黨中央
、guowuyuangaoduzhongshidaqiwuranfangzhigongzuo，jiangdayinglantianbaoweizhanzuoweidahaowuranfangzhigongjianzhandezhongzhongzhizhong。jinnianlai，woguohuanjingkongqizhiliangchixugaishan，xikeliwu（PM2.5）濃度大幅下降
，但環境空氣質量改善成果還不穩固
，尤其是京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重汙染天數占全年90%以上。2018-2019年秋冬季
，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比上升6.5%
，重汙染天數同比增加36.8%。部分地區散煤複燒、“散亂汙”企業反彈、車用油品不合格、重汙染天氣應對不力等問題仍然突出。2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年

，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現。據預測，受厄爾尼諾影響
，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利於大氣汙染物擴散，進一步加大了大氣汙染治理壓力，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負麵影響。各地要充分認識2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，紮實推進各項任務措施，為堅決打贏藍天保衛戰
、全麵建成小康社會奠定堅實基礎。

　　一、總體要求 

　　主要目標：穩中求進，推進環境空氣質量持續改善

，京津冀及周邊地區全麵完成2019年環境空氣質量改善目標，協同控製溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上汙染天數同比減少6%（詳見附件1）。

　　實施範圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊
、唐山、邯鄲
、邢台

、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治
、晉城市，山東省濟南、淄博
、濟寧

、德州、聊城
、濱州、菏澤市
，河南省鄭州
、開封、安陽、鶴壁、新鄉
、焦作
、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市
，河南省濟源市）。

　　基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂汙”企業反彈
，深入實施鋼鐵行業超低排放改造和企業集群綜合整治
，嚴厲打擊黑加油站點
，大力推進“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車
、工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治汙
，強化科技支撐，因地製宜實施“一市一策”，全麵加大西南傳輸通道城市汙染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進產業轉型升級。積極應對重汙染天氣，進一步完善重汙染天氣應急預案

，按照全覆蓋

、可核查的原則，夯實應急減排措施
；實行企業分類分級管控，環保績效水平高的企業重汙染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區域應急聯動。強化壓力傳導，持續推進強化監督定點幫扶工作，實行量化問責，完善監管機製，層層壓實責任。

　　二、主要任務 

　　（一）調整優化產業結構 

　　1.深入推進重汙染行業產業結構調整。各地要按照本地已出台的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求

，細化分解2019年度任務
，明確與淘汰產能對應的主要設備，確保按時完成
，取得階段性進展。2019年12月底前
，天津市關停榮程鋼鐵588立方米高爐1台；河北省壓減退出鋼鐵產能1400萬噸、焦炭產能300萬噸
、水泥產能100萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱；山西省壓減鋼鐵產能175萬噸
，關停淘汰焦炭產能1000萬噸
；山東省壓減焦化產能1031萬噸。河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉爐。河北、山西、山東加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作。河北、山東、河南要按照2020年12月底前煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右的目標，加大獨立焦化企業壓減力度。山東、河南積極推進10萬噸以下鋁用炭素生產線壓減工作。天津、山東加大化工園區整治力度，推進安全、環保不達標以及位於環境敏感區的化工企業關閉或搬遷。

　　2.推進企業集群升級改造。主要企業集群包括鑄造

、磚瓦
、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金
、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷
、家具
、人造板
、橡膠製品
、塑料製品
、製鞋、製革等。各地要結合本地產業特征
，針對特色企業集群，進一步梳理產業發展定位，確定發展規模及結構，2019年10月底前，製定綜合整治方案
，建設清潔化企業集群。按照“標杆建設一批
、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時間表，從生產工藝

、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、汙染治理等方麵提出具體治理任務
，加強無組織排放控製，提升產業發展質量和環保治理水平。要依法開展整治，堅決反對“一刀切”。要培育
、扶持

、樹立標杆企業，引領集群轉型升級；對保留的企業
，加強生產工藝過程和物料儲存
、運輸無組織排放管控，有組織排放口全麵達標排放，廠房建設整潔、規範
，廠區道路和裸露地麵硬化
、綠化；製定集群清潔運輸方案
，優先采取鐵路


