“近jin年nian來lai
，礦kuang產chan資zi源yuan管guan理li改gai革ge不bu斷duan深shen化hua，不bu論lun是shi修xiu訂ding礦kuang產chan資zi源yuan法fa
，還hai是shi製zhi定ding礦kuang產chan資zi源yuan管guan理li改gai革ge政zheng策ce，核he心xin目mu的de都dou是shi提ti升sheng資zi源yuan安an全quan保bao障zhang能neng力li。”在11月23日召開的2023鋼鐵產業鏈安全保障大會上，自然資源部礦產資源保護監督司原司長鞠建華指出

，如何促進礦產勘查開發、統籌協調好資源開發與生態保護、促進區域經濟增長等問題都是法律
、製度和政策製（修）訂過程中必須考慮的問題。

　　他在報告中分析了當前我國礦產資源現狀、礦kuang產chan資zi源yuan管guan理li改gai革ge和he政zheng策ce的de趨qu勢shi，並bing認ren為wei，礦kuang產chan資zi源yuan安an全quan保bao障zhang是shi戰zhan略lve性xing全quan局ju性xing工gong作zuo，應ying充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de決jue定ding性xing作zuo用yong和he更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong
，推tui動dong實shi現xian增zeng儲chu上shang產chan，提ti升sheng礦kuang產chan資zi源yuan供gong應ying能neng力li和he產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian韌ren性xing。

圖為鞠建華

　　礦業實力不斷增強 但資源保障基礎並不紮實

　　鞠建華介紹，我國是世界上第一大礦產品消費國、生產國和貿易國，已形成全球最完整的勘查、采選、冶煉、加工和應用產業體係。多年來，我國礦產資源供應能力基本穩定，大中型礦山比例達33%以上，產業能力增強。我國冶煉加工產業在全球礦產資源全產業鏈中具有突出優勢，大部分規模第一，總產值占全球比例50%，多種材料產量位居首位。煤、鎢
、錫
、銻、鉬、金
、稀土、磷
、釩、鈦、銦
、鍺、镓
、石墨


、灰岩
、砂石等產量保持全球第一。

　　與此同時，也存在一些不可忽視的問題。如部分礦產儲量增長乏力或有下降趨勢
，供需矛盾突出
，產業鏈上遊壓力增大，戰略性礦產2/3對外依存度過半；一些大宗礦產儲量不足，部分小品種礦產儲量全球占比高
，共伴生礦多
，大型單一富礦不足
；雖然主要礦產資源儲量在開發強度持續加大情況下總體上有所增長，但不少礦產儲量增幅有所下降，優質儲量不足；10年來
，礦產勘查投入和礦業權數量下降，礦業固定資產投入起伏波動，資源保障基礎不紮實。

　　習近平總書記提出，礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎

，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全；2022年中央經濟工作會議提出，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，提升國家戰略物資儲備保障能力……隨著黨中央

、國務院對支撐國家經濟社會發展的礦產資源安全保障的重視程度不斷提高，礦產資源管理改革和政策的趨勢正呈現新特點
、新趨勢。

　　鞠建華認為：“做zuo好hao礦kuang產chan資zi源yuan管guan理li，應ying尊zun重zhong地di質zhi工gong作zuo規gui律lv
，結jie合he礦kuang業ye客ke觀guan實shi際ji
，對dui礦kuang產chan資zi源yuan管guan理li製zhi度du和he政zheng策ce不bu斷duan優you化hua，切qie實shi維wei護hu國guo家jia權quan益yi和he保bao障zhang礦kuang業ye權quan人ren的de合he法fa權quan，進jin一yi步bu提ti高gao資zi源yuan利li用yong效xiao率lv。要yao立li足zu實shi際ji，解jie決jue礦kuang產chan資zi源yuan管guan理li中zhong存cun在zai的de突tu出chu問wen題ti，將jiang實shi踐jian中zhong一yi些xie成cheng熟shu、可行的經驗提煉總結，上升到製度和政策層麵，為礦業發展提供保障。還要持續推進管理改革，優化流程、簡化程序，通過先行先試和創新機製
，加快礦法修改進程，形成更加符合新時代礦業發展要求的製度體係和政策體係。”

　　近年來
，自然資源部不斷深化礦產資源改革
，連續印發了一係列相關文件：2023年4月
，印發《關於規範和完善砂石開采管理的通知》（自然資發〔2023〕57號），5月，印發《關於進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規[2023]4號）
；7月，印發《關於深化礦產資源管理改革若幹事項的意見》（自然資規[2023]6號）……

　　“這些文件使礦產資源管理製度和政策向前走了一大步，對於業內普遍關注的問題進行了與時俱進的調整完善。”鞠建華表示。

　　《關於深化礦產資源管理改革若幹事項的意見》（下稱《意見》）對嚴格控製礦業權協議出讓
、明確評審備案範圍和權限等做出新規定。《意見》明確，已設采礦權深部或上部、已設礦業權周邊零星分散資源、屬同一主體的相鄰礦業權之間距離300米左右（安全生產要求）夾縫區域
，需利用原有生產係統進一步勘查開采礦產（普通建築用砂石土類礦產除外）的，可以協議方式向同一主體出讓探礦權
、采礦權。這類協議出讓不再報地方人民政府。“這一條有利於資源合理開發利用，符合資源賦存特點和地質工作規律，不過
，操作層麵需要各地把它落實到位

