀點供大家參考：即(ji)使(shi)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)勘(kan)查(zha)規(gui)範(fan)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)後(hou)編(bian)製(zhi)的(de)儲(chu)量(liang)報(bao)告(gao)，其(qi)所(suo)記(ji)載(zai)的(de)儲(chu)量(liang)僅(jin)能(neng)稱(cheng)之(zhi)為(wei)合(he)法(fa)儲(chu)量(liang)，難(nan)以(yi)認(ren)定(ding)為(wei)真(zhen)實(shi)儲(chu)量(liang)或(huo)客(ke)觀(guan)儲(chu)量(liang)。即(ji)便(bian)再(zai)換(huan)不(bu)同(tong)的(de)地(di)質(zhi)隊(dui)，采(cai)用(yong)相(xiang)同(tong)的(de)勘(kan)查(zha)方(fang)法(fa)
，所(suo)得(de)出(chu)的(de)儲(chu)量(liang)結(jie)果(guo)也(ye)可(ke)能(neng)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)。儲(chu)量(liang)誤(wu)差(cha)究(jiu)竟(jing)是(shi)10%、20%或是50%

，很難給出一個確切的定論。

　　所(suo)以(yi)，大(da)家(jia)不(bu)妨(fang)深(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)一(yi)下(xia)現(xian)有(you)的(de)各(ge)類(lei)勘(kan)查(zha)規(gui)範(fan)，會(hui)發(fa)現(xian)其(qi)中(zhong)未(wei)提(ti)及(ji)誤(wu)差(cha)在(zai)何(he)種(zhong)程(cheng)度(du)之(zhi)內(nei)算(suan)符(fu)合(he)規(gui)範(fan)，僅(jin)規(gui)定(ding)了(le)是(shi)否(fou)按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)間(jian)距(ju)進(jin)行(xing)鑽(zuan)探(tan)
、是shi否fou按an照zhao規gui範fan進jin行xing取qu樣yang等deng
，以yi及ji分fen析xi測ce試shi得de出chu的de數shu據ju是shi否fou在zai誤wu差cha範fan圍wei之zhi內nei。這zhe是shi因yin為wei分fen析xi測ce試shi環huan節jie相xiang對dui易yi於yu操cao作zuo，能neng夠gou通tong過guo客ke觀guan手shou段duan進jin行xing複fu核he，是shi切qie實shi可ke見jian的de工gong作zuo。綜zong上shang，隻zhi有you故gu意yi報bao送song虛xu假jia儲chu量liang報bao告gao的de行xing為wei才cai需xu承cheng擔dan相xiang應ying的de法fa律lv責ze任ren
，因yin過guo失shi導dao致zhi的de情qing況kuang則ze不bu在zai此ci列lie。

　　綜上可見，違反礦業權、行為許可的相關法律規定，行政處罰的差異較為顯著。在新礦法中，倒賣、非法轉讓礦權這一概念已不複存在。新礦法規定的整體法律責任中增加了違反戰略性礦產資源壓覆
、應急義務和礦區生態義務所應承擔的法律責任

，這些都是顛覆性變化。

　　（二）調整、提升型修訂內容

　　新礦法條款中關於調整、提升型修訂內容，涵蓋礦業權出讓方式、探礦權登記期限與保留、礦業用地、礦業權壓覆、礦業權收回與特殊管控、礦區生態修複義務。其中
，筆者著重解讀礦業權出讓方式、礦業用地
、生態修複部分內容
，對於其餘內容則簡要提及。

　　礦業權出讓方式。礦業權原則上應通過招標
、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓
，法律

、xingzhengfaguiheguowuyuanguidingkeyitongguoxieyichuranghuoqitafangshishelidechuwai。kuangyequanchurangdequanxianhuafenyouguowuyuanguiding，xianjiyishangrenminzhengfuziranziyuanzhuguanbumenanzhaoguidingdequanxianzuzhikuangyequanchurang。gaiguidingsuijinyoujishigezi
，queyunhanfengfuneihan。