、水運
、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中塗裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域進行環境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化
、定期清掃，環境綠化美化。山西省煤炭洗選企業較多的城市應製定專項整治方案，對環保設施達不到要求的企業實施關停、整合；對保留的企業實施深度治理，全麵提升煤炭儲存、裝卸
、輸送以及篩選、破碎等環節無組織排放控製水平。加快推進企業集群環境空氣質量顆粒物


、VOCs等監測工作。

　　3.堅決治理“散亂汙”企業。各省（市）統一“散亂汙”企業認定標準和整治要求。各城市要根據產業政策、產業布局規劃，以及土地
、環保


、質量
、安全
、能耗等要求，進一步明確“散亂汙”企業分類處置條件。對提升改造類企業
，要堅持高標準
、嚴要求，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字後方可投入運行。要求所有企業掛牌生產、開門生產。

　　進一步夯實網格化管理
，落實鄉鎮街道屬地管理責任
，以農村、城鄉結合部
、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動
，堅決打擊遏製“散亂汙”企業死灰複燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂汙”企業動態管理
，定期開展排查整治工作。創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，紮實開展“散亂汙”企業排查及監管工作。

　　4.加強排汙許可管理。2019年12月底前，按照固定汙染源排汙許可分類管理名錄要求
，完成人造板、家具等行業排汙許可證核發工作。深入實施固定汙染源排汙許可清理整頓工作
，核發一個行業，清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務
，全麵摸清2017-2019年nian應ying完wan成cheng排pai汙wu許xu可ke證zheng核he發fa的de重zhong點dian行xing業ye排pai汙wu單dan位wei情qing況kuang
，排pai汙wu許xu可ke證zheng應ying發fa盡jin發fa

，實shi行xing登deng記ji管guan理li，最zui終zhong將jiang所suo有you固gu定ding汙wu染ran源yuan全quan部bu納na入ru生sheng態tai環huan境jing管guan理li。加jia大da依yi證zheng監jian管guan和he執zhi法fa處chu罰fa力li度du，督du促cu企qi業ye持chi證zheng排pai汙wu、按證排汙，對無證排汙單位依法依規責令停產停業。

　　5.高標準實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要加強組織領導，落實好《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》。各省（市）應(ying)加(jia)快(kuai)製(zhi)定(ding)本(ben)地(di)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)計(ji)劃(hua)方(fang)案(an)，係(xi)統(tong)組(zu)織(zhi)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)
，確(que)定(ding)年(nian)度(du)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)。實(shi)施(shi)改(gai)造(zao)的(de)企(qi)業(ye)要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)要(yao)求(qiu)，全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)有(you)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)、無(wu)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)治(zhi)理(li)和(he)大(da)宗(zong)物(wu)料(liao)產(chan)品(pin)清(qing)潔(jie)運(yun)輸(shu)。各(ge)地(di)要(yao)增(zeng)強(qiang)服(fu)務(wu)意(yi)識(shi)，加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)幫(bang)扶(fu)，協(xie)調(tiao)組(zu)織(zhi)相(xiang)關(guan)資(zi)源(yuan)
，為(wei)企(qi)業(ye)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)尤(you)其(qi)是(shi)清(qing)潔(jie)運(yun)輸(shu)等(deng)提(ti)供(gong)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。2019年12月底前
，河北省完成鋼鐵行業超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。

　　因廠製宜選擇成熟適用的環保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝；煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施
，提高運行穩定性

，取消煙氣旁路，鼓勵淨化處理後煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應采用活性炭（焦）
、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術。加強源頭控製
，焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術，鼓勵實施燒結機頭煙氣循環。

　　加(jia)強(qiang)評(ping)估(gu)監(jian)督(du)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)製(zhi)定(ding)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)工(gong)程(cheng)評(ping)估(gu)監(jian)測(ce)指(zhi)導(dao)文(wen)件(jian)。企(qi)業(ye)經(jing)評(ping)估(gu)確(que)認(ren)全(quan)麵(mian)達(da)到(dao)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)要(yao)求(qiu)的(de)

，按(an)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)執(zhi)行(xing)稅(shui)收(shou)、差別化電價等激勵政策，在重汙染天氣預警期間執行差別化應急減排措施
；對在評估工作中弄虛作假的企業，一經發現
，取消相關優惠政策
，企業應急績效等級降為C級。