，解決好執行細節問題。”他說道。

　　在評審備案範圍上，大大減少了環節和時間。根據《辦法》，隻有在探礦權轉采礦權

，采礦權變更礦種，采礦權變更範圍（擴大或縮小）涉及資源儲量變化，油氣在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間累計查明資源量發生重大變化（變化量超過30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產時
，才應當編製儲量報告，申請評審備案。

　　《關於進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》(下稱《通知》）在取消綜合勘查礦種限製
，鼓勵“就礦找礦”，放開探礦權二級市場，精簡礦業權登記申請要件，取消探礦權分立限製等方麵做出規定。《通知》規定，除4種特殊情形外
，探礦權人開展綜合勘查，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記
，按照實際發現礦產編製儲量報告
，探礦權轉采礦權時，根據報告確定開采礦種並申請采礦登記。“這一規定明確在礦產開采過程中出現伴生礦時
，不用辦理變更勘察許可，隻需在轉采時列入儲量報告
，進行采礦登記。”鞠建華表示，在“就礦找礦”方麵，明確采礦權人可直接勘查其采礦權深部、上部資源，無需辦理勘查許可，轉采時以協議方式取得采礦權
，這些規定均有利於資源綜合利用。

　　另外，為鼓勵社會資本投入勘查，《通知》還取消以招標
、拍賣、掛牌方式競爭取得的探礦權轉讓年限限製，協議取得的限製年限由10年調整為5年。“這有利於促進二級市場的活躍。”鞠建華指出。

　　“通過對163種礦產資源儲量、坐標
、礦業權編號、設計產能、實際產能
、生產成本等各類信息的全麵調查，發現尚有近1/3礦區未得到有效利用，可作為快速增儲上產的重點之一。”鞠建華分享道，自然資源部通過礦產資源國情調查，基本摸清了我國開發利用現狀，為盤活存量奠定基礎。

　　做好礦產資源國情調查隻是自然資源部近年來推動資源綜合利用的具體措施之一。其他措施還包括全麵實施各級礦產資源規劃；推動實施新一輪找礦突破行動
；建立定期調查評價製度
，做好礦產資源國情調查
；大力推進礦產資源節約與綜合利用；大力促進綠色化、智能化賦能礦山生產建設；進一步規範礦業權出讓交易行為；減輕企業對礦業權出讓收益的支付壓力等。

　　其中，礦業權出讓是備受市場關注的重點。2023年1月3日
，自然資源部印發《礦業權出讓交易規則》（自然資規〔2023〕1號）
，規範了交易行為
、加強了違約處理、明確了競拍流程的要求和標準，確保公開、公平
、公正，維護國家和礦業權人權益。“新規要求，以招標、拍賣
、掛牌方式出讓礦業權的
，應當在統一的公共資源交易平台進行，並全麵推行實施電子化交易。同時，增加了海砂采礦權出讓‘兩權合一’交易規則，海砂采礦權和海域使用權應合並出讓。”鞠建華指出，新規還細化了競買人的違約責任
，增加實施失信懲戒
、強化信用監管的內容。

　　同時，為了減輕企業對礦業權出讓收益的支付壓力
，2023年5月1日，財政部
、自然資源部、稅務總局印發實施《礦業權出讓收益征收管理辦法》（財綜〔2023〕10號，下稱《辦法》）

，體現了征收管理政策的與時俱進。在出讓收益征收方式上
，《辦法》對《礦種目錄》內的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%）按礦業權出讓收益率形式征收，《礦種目錄》外的29個礦種按出讓金額形式征收，同時，降低按金額形式征收首付比例，延長分期繳款年限，細化市場基準價規定。鞠建華認為：“這一規定有助於均衡礦業權人財務負擔時間分布，降低企業成本，打消部分地勘單位顧慮，鼓勵加快轉采

、投產。”

　　為做好新舊政策銜接，明確新老礦業權出讓收益征收政策，《辦法》還(hai)規(gui)定(ding)，已(yi)簽(qian)訂(ding)的(de)合(he)同(tong)或(huo)分(fen)期(qi)繳(jiao)款(kuan)批(pi)複(fu)不(bu)再(zai)調(tiao)整(zheng)，礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)可(ke)按(an)照(zhao)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)或(huo)批(pi)複(fu)情(qing)況(kuang)，繼(ji)續(xu)繳(jiao)納(na)剩(sheng)餘(yu)部(bu)分(fen)。對(dui)於(yu)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)欠(qian)繳(jiao)的(de)礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓(rang)收(shou)益(yi)，一(yi)次(ci)性(xing)補(bu)繳(jiao)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)的(de)，允(yun)許(xu)分(fen)期(qi)繳(jiao)納(na)。

　　鞠ju建jian華hua表biao示shi，在zai礦kuang產chan資zi源yuan勘kan查zha開kai發fa中zhong，自zi然ran資zi源yuan管guan理li部bu門men重zhong點dian是shi製zhi定ding好hao製zhi度du政zheng策ce和he把ba好hao一yi些xie關guan鍵jian環huan節jie，其qi他ta更geng多duo的de問wen題ti還hai需xu要yao通tong過guo市shi場chang來lai解jie決jue，也ye希xi望wang對dui相xiang關guan問wen題ti有you研yan究jiu的de企qi業ye、專家能夠積極參與到一些管理辦法的製定中來
，攜手促進資源開發利用。