公告第一條“從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源
，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅”。公告出台前，再生資源回收加工企業隻能使用13%增值稅稅票；公告出台後，再生資源回收加工企業可以選擇3%或13%增值稅稅票，但同一企業3年內隻能選擇使用一種稅率。

　　稅率變化和選擇
，必然影響企業所承擔的稅負。再生資源回收、加工、利用企業在稅率選擇上出現的分歧，主要反映在再生資源供應鏈上各節點對稅率的理解和選擇（以廢鋼為例）。

　　首先是利廢端。鋼廠是利廢企業，處於產廢、回收、加工
、利li廢fei這zhe條tiao產chan業ye鏈lian的de終zhong端duan。因yin為wei廢fei鋼gang隻zhi是shi冶ye煉lian環huan節jie的de可ke替ti代dai原yuan料liao，所suo以yi廢fei鋼gang產chan業ye鏈lian終zhong端duan是shi買mai方fang市shi場chang，鋼gang廠chang主zhu導dao稅shui率lv選xuan擇ze。鋼gang廠chang銷xiao售shou必bi須xu繳jiao納na13%稅額，40號公告後，有的鋼廠采購廢鋼隻選擇接收13%的增值稅專用發票
，有的鋼廠采購廢鋼同時選擇接受3%和13%的增值稅專用發票，選擇3%稅票時要比13%的稅票收購價下壓1個點（10%稅率差異帶來的附加稅影響）。

　　其次是產廢端。稅shui法fa規gui定ding，公gong民min有you納na稅shui義yi務wu，稅shui務wu部bu門men有you代dai開kai稅shui票piao義yi務wu。由you於yu各ge種zhong原yuan因yin，除chu了le部bu分fen產chan廢fei企qi業ye提ti供gong稅shui票piao外wai
，大da部bu分fen再zai生sheng資zi源yuan進jin入ru流liu通tong環huan節jie

，沒mei有you稅shui票piao。這zhe就jiu給gei回hui收shou加jia工gong企qi業ye帶dai來lai兩liang個ge問wen題ti：一是增值稅稅負過重（產業鏈綜合稅負接近營業收入的15%）；二是沒有合法憑據核算成本，應納稅所得額無法確認。稅收新規，如果不能解決個體戶
、小規模納稅人納稅義務和稅務部門代開稅票義務問題，則隻是作了稅負在回收加工企業和利廢企業之間的轉移。

　　新規從2022年3月1號開始施行
，目前政策如何落實，尚沒有權威解讀
，隻有少數地方政府有明確表態，政府委托代理機構或公司代納稅人開3%稅票（1%稅率是特殊時期優惠政策），絕大部分地方政府及稅務部門禁聲，回收加工利廢企業2月份開始都在觀望。

　　最後是中間環節。新xin規gui公gong告gao前qian
，許xu多duo地di方fang政zheng府fu為wei了le促cu進jin當dang地di經jing濟ji發fa展zhan，給gei予yu招zhao商shang引yin資zi進jin園yuan區qu的de廢fei鋼gang回hui收shou加jia工gong企qi業ye財cai政zheng獎jiang補bu
，形xing成cheng稅shui收shou窪wa地di，造zao成cheng其qi他ta地di方fang資zi源yuan和he稅shui收shou流liu失shi，也ye增zeng加jia了le稅shui收shou征zheng管guan難nan度du、市場惡性競爭和不規範發展，甚至大量出現虛開稅票偷逃稅事件。公告明確禁止“違法違規給予從事再生資源回收業務的納稅人財政返還、獎補”
，有利於促進市場規範和實體加工企業發展。從單體降稅負考慮
，一些企業擬注冊新公司或直接選擇3%稅率。