　　6.推進工業爐窯大氣汙染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批
、治理一批”的原則
，全麵提升相關產業總體發展水平。各地要結合第二次汙染源普查工作
，係統建立工業爐窯管理清單；2019年9月底前
，各省（市）製定工業爐窯大氣汙染綜合治理實施方案，確定分年度重點項目。

　　加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)和(he)不(bu)達(da)標(biao)工(gong)業(ye)爐(lu)窯(yao)，實(shi)施(shi)燃(ran)料(liao)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)化(hua)替(ti)代(dai)。加(jia)快(kuai)取(qu)締(di)燃(ran)煤(mei)熱(re)風(feng)爐(lu)，依(yi)法(fa)淘(tao)汰(tai)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)供(gong)熱(re)管(guan)網(wang)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)燃(ran)煤(mei)加(jia)熱(re)、烘幹爐（窯）
，淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，各地基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。河北省邢台市沙河玻璃園區清潔煤製氣中心建設取得明顯進展。

　　深入推進工業爐窯汙染深度治理，全麵加強有組織和無組織排放管控。2019年10月1日起，各地焦化行業全麵執行大氣汙染物特別排放限值。全麵加強無組織排放管理，嚴格控製工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存
、輸(shu)送(song)等(deng)環(huan)節(jie)無(wu)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)。電(dian)解(jie)鋁(lv)企(qi)業(ye)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫(liu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，實(shi)施(shi)熱(re)殘(can)極(ji)冷(leng)卻(que)過(guo)程(cheng)無(wu)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)治(zhi)理(li)，建(jian)設(she)封(feng)閉(bi)高(gao)效(xiao)的(de)煙(yan)氣(qi)收(shou)集(ji)係(xi)統(tong)。鼓(gu)勵(li)水(shui)泥(ni)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)汙(wu)染(ran)深(shen)度(du)治(zhi)理(li)。推(tui)進(jin)5.5米以上焦爐實施幹熄焦改造。暫未製訂行業排放標準的工業爐窯，原則上按照顆粒物
、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高於30、200、300毫克/立方米進行改造
，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高於400毫克/立方米。

　　7.提升VOCs綜合治理水平。各地要加強對企業幫扶指導，對本地VOCs排放量較大的企業，組織編製“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。2019年12月底前，市場監管總局出台低VOCs含量塗料產品技術要求。各地要大力推廣使用低VOCs含量塗料
、油墨、膠粘劑

，在技術成熟的家具、集裝箱、整車生產、船舶製造、機械設備製造
、汽修
、印刷等行業，全麵推進企業實施源頭替代。

　　強化無組織排放管控。全麵加強含VOCs物料儲存
、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液麵逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收
、分質收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數量大於等於2000個的，開展泄漏檢測與修複（LDAR）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣

，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度後淨化處理；高濃度廢氣
，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附
、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用於惡臭異味等治理；生物法主要適用於低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大於等於2千克/小時的，去除效率不應低於80%（采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外）。2019年10月底前，各地開展一輪VOCs治理執法檢查
，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業的
，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收

、等離子、光催化

、光氧化等技術的企業作為重點
，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放控製標準》以及相關行業排放標準要求的
，督促企業限期整改。

　　（二）加快調整能源結構 

　　8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改
、以供定需，先立後破、不立不破”的原則，堅持“先規劃
、先合同、後改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理
；同步推動建築節能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。各城市應按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求


，統籌確定2019年度治理任務。2019年nian采cai暖nuan期qi前qian，中zhong央yang財cai政zheng支zhi持chi北bei方fang地di區qu冬dong季ji清qing潔jie取qu暖nuan第di一yi批pi試shi點dian城cheng市shi力li爭zheng基ji本ben完wan成cheng清qing潔jie取qu暖nuan改gai造zao任ren務wu。各ge地di要yao以yi區qu縣xian或huo鄉xiang鎮zhen為wei單dan元yuan整zheng體ti推tui進jin，不bu得de在zai各ge村cun零ling散san式shi開kai展zhan。

　　因地製宜
，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣

、宜煤則煤
、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。各地應根據簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數
，合同簽訂不到位
、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數。要充分利用電廠供熱潛能
，加快供熱管網建設
，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續、取暖效果佳、可靠性高
、受群眾歡迎的技術為主