　　從字麵解讀

，礦業權出讓方式原則上是招標


、拍賣、掛牌
，即“應當”采用該方式，隻有法律、行政法規和國務院有明確規定時，才考慮協議出讓或其他方式。協議出讓為大家所熟知，而“其他方式”作何解釋
？礦產資源行業存在一個規律：除砂石、黏土等少數礦種外，空白地出讓的探礦權，尤其是地下高風險礦種的探礦權（包含大部分礦種），經過長期、大(da)量(liang)且(qie)艱(jian)辛(xin)的(de)投(tou)入(ru)後(hou)，成(cheng)功(gong)找(zhao)到(dao)可(ke)供(gong)開(kai)采(cai)的(de)儲(chu)量(liang)並(bing)轉(zhuan)成(cheng)采(cai)礦(kuang)權(quan)的(de)概(gai)率(lv)隻(zhi)有(you)千(qian)分(fen)之(zhi)幾(ji)到(dao)百(bai)分(fen)之(zhi)幾(ji)，即(ji)成(cheng)功(gong)的(de)比(bi)例(li)極(ji)低(di)。可(ke)以(yi)說(shuo)，與(yu)購(gou)買(mai)彩(cai)票(piao)中(zhong)獎(jiang)的(de)概(gai)率(lv)相(xiang)差(cha)不(bu)大(da)。

　　那麼，為什麼高風險的探礦仍有商業資本願意投資
？眾多礦業公司、社會資本和商業資本追求的是高風險、高投入、高gao回hui報bao。但dan倘tang若ruo探tan礦kuang權quan原yuan始shi取qu得de成cheng本ben過guo高gao，找zhao到dao礦kuang後hou開kai發fa階jie段duan稅shui費fei負fu擔dan很hen重zhong，再zai加jia上shang勘kan查zha投tou入ru巨ju大da
，上shang述shu商shang業ye邏luo輯ji就jiu無wu法fa實shi現xian，即ji高gao風feng險xian
、高gao投tou入ru不bu能neng帶dai來lai高gao回hui報bao，必bi然ran嚴yan重zhong打da擊ji商shang業ye資zi本ben投tou資zi礦kuang產chan資zi源yuan勘kan查zha開kai發fa的de積ji極ji性xing，最zui終zhong影ying響xiang國guo家jia資zi源yuan能neng源yuan的de保bao障zhang和he安an全quan。當dang然ran
，此ci觀guan點dian僅jin為wei一yi家jia之zhi言yan，值zhi得de探tan討tao。另ling外wai，在zai整zheng合he背bei景jing下xia，被bei整zheng合he礦kuang業ye權quan的de出chu讓rang應ying該gai考kao慮lv協xie議yi出chu讓rang。至zhi於yu更geng多duo現xian實shi特te殊shu情qing形xing下xia的de礦kuang業ye權quan出chu讓rang方fang式shi，應ying通tong過guo國guo務wu院yuan規gui定ding的de其qi他ta方fang式shi加jia以yi完wan善shan。

　　礦業權的期限與保留問題。在舊礦法背景下，常有人提及探礦權有效期為3年

，每次延期2年，在尚未充分勘查清楚礦產資源稟賦情況時

，探礦權就到期了。新礦法規定探礦權期限為5年
，延期3次後最長可到20年，原則上時間足夠了。

　　buguo
，bizheyuyouqixingyegongzuorenyuanjiaoliushi
，tamenbiaoshiciqixianrengyuanyuanbuzu。shijianzhongyouzhuduoyouqitankuangquan，jibiananzhaoxinkuangfaguidingdeqixianyezaoyiguoqi。jiuqiyuanyin

，zhuyaoshiyouqixingyejuyouteshuxing，qichengzangguochengfuza，kantanrenyuanxuyaojiaochangshijianlaiyanjiuhefenxidizhigouzao、岩石性質
、流體特征等，以確定油氣的分布和儲量；而且油氣資源分布不均，需要投入大量的時間和資源，包括進行地震勘探、鑽井等作業
，以準確找到油氣藏的位置和規模。此外

