李新創

　　5月22ri

，guowuyuanzonglilikeqiangdaibiaoguowuyuanzuolezhengfugongzuobaogao，bingzhichu
，zaiyiqingfangkongchangtaihuaqiantixia
，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao，jianchixinfazhanlinian，jianchiyigonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，jianchiyigaigekaifangweidonglituidonggaozhiliangfazhan。

　　對於鋼鐵行業而言，推動高質量發展，就要加快兼並重組的步伐，從而打破中國鋼鐵行業“小
、散、弱”的現狀，構建分工協作、有效競爭、共同發展的創新格局。

　　鋼鐵行業兼並重組現狀與問題

　　“十三五”期間
，我國鋼鐵行業持續推進兼並重組
，國有企業戰略性重組和民營企業跨區域重組步伐加快。2016年
，寶鋼與武鋼重組成立中國寶武
；2019年，中國寶武成功重組馬鋼
，並實現對重鋼的實際控製，粗鋼年產量達到9547.3萬噸，成為世界第一大鋼鐵企業集團
，也是我國第一個億噸級的超級鋼鐵企業集團。2019年，大冶特殊鋼有限公司實施重大資產重組，中信泰富特鋼集團實現整體上市，成為全球最大專業化特鋼集團
，當年粗鋼產量達到1355.4萬噸；建龍重工在黑龍江、吉林、寧夏
、內蒙古等地加快重組步伐，2019年粗鋼產量突破3000萬噸

，達到3118.5萬噸
；德龍鋼鐵重組渤海鋼鐵，成立新天鋼集團

，新組建的德龍集團粗鋼年產量達到1783.5萬噸
，首次躋身全國粗鋼年產量前十，位居第九位。

　　2019年，我國鋼鐵企業粗鋼產量位列前十的集團，集中度較2018年提高1.6個百分點，上升至36.8%，但已連續7年未達到40%，比“十二五”末僅提高了2.6個百分點

，22家千萬噸級以上的鋼鐵集團集中度也僅為52.4%，與歐
、美
、日、韓等國家和地區
，以及國內汽車

、水泥等行業均有很大差距。

　　產業結構分散、集中度低

，導致鋼鐵工業在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落後產能、技術研發創新、節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)減(jian)排(pai)等(deng)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)上(shang)缺(que)乏(fa)行(xing)業(ye)約(yue)束(shu)力(li)和(he)自(zi)律(lv)能(neng)力(li)，已(yi)成(cheng)為(wei)製(zhi)約(yue)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)問(wen)題(ti)。我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)推(tui)進(jin)緩(huan)慢(man)，究(jiu)其(qi)原(yuan)因(yin)
，除(chu)了(le)產(chan)業(ye)體(ti)量(liang)大(da)、企業數量多之外
，還有所有製束縛、地方利益牽掣
、配套政策措施不足等因素。

　　鋼鐵行業兼並重組路徑分析

　　當前，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。鋼鐵作為我國最“硬核”製造業和實體經濟，將承擔起“推動經濟高質量發展、實現製造強國”的重要使命。我國鋼鐵行業要真正實現高質量發展，就需要形成一批具有國際競爭力
、區域號召力、專業影響力的大型鋼鐵企業集團，進而推動全國鋼鐵產業高質量發展。

　　一是繼續組建世界一流的鋼鐵企業集團。進一步深化混合所有製改革，加大國有企業改革力度
，推動行業龍頭企業實施跨行業、跨地區
、跨所有製兼並重組，再組建一家億噸級世界一流超大型鋼鐵企業集團
；在不鏽鋼、特殊鋼

、無縫鋼管等領域各形成1家~2家jia世shi界jie級ji專zhuan業ye化hua骨gu幹gan企qi業ye
，避bi免mian高gao端duan產chan品pin同tong質zhi化hua惡e性xing競jing爭zheng。國guo家jia級ji戰zhan略lve性xing重zhong組zu的de推tui進jin與yu實shi施shi，將jiang奠dian定ding鋼gang鐵tie產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan格ge局ju，夯hang實shi鋼gang鐵tie產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan基ji礎chu。

　　二是推動產鋼大省的企業重組。支持產鋼大省按照市場化運作、企業主體
、政府引導的原則，結合環境治理、布bu局ju調tiao整zheng和he產chan業ye升sheng級ji，鼓gu勵li優you勢shi企qi業ye以yi資zi產chan為wei紐niu帶dai，推tui進jin區qu域yu內nei鋼gang鐵tie企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，形xing成cheng若ruo幹gan家jia特te大da型xing鋼gang鐵tie企qi業ye集ji團tuan