，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器
、空氣源熱泵等
，不鼓勵取暖效果差
、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。

　　根據各地上報情況
，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶
、山西省39.7萬戶
、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。

　　9.yanfangsanmeifushao。gediyaocaiquzonghecuoshi
，jiaqiangjiandujianzha，fangzhiyiwanchengtidaidiqusanmeifushao。duiyiwanchengqingjiequnuangaizaodediqu，difangrenminzhengfuyingyifahuadingweigaowuranranliaojinranqu
，bingzhidingshishixiangguanpeitaozhengcecuoshi。gediyingjiadaqingjiequnuanzijintouru，quebaobutiezijinjishizuefafang。jiaqiangyonghupeixunhechanpinshiyongzhidao
，bangzhujuminzhangwoqunuanshebeideanquanshiyongfangfa。duizanweishishiqingjiequnuandediqu，kaizhandajiliezhimeixiaoshouzhuanxiangxingdong
，duisanmeijingxiaodianjinxingquanmianjiandujianzha，quebaoxingzhengquyuneishiyongdesanmeizhiliangfuheguojiahuodifangbiaozhunyaoqiu。

　　10.嚴格控製煤炭消費總量。各省（市）要嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控製目標任務，統籌2019-2020年時序進度和工作安排，防止壓減任務集中於2020年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點壓減散煤和高耗能
、高排放、產能過剩行業及落後產能用煤。加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電關停整合。對以煤為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠餘熱、電廠熱力等進行替代。

　　11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施）淘汰力度


，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地製宜
、多措並舉，優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前，“2+26”城市行政區域內基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締
、清潔能源替代
、煙道或煙囪物理切斷等。

　　加大生物質鍋爐治理力度。各地應結合第二次汙染源普查等，建立生物質鍋爐管理台賬，2019年10月底前完成。生物質鍋爐數量較多的地區要製定綜合整治方案，開展專項整治。生物質鍋爐應采用專用鍋爐
，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭
、垃圾、工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)等(deng)其(qi)他(ta)物(wu)料(liao)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)建(jian)成(cheng)區(qu)生(sheng)物(wu)質(zhi)鍋(guo)爐(lu)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)燃(ran)氣(qi)鍋(guo)爐(lu)低(di)氮(dan)改(gai)造(zao)，暫(zan)未(wei)製(zhi)定(ding)地(di)方(fang)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)的(de)
，原(yuan)則(ze)上(shang)按(an)照(zhao)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)排(pai)放(fang)濃(nong)度(du)不(bu)高(gao)於(yu)50毫克/立方米進行改造。對已完成超低排放改造的電力企業

，各地要重點推進無組織排放控製
、因地製宜穩步推動煤炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對穩定達到超低排放要求的電廠，不得強製要求治理“白色煙羽”。

　　（三）積極調整運輸結構 

　　12.加快推進鐵路專用線建設。各地要逐一核實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020）〉的通知》中鐵路專用線重點建設項目（見附件2）落實情況，按照《關於加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，積極推進鐵路專用線建設；2019年10月底前，各地要對大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設情況、企業環評批複要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排。對工程進度滯後的
，要分析查找原因，分類提出整改方案，確保2020年基本完成。若涉及規劃調整、項目變更
、企業搬遷退出等因素不再建設的
，地方可提出變更申請，由主管部門確認。

　　各地要因地製宜
，根據本地貨物運輸特征
，大力發展多式聯運
；研究建設物流園區
，提高貨運組織效率。北京市有效增加建材、生活物資、商品汽車鐵路運輸量。山西省推進重點煤礦企業全部接入鐵路專用線。山東省全麵推進魏橋和信發集團等企業鐵路專用線建設。

　　13.大da力li提ti升sheng鐵tie路lu水shui路lu貨huo運yun量liang。嚴yan格ge落luo實shi禁jin止zhi汽qi運yun煤mei集ji港gang政zheng策ce
，嚴yan格ge禁jin止zhi通tong過guo鐵tie路lu運yun輸shu至zhi港gang口kou附fu近jin貨huo場chang後hou汽qi車che短duan駁bo集ji港gang或huo汽qi車che運yun輸shu至zhi港gang口kou附fu近jin貨huo場chang後hou鐵tie路lu集ji港gang等deng行xing為wei。推tui進jin沿yan海hai主zhu要yao港gang口kou和he唐tang山shan港gang
、黃驊港的礦石
、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區
，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