，油氣勘探技術更新換代快、應用成本高、資金投入需求高等因素均會使得油氣探礦周期更長、更為複雜。

　　礦業用地。新礦法在這一方麵的規定對行業而言是重大利好。僅新礦法第34條的規定便標誌著礦業用地製度性重大變革，值得深入學習和領會。

　　“編製國土空間規劃應當考慮礦產資源勘查、開采用地實際需求”，zheshifouyiweizheweilaiguotukongjianguihuaxujiangkuangyeyongdizhibiaonarukaoliang
？kanzhayongdishuyulinshiyongdi，kezanbunaruguihuafanchou，yinqishiyongguodetudijiaoyihuifu
；開采則屬於長期性用地，歸為工礦建設用地大類。依據目前的國家規定，國土空間規劃隻能將其置於建設用地範疇。

　　我國的規劃編製具有前瞻性，例如國家規劃通常提前5年~10年，展望期可能達20年、30年；省級規劃同樣提前較長時間

；市縣規劃提前時間相對較短。規劃一經製定
、公gong布bu，未wei經jing法fa定ding程cheng序xu不bu得de變bian更geng。若ruo將jiang礦kuang業ye用yong地di納na入ru規gui劃hua，該gai如ru何he編bian製zhi此ci部bu分fen規gui劃hua？由you於yu空kong白bai地di的de探tan礦kuang權quan僅jin有you千qian分fen之zhi幾ji到dao百bai分fen之zhi幾ji的de概gai率lv轉zhuan為wei采cai礦kuang權quan，何he時shi、何地甚至哪個省份能發現何種礦產
，以及所需用地數量，均存在不確定性。當發現礦產並申請采礦時臨時變更規劃，是否來得及
、是否合法？以剛性預設的規劃為不確定性極高的采礦項目預留建設用地指標，是否存在邏輯矛盾？對此
，期望與大家共同探討。

　　關於通過出讓、租賃、作價出資等方式使用土地，涵蓋國有建設用地和集體經營性建設用地，這極大地方便了礦山企業獲取項目建設用地，也為“以租代征”weifayongdiwentidejiejuezhiminglefangxiang。bizherenwei，zaichengzhenguihuafanweineikaizhanzhaokuanggongzuobingbujubeikexingxing，yinweigaiquyuyibeijianzhuwuquanmianfugai，bujubeikaikuangtiaojian。suoyi，yichurang
、租賃
、作價出資等方式用地

，其適用對象大多為集體土地。

　　當然，上述3種礦山用地方式

，國有土地或集體土地均可適用。在開采戰略性礦產資源時，若使用農民集體所有的土地，可依法征收


；對於露天開采戰略性礦產資源而占用土地的情況
，若具備邊開采、邊複墾條件的，則可長期臨時使用土地。自2019年《中華人民共和國土地管理法》（下簡稱《土地管理法》）頒布實施後，集體土地征收的範圍大幅縮減，所列舉的情形不包含礦業用地。關於礦業項目長期臨時用地的規定，新礦法顯然突破了《土地管理法》的相關規定。在此便產生一個問題：當新礦法和《土地管理法》關於礦業用地的規定相衝突時，應適用哪部法律？筆者理解，應適用新礦法。

　　礦產資源壓覆問題。相關規定與以往相比稍有變化
，重點集中在兩個方麵：qiyi，zhanlvexingkuangchanziyuanyuanzeshangbudebeiyafu
，ruoqueyoubiyaoyafu，bixujingguoshengjiyishangziranziyuanzhuguanbumendepizhun。zheshiyinweizhanlvexingkuangchanziyuanhangailewoguoxiquederichangdazongkuangchan。qier，yafukuangchanziyuanyinggeiyugongping、合理的補償，這是一項較為顯著的變化。新礦法基於對國家礦產資源的保護以及對礦權人合法利益的充分維護，將補償標準提升至公平、合理的水平，可能會按礦業權評估價即市場價格進行補償，這一舉措遵循了市場法則
，是一大進步。