，提ti高gao區qu域yu產chan業ye集ji中zhong度du和he市shi場chang影ying響xiang力li，徹che底di改gai變bian“小、散、亂”局麵。

　　三是鼓勵鋼鐵企業發展平台經濟。鼓勵以企業為主體，發展優勢互補的地方、特色鋼鐵產業平台經濟，促進區域、特色鋼鐵企業的融合有序發展。比如在西南地區、西北地區等不同地區，以及不鏽鋼
、特鋼等不同領域共建產業發展平台。

　　四是深耕國際鋼鐵產能合作。鋼鐵行業具有投資強度大、產業關聯性強的特點，是高質量建設“一帶一路”的重要參與者。河鋼集團收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠、敬業集團收購英國鋼鐵公司
，均表明中國鋼鐵有能力走向世界
，與相關國家實現互惠共贏。未來
，仍將有更多的優強企業
、優勢產能參與國際產能合作，重塑世界鋼鐵產業格局。

　　五是提升鋼鐵產業鏈的穩定性和競爭力。圍繞鋼鐵產業鏈安全建設，加強鐵礦石、焦炭、廢鋼等上遊資源保障
，抓好下遊深加工產業和用鋼產業發展，推動研發創新、物流運輸、數據挖掘
、金融服務等全產業鏈的兼並重組，打通堵點
、連接斷點，提升要素保障水平
，促進鋼鐵上下遊
、產供銷協同發展，切實增強產業鏈、關鍵環節、標準和核心技術的控製力，進而提升企業競爭力。

　　鋼鐵行業兼並重組措施建議

　　第一
，做好頂層設計。

　　為wei實shi現xian兼jian並bing重zhong組zu發fa展zhan目mu標biao，遵zun循xun市shi場chang化hua運yun作zuo規gui律lv，更geng好hao地di發fa揮hui政zheng府fu的de政zheng策ce引yin導dao和he管guan理li服fu務wu作zuo用yong，我wo國guo鋼gang鐵tie行xing業ye兼jian並bing重zhong組zu工gong作zuo需xu要yao從cong頂ding層ceng做zuo好hao設she計ji
，從cong打da造zao世shi界jie一yi流liu強qiang企qi、重點區域整合、專業化整合3個方麵分別進行設計
，並提出各類企業規模和數量的發展目標，針對各類企業在國有產權交易的協調機製、規範經營
、大用戶直供電、資源保障、物流係統優化、工藝結構調整
、並購稅

、低效資產退出機製
、土地使用和職工安置等方麵
，明確優惠政策，在國家統一部署下
，引導和鼓勵地方及企業積極推進。

　　第二，營造良好改革環境。

　　一是清除妨礙重組的各類障礙。推動鋼鐵行業重組和布局優化，特別是推動戰略性重組，必須堅持“全國一盤棋”意識和整體發展的思路，廢除妨礙統一市場和兼並重組的各種規定
，清理跨區域
、跨所有製重組的各類障礙。

　　二是努力構建和鞏固公平競爭的市場環境。要做到“一把尺子量到底”，確保各類所有製企業平等獲取要素
、公平參與市場競爭
，更多地依靠法律法規、產業政策
、行業標準來推動行業轉型升級和淘汰落後。

　　sanshigenghaodifahuizhengfuzuoyong。chongfenzunzhongqiyezhutidiwei，jianjuebaohuqiyehefaquanyi，jinyibujianshaodifangzhengfuxingzhengshouduandeganyuheduiyaosuziyuandezhijiepeizhi。shenhua“放管服”改革
，強化競爭政策基礎地位，摒棄“一刀切”執法和層層加碼倒逼。

　　四是健全要素市場運行機製。搭建全要素市場化交易平台
，暢通產能、土地、環境容量
、能耗指標市場化流通渠道，提升要素交易與配置的監管水平
，嚴厲打擊違法違規新增產能。

　　第三，加大支持力度。

　　一是為重組配套債務處理和職工安置出台相關政策
，促進重組過程中合理處置不良資產，做好職工分流安置。

　　二是對於涉及兼並重組的重大結構調整、布局優化項目
，給予環境、能源、產能和土地指標上的政策支持，比如采用非高爐煉鐵等新技術的
、實質性兼並重組的、高爐-轉爐長流程轉換為電爐短流程的，均實施等量置換，促進要素資源向優勢企業、優質項目集中。

　　三是加大財稅支持力度，對重組企業的研發創新、技術改造等給予財政獎勵，並配套相應的稅收優惠政策。

　　四是提升金融服務水平，支持重組企業通過發行優先股、定向發行可轉換債券等方式籌集兼並重組資金，並給予信貸規模
、期限和利率等方麵的支持。

　　（作者係冶金工業規劃研究院黨委書記）