　　14.加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地應統籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019年12月底前，淘汰數量應達到任務量的40%以上。

　　15.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯合執法
，完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交jiao通tong運yun輸shu部bu門men監jian督du維wei修xiu的de聯lian合he監jian管guan模mo式shi，並bing通tong過guo國guo家jia機ji動dong車che超chao標biao排pai放fang數shu據ju平ping台tai，將jiang相xiang關guan信xin息xi及ji時shi上shang報bao
，實shi現xian信xin息xi共gong享xiang。各ge地di要yao加jia快kuai在zai主zhu要yao物wu流liu貨huo運yun通tong道dao和he城cheng市shi主zhu要yao入ru口kou布bu設she排pai放fang檢jian測ce站zhan（點），針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查
，2019年10月底前，北京市實現主要貨運通道和城市入口全覆蓋，天津市不少於15個，河北省各城市不少於5個。加大對物流園
、工業園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環衛、郵政、旅遊等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監督抽測的柴油車數量要大幅增加。

　　16.開展油品質量檢查專項行動。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車
、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流(liu)動(dong)加(jia)油(you)車(che)，對(dui)不(bu)達(da)標(biao)的(de)油(you)品(pin)追(zhui)蹤(zong)溯(su)源(yuan)，查(zha)處(chu)劣(lie)質(zhi)油(you)品(pin)存(cun)儲(chu)銷(xiao)售(shou)集(ji)散(san)地(di)和(he)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)，對(dui)有(you)關(guan)涉(she)案(an)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。煉(lian)油(you)企(qi)業(ye)較(jiao)多(duo)的(de)省(sheng)份(fen)應(ying)對(dui)油(you)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)全(quan)麵(mian)排(pai)查(zha)，對(dui)各(ge)地(di)在(zai)打(da)擊(ji)黑(hei)加(jia)油(you)站(zhan)點(dian)和(he)流(liu)動(dong)加(jia)油(you)車(che)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)中(zhong)發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)的(de)油(you)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)突(tu)擊(ji)檢(jian)查(zha)
，從(cong)源(yuan)頭(tou)杜(du)絕(jue)假(jia)劣(lie)油(you)品(pin)。

　　開展企業自備油庫專項執法檢查，各地應對大型工業企業、公交車場站
、機場和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監督抽測
，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關停並妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施），2019年10月底前完成。

　　加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度
，確保內河、船舶排放控製區內遠洋船舶使用符合標準的燃油。

　　17.加強非道路移動源汙染防治。各地要製定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以城市建成區內施工工地、物流園區
、大型工礦企業以及港口
、碼頭
、機場
、鐵路貨場等為重點，2019年12月(yue)底(di)前(qian)
，全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)摸(mo)底(di)調(tiao)查(zha)和(he)編(bian)碼(ma)登(deng)記(ji)，並(bing)上(shang)傳(chuan)至(zhi)國(guo)家(jia)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)環(huan)保(bao)監(jian)管(guan)平(ping)台(tai)。加(jia)大(da)對(dui)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)力(li)度(du)。各(ge)地(di)要(yao)建(jian)立(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)、建設、交通運輸（含民航
、鐵路）等部門聯合執法機製，秋冬季期間每月抽查率不低於10%，對違規進入高排放控製區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰
，消除冒黑煙現象。

　　（四）優化調整用地結構 

　　18.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控

，各城市平均降塵量不得高於9噸/月·平方公裏。鼓勵各城市不斷加嚴降塵量控製指標，實施網格化降塵量監測考核。山西省太原、陽泉市，山東省聊城市等要全麵加大揚塵綜合治理力度；河北省廊坊市，山東省德州、淄博市要堅決遏製降塵量反彈勢頭。

　　加強施工揚塵控製。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋
、土方開挖濕法作業、路麵硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建築工地安裝在線監測和視頻監控設施，並與當地有關部門聯網。長距離的市政、城市道路、水利等工程


，要合理降低土方作業範圍，實施分段施工。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”
，減少夜間施工數量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體係，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。