　　值得一提的是，新礦法明確規定，基於公共利益收回礦業權時，應當給予公平、合理的補償，這再次體現了對國家礦產資源的保護和對礦業權人合法利益的充分維護。

　　礦kuang區qu生sheng態tai修xiu複fu。根gen據ju新xin礦kuang法fa規gui定ding

，采cai礦kuang權quan人ren負fu有you履lv行xing生sheng態tai修xiu複fu的de義yi務wu。筆bi者zhe認ren為wei，在zai礦kuang權quan轉zhuan讓rang時shi，生sheng態tai修xiu複fu義yi務wu理li應ying隨sui之zhi轉zhuan讓rang，原yuan采cai礦kuang權quan人ren可ke能neng需xu要yao承cheng擔dan連lian帶dai責ze任ren。然ran而er，新xin礦kuang法fa同tong時shi明ming確que：采礦權轉讓後，由受讓人履行礦區生態修複義務

，但國家另有規定或者礦業權出讓、轉讓合同另有約定的除外。由此引發疑問：生態修複義務是否可以通過合同約定不由采礦權人承擔，抑或是由采礦權轉讓雙方共同承擔，又或是礦權轉讓方承擔一部分、受讓方承擔一部分？具體情況需視後期新礦法配套的法規政策而定。

　　礦區生態修複需嚴格遵循修複方案編製（含公示）、批準
、實施、驗收等流程，相應的修複費用提取
、監管也有嚴格規定。礦區生態修複內容涵蓋地質環境恢複治理
、地貌重塑、植被恢複、土地複墾等方麵。監管部門職責分工明確：自然資源主管部門負責製定礦區生態修複技術規則

；生態環境主管部門負責指導、協調和監督礦區生態修複工作等。總體而言，礦區生態修複規範標準高、監管嚴、責任重，從礦山項目立項到閉坑均需高度重視、嚴格管理，才有可能依法全麵履行相關法定義務。

　　（三）授權性條款內容

　　新礦法關於授權性的規定可以分為兩類：一是授權國務院的規定，二是授權自然資源部等相關部委的規定。

　　新礦法規定由國務院製定相應行政法規或規定的事項有八項：第一
，礦產資源的目錄，目前法定的礦種為174種(zhong)。第(di)二(er)
，與(yu)礦(kuang)產(chan)相(xiang)關(guan)應(ying)繳(jiao)納(na)的(de)稅(shui)費(fei)以(yi)及(ji)減(jian)收(shou)和(he)免(mian)收(shou)的(de)情(qing)形(xing)。第(di)三(san)，戰(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)目(mu)錄(lu)和(he)特(te)定(ding)戰(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)。第(di)四(si)
，協(xie)議(yi)出(chu)讓(rang)和(he)其(qi)他(ta)出(chu)讓(rang)礦(kuang)權(quan)的(de)情(qing)形(xing)及(ji)礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓(rang)權(quan)限(xian)。第(di)五(wu)，在(zai)已(yi)登(deng)記(ji)的(de)勘(kan)查(zha)
、開采區域內，按照不同礦種分別設立礦業權的情形。按照綜合利用、綜zong合he勘kan查zha原yuan則ze，在zai礦kuang業ye權quan人ren已yi有you的de權quan利li範fan圍wei內nei，原yuan則ze上shang不bu向xiang第di三san人ren設she定ding礦kuang業ye權quan。第di六liu，礦kuang業ye權quan轉zhuan讓rang的de具ju體ti管guan理li辦ban法fa。第di七qi
，無wu需xu取qu得de探tan礦kuang權quan
、采礦權的情形；第八，儲量管理辦法。

　　以自然資源部為主，財政部、生態環境部等製定規章或政策的事項共計12項：

　　第一項是礦產資源規劃，由自然資源部門會同其他部門編製。

　　第(di)二(er)項(xiang)是(shi)礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)示(shi)範(fan)文(wen)本(ben)，由(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)。新(xin)礦(kuang)法(fa)按(an)照(zhao)礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)和(he)礦(kuang)權(quan)登(deng)記(ji)，這(zhe)涉(she)及(ji)到(dao)礦(kuang)業(ye)權(quan)物(wu)權(quan)權(quan)利(li)的(de)確(que)認(ren)、礦政管理秩序
，所以出讓合同不可或缺。