　　新規實施
，並不會降低產廢

、回收
、加工、利廢這條產業鏈稅負，相反，沒有了地方財稅獎補，產業鏈整體稅負還會上升，這還不包括中間流通環節增加、不能抵扣的進項稅。

　　受shou收shou購gou端duan思si維wei模mo式shi影ying響xiang，廢fei鋼gang回hui收shou經jing銷xiao企qi業ye過guo去qu都dou習xi慣guan含han稅shui議yi價jia。增zeng值zhi稅shui雖sui是shi價jia外wai稅shui，但dan對dui資zi源yuan前qian端duan個ge體ti戶hu來lai說shuo
，都dou是shi收shou到dao的de錢qian
，隻zhi認ren收shou到dao錢qian的de多duo少shao。廢fei鋼gang資zi源yuan會hui往wang價jia格ge高gao的de地di方fang流liu
，企qi業ye會hui選xuan擇ze往wang稅shui負fu和he成cheng本ben低di的de地di方fang流liu。如ru果guo新xin政zheng實shi施shi
，將jiang地di方fang財cai政zheng給gei回hui收shou和he加jia工gong企qi業ye的de獎jiang補bu都dou取qu消xiao掉diao了le，市shi場chang就jiu會hui重zhong新xin洗xi牌pai
，資zi源yuan會hui再zai次ci選xuan擇ze往wang稅shui負fu低di、利差大的地方。

　　第一種結果，從單體上講，選3%稅率最有利（有的企業還享受1%低稅率優惠政策）。廢鋼回收加工企業從單體角度考慮，會選擇價格高
、成cheng本ben低di的de地di方fang再zai注zhu冊ce公gong司si，甚shen至zhi一yi些xie利li廢fei企qi業ye也ye會hui注zhu冊ce自zi己ji的de回hui收shou加jia工gong公gong司si，特te別bie是shi在zai資zi源yuan相xiang對dui富fu集ji又you有you稅shui務wu部bu門men或huo代dai理li公gong司si代dai開kai稅shui票piao的de地di方fang。3%的稅率是簡易征收稅率，是不能抵扣進項稅的
，這就意味著
，流轉環節越多
，稅負成本越高。

　　稅務部門或其代理公司代開稅票，要麼是利用廢鋼資源歸集、運輸成本占價值比重高及利用法律強製性特點，將稅負轉嫁到上遊個體戶和小散頭上；要麼通過給代理公司扶持政策，由地方財政獎補，本質還是對廢鋼企業獎補，降低了產業鏈綜合稅負。3%比例雖不高，對一個規模企業來說，也是很大的一筆收入，管理規範且有平台的集團型廢鋼回收加工企業也可以爭取稅票代開業務。

　　第二種結果
，資本市場會更看重工信部準入加工資質。國家從源頭上給予工信部準入企業增值稅30%即征即退【在有3%進項稅情況下是3個稅點優惠，即（13%-3%）*30%】，yeshishishizaizaijiangdilechanyelianshuifu
，youliyucujinguifanqiyefazhan。danshouyunshuchengbenyingxiang，dangejiagongjidiguimonanyizuoda
，nanyidadaoguimojingjixiaoying。zaizibentuidongxia
，“平台+基地”的模式更具競爭優勢。

　　第三種結果，資本市場會更看重產業鏈兩端，或靠近廢鋼資源富集地，或靠近利廢企業。沒有兩端優勢的廢鋼經營企業會死一大批，包括一些有工信部準入的廢鋼加工企業。

　　第四種結果
，因為單體稅負的降低和加工類企業對進項票據的需求
，貿易類公司實貨貿易會受限，票據業務會更活躍。但這類公司自身依然麵臨“沒有合法憑據核算成本，應納稅所得額無法確認
，甚至虛開增值稅專用發票”的問題。

　　在zai目mu前qian廢fei鋼gang資zi源yuan尚shang無wu統tong一yi質zhi量liang標biao準zhun的de情qing況kuang下xia，鋼gang廠chang作zuo為wei利li廢fei企qi業ye和he市shi場chang主zhu導dao方fang，應ying該gai從cong產chan業ye鏈lian角jiao度du做zuo稅shui收shou籌chou劃hua，優you先xian選xuan擇ze工gong信xin部bu準zhun入ru企qi業ye，合he作zuo建jian立li保bao供gong基ji地di
，穩wen定ding資zi源yuan渠qu道dao和he質zhi量liang
，利li用yong好hao國guo家jia產chan業ye扶fu持chi政zheng策ce，同tong時shi
，引yin導dao合he作zuo方fang縮suo短duan供gong應ying鏈lian流liu轉zhuan環huan節jie
，降jiang低di綜zong合he稅shui負fu
，實shi實shi在zai在zai降jiang本ben增zeng效xiao。（羅仕信 蔡林娥）