　　強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃範圍，對城市空氣質量影響較大的國道、省道及城市周邊道路
、城市支路
、背街裏巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次
；推廣主次幹路高壓衝洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環衛保潔指標量化考核機製。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化
、硬化
，對國道、省道及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路麵硬化。

　　加強堆場、碼頭揚塵汙染控製。城區、城鄉結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。加強港口作業揚塵監管，開展幹散貨碼頭揚塵專項治理
，全麵推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵
、灑水等設施建設。

　　19.嚴yan控kong露lu天tian焚fen燒shao。堅jian持chi疏shu堵du結jie合he
，因yin地di製zhi宜yi大da力li推tui進jin秸jie稈gan綜zong合he利li用yong。強qiang化hua地di方fang各ge級ji政zheng府fu秸jie稈gan禁jin燒shao主zhu體ti責ze任ren，建jian立li全quan覆fu蓋gai網wang格ge化hua監jian管guan體ti係xi

，充chong分fen利li用yong網wang格ge化hua製zhi度du
，加jia強qiang“定點、定時、定人、定責”管控
，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強對各地露天焚燒監管。自2019 年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。在重汙染天氣期間
，嚴控秸稈焚燒
、燒荒、燒垃圾等行為。山西等地要加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。

　　（五）有效應對重汙染天氣 

　　20.深化區域應急聯動。建立生態環境部和省級、市shi級ji生sheng態tai環huan境jing部bu門men的de區qu域yu應ying急ji聯lian動dong快kuai速su響xiang應ying機ji製zhi，當dang預yu測ce到dao區qu域yu將jiang出chu現xian大da範fan圍wei重zhong汙wu染ran天tian氣qi時shi

，生sheng態tai環huan境jing部bu基ji於yu區qu域yu會hui商shang結jie果guo，及ji時shi向xiang省sheng級ji生sheng態tai環huan境jing部bu門men通tong報bao預yu測ce預yu報bao結jie果guo
，省sheng級ji生sheng態tai環huan境jing部bu門men根gen據ju預yu測ce預yu報bao結jie果guo發fa布bu預yu警jing提ti示shi信xin息xi，立li即ji組zu織zhi相xiang關guan城cheng市shi按an相xiang應ying級ji別bie啟qi動dong重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji預yu案an，實shi施shi區qu域yu應ying急ji聯lian動dong。各ge地di生sheng態tai環huan境jing部bu門men要yao加jia強qiang與yu氣qi象xiang部bu門men的de合he作zuo。淮huai海hai經jing濟ji區qu內nei臨lin沂yi、棗莊

、日照、泰安、商丘
、周口等非重點區域城市，應參照京津冀及周邊地區預警啟動標準
，完善重汙染天氣應急預案，同步開展區域應急聯動。

　　秋(qiu)冬(dong)季(ji)是(shi)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)高(gao)發(fa)時(shi)期(qi)，各(ge)地(di)可(ke)根(gen)據(ju)曆(li)史(shi)同(tong)期(qi)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況(kuang)，結(jie)合(he)國(guo)家(jia)中(zhong)長(chang)期(qi)預(yu)測(ce)預(yu)報(bao)結(jie)果(guo)，提(ti)前(qian)研(yan)判(pan)未(wei)來(lai)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)變(bian)化(hua)趨(qu)勢(shi)。當(dang)未(wei)來(lai)較(jiao)長(chang)時(shi)間(jian)段(duan)內(nei)，有(you)可(ke)能(neng)連(lian)續(xu)多(duo)次(ci)出(chu)現(xian)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)過(guo)程(cheng)，將(jiang)頻(pin)繁(fan)啟(qi)動(dong)橙(cheng)色(se)及(ji)以(yi)上(shang)預(yu)警(jing)時(shi)
，可(ke)提(ti)前(qian)指(zhi)導(dao)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)生(sheng)產(chan)工(gong)序(xu)不(bu)可(ke)中(zhong)斷(duan)或(huo)短(duan)時(shi)間(jian)內(nei)難(nan)以(yi)完(wan)全(quan)停(ting)產(chan)的(de)行(xing)業(ye)
，預(yu)先(xian)調(tiao)整(zheng)生(sheng)產(chan)計(ji)劃(hua)
，確(que)保(bao)在(zai)預(yu)警(jing)期(qi)間(jian)能(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)落(luo)實(shi)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)。