　　從另一角度看
，關於礦業權人的權利義務，比如礦區生態環境修複義務
、出(chu)讓(rang)收(shou)益(yi)的(de)繳(jiao)納(na)等(deng)
，均(jun)有(you)必(bi)要(yao)在(zai)出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)中(zhong)作(zuo)出(chu)詳(xiang)細(xi)約(yue)定(ding)

，該(gai)合(he)同(tong)也(ye)是(shi)礦(kuang)政(zheng)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)。司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)基(ji)本(ben)傾(qing)向(xiang)於(yu)認(ren)定(ding)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)為(wei)民(min)事(shi)合(he)同(tong)
；而根據最高院的司法解釋，礦業權出讓合同則屬於行政協議。這是實踐慣例還是認識不同所致有待研究。

　　第三項是礦業權出讓收益征收管理辦法，由財政部、自然資源部和國家稅務總局聯合製定，報國務院批準。

　　第四項是礦業權登記的具體辦法，由自然資源部製定。

　　第五項是礦業權人優先取得新發現礦產資源礦業權的具體辦法，以及在已經登記的勘查
、開采區域內，按照不同礦種分別設立礦業權的情形，因均在新礦法第23條(tiao)規(gui)定(ding)，合(he)並(bing)為(wei)一(yi)個(ge)事(shi)項(xiang)表(biao)述(shu)。按(an)照(zhao)不(bu)同(tong)礦(kuang)種(zhong)分(fen)別(bie)設(she)立(li)礦(kuang)業(ye)權(quan)的(de)情(qing)形(xing)同(tong)時(shi)授(shou)權(quan)了(le)國(guo)務(wu)院(yuan)。未(wei)來(lai)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)將(jiang)出(chu)台(tai)這(zhe)兩(liang)個(ge)事(shi)項(xiang)的(de)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)，這(zhe)對(dui)礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)的(de)物(wu)權(quan)權(quan)利(li)影(ying)響(xiang)很(hen)大(da)
，必(bi)將(jiang)受(shou)到(dao)各(ge)方(fang)關(guan)注(zhu)。

　　第六項是無需取得探礦權、采礦權的情形，由自然資源部做出規定。該事項也授權了國務院。

　　第七項是油氣探礦權人依法取得采礦權和采礦許可證的期限，該事項涉及行業特殊性
，實踐中爭議也較大，授權自然資源部做出規定。

　　第八項是礦區生態修複技術規範，由自然資源部會同生態環境部作出規定。該事項技術專業性強，可能涉及一套係列性的標準

、規範或指標體係。

　　第九項是礦區生態修複費用提取、使用和監督管理的具體辦法，由財政部會同自然資源部製定。

　　第(di)十(shi)項(xiang)是(shi)戰(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)備(bei)地(di)的(de)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)及(ji)其(qi)劃(hua)定(ding)
，授(shou)權(quan)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)和(he)其(qi)他(ta)有(you)關(guan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)。這(zhe)是(shi)一(yi)項(xiang)新(xin)舉(ju)措(cuo)

，值(zhi)得(de)期(qi)待(dai)，可(ke)能(neng)會(hui)對(dui)生(sheng)態(tai)限(xian)製(zhi)區(qu)礦(kuang)業(ye)權(quan)的(de)處(chu)置(zhi)產(chan)生(sheng)影(ying)響(xiang)。

　　第十一項是礦產資源開發利用水平評估指標體係，比如“三率”指標，由自然資源部規定。該事項同樣具有較強技術專業性，同時涉及綠色、集約、高效利用礦產資源問題
，對礦業權人的礦山開采有指導作用和強製約束力。

　　第十二項是建立全國礦業權分布底圖和動態數據庫、全國礦產資源監督管理信息係統
，由自然資源部完成
，這是自然資源部門礦政管理的一項重要職責。

　　（作者係大成律師事務所高級合夥人）