　　21.夯實應急減排清單。各地應根據《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量10%、20%和30%以上的要求，完善重汙染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業企業製定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工gong藝yi環huan節jie和he各ge類lei減jian排pai措cuo施shi的de關guan鍵jian性xing指zhi標biao
，細xi化hua各ge減jian排pai工gong序xu責ze任ren人ren及ji聯lian係xi方fang式shi等deng。各ge地di按an相xiang關guan要yao求qiu在zai重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji管guan理li平ping台tai上shang填tian報bao應ying急ji減jian排pai清qing單dan，實shi現xian清qing單dan電dian子zi化hua管guan理li。生sheng態tai環huan境jing部bu對dui各ge地di上shang報bao的de應ying急ji減jian排pai清qing單dan實shi施shi評ping估gu。

　　22.實施差異化應急管理。對重點行業中鋼鐵、焦化
、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、製藥、農藥、塗料、油墨等15個明確績效分級指標的行業，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B
、C級企業，實施動態管理。原則上，A級企業生產工藝、汙染治理水平
、排放強度等應達到全國領先水平，在重汙染期間可不采取減排措施；B級企業應達到省內標杆水平
，適當減少減排措施。對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業可適當提高限產比例。對其他16個未實施績效分級的重點行業
，各省（市）應(ying)結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，製(zhi)定(ding)統(tong)一(yi)的(de)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)
，或(huo)自(zi)行(xing)製(zhi)定(ding)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)標(biao)準(zhun)，實(shi)施(shi)差(cha)異(yi)化(hua)管(guan)控(kong)。對(dui)非(fei)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)
，各(ge)地(di)應(ying)根(gen)據(ju)行(xing)業(ye)排(pai)放(fang)水(shui)平(ping)
、對環境空氣質量影響程度等
，自行製定應急減排措施。

　　對行政區域內較集中、成(cheng)規(gui)模(mo)的(de)特(te)色(se)產(chan)業(ye)，應(ying)統(tong)籌(chou)采(cai)取(qu)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)。對(dui)各(ge)類(lei)汙(wu)染(ran)物(wu)不(bu)能(neng)穩(wen)定(ding)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)，未(wei)達(da)到(dao)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)，或(huo)未(wei)按(an)期(qi)完(wan)成(cheng)秋(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)任(ren)務(wu)的(de)企(qi)業(ye)，不(bu)納(na)入(ru)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)範(fan)疇(chou)，應(ying)采(cai)取(qu)停(ting)產(chan)措(cuo)施(shi)或(huo)最(zui)嚴(yan)級(ji)別(bie)限(xian)產(chan)措(cuo)施(shi)，以(yi)生(sheng)產(chan)線(xian)計(ji)。

　　（六）加強基礎能力建設 

　　23.完善環境監測網絡。自2019年10月起，各省（市）每月10日前將審核後的上月區縣環境空氣質量日報數據報送中國環境監測總站。2019年12月底前，各城市完成國家級新區、高新區
、重點工業園區及港口、機場環境空氣質量監測站點建設。2020年1月起
，各省（市）對高新區、重點工業園區等環境空氣質量進行排名。

　　24.強化汙染源自動監控體係建設。生態環境部加快推進固定汙染源非甲烷總烴等VOCs排放相關監測技術規範製定。各地要嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施、數據傳輸有效率達到90%的要求
，未達到的實施整治。2019年12月底前，各地應將石化、化工、包裝印刷

、工業塗裝等主要VOCs排放行業中的重點源，以及涉衝天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煆）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯
、磷化工焙燒窯、鐵tie合he金jin礦kuang熱re爐lu和he精jing煉lian爐lu等deng工gong業ye爐lu窯yao的de企qi業ye
，原yuan則ze上shang納na入ru重zhong點dian排pai汙wu單dan位wei名ming錄lu，安an裝zhuang煙yan氣qi排pai放fang自zi動dong監jian控kong設she施shi，並bing與yu生sheng態tai環huan境jing部bu門men聯lian網wang。平ping板ban玻bo璃li、建築陶瓷等設有煙氣旁路的企業，自動監控設施采樣點應安裝在原煙氣與淨化煙氣混合後的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監控設施，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下
，均應保證自動監控設施正常運行並聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。

　　鼓勵各地對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業，要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控製係統（DCS）等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。

　　25.建設機動車“天地車人”一體化監控係統。2019年12月底前，各省（市）完成機動車排放檢驗信息係統平台建設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家-省-市三級聯網，數據傳輸率達到95%以上；各城市推進重汙染天氣車輛管控平台建設。年銷售汽油量大於5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備，加快與生態環境部門聯網。

　　26.加強執法能力建設。加大執法人員培訓力度，各地應圍繞大氣汙染防治的法律法規、標準體係、政策文件、治理技術

、監測監控技術規範



、xianchangzhifajianzhayaodiandengfangmian，youqishiqiudongjigongjianzhongdianrenwu
，dingqikaizhanpeixun
，tigaozhifarenyuanyewunenglihezonghesuzhi。tigaozhifazhuangbeishuiping，peibeibianxieshidaqiwuranwukuaisujianceyi、VOCs泄漏檢測儀
、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等。大力推進智能監控和大數據監控
，充分運用執法APP、自動監控

、衛星遙感、無人機
、電力數據等高效監偵手段，提升執法能力和效率。

　　三、保障措施 

　　（七）加強組織領導 

　　各ge地di要yao切qie實shi加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao
，把ba秋qiu冬dong季ji大da氣qi汙wu染ran綜zong合he治zhi理li攻gong堅jian行xing動dong放fang在zai重zhong要yao位wei置zhi
，作zuo為wei打da贏ying藍lan天tian保bao衛wei戰zhan的de關guan鍵jian舉ju措cuo。各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao打da贏ying藍lan天tian保bao衛wei戰zhan職zhi責ze分fen工gong，指zhi導dao各ge地di落luo實shi任ren務wu要yao求qiu
，完wan善shan政zheng策ce措cuo施shi，加jia大da支zhi持chi力li度du。地di方fang各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu要yao堅jian決jue扛kang起qi打da贏ying藍lan天tian保bao衛wei戰zhan的de政zheng治zhi責ze任ren，全quan麵mian落luo實shi“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣汙染防治工作及環境空氣質量負總責
，主要領導為第一責任人。各城市要將本地2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（見附件3）細化分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人

，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；建立重點任務完成情況定期調度機製，有效總結經驗

，及時發現問題，部署下一步工作。

　　企業是汙染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成並穩定運行。中央企業要起到模範帶頭作用。

　　（八）加大政策支持力度 

　　各地要進一步製定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用(yong)得(de)好(hao)。進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)中(zhong)央(yang)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)安(an)排(pai)與(yu)地(di)方(fang)環(huan)境(jing)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)積(ji)極(ji)性(xing)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)大(da)本(ben)級(ji)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，重(zhong)點(dian)用(yong)於(yu)散(san)煤(mei)治(zhi)理(li)、工業汙染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車汙染治理
、大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)能(neng)力(li)建(jian)設(she)等(deng)領(ling)域(yu)。各(ge)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)配(pei)合(he)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)，針(zhen)對(dui)本(ben)地(di)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)點(dian)，做(zuo)好(hao)大(da)氣(qi)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)。各(ge)省(sheng)（市）要對大氣專項資金使用情況開展績效評價。研究製定“散亂汙”企業綜合治理激勵政策。研究京津冀及周邊地區重大項目環評區域協調機製。

　　加大信貸融資支持力度。支持依法合規開展大氣汙染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資，募集資金用於大氣汙染治理等。

　　加大價格政策支持力度。完善天然氣門站價格政策
，京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各省（市）要落實好《關於北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》，完善峰穀分時價格製度，完善采暖用電銷售側峰穀電價
，延長采暖用電穀段時長至10個小時以上
，進一步擴大采暖期穀段用電電價下浮比例；zhichijubeitiaojiandediqujianlicainuanyongdiandeshichanghuajingjiacaigoujizhi
，cainuanyongdiancanjiadianlishichanghuajiaoyiguduanshupeidianjiajianbanzhixing。luoshihaochabiedianjiazhengce
，duixianzhileiqiyeshixinggenggaojiage
，zhichigedigenjushijixuyaokuodachabiedianjia
、階梯電價執行行業範圍
，提高加價標準。鐵路運輸企業完善貨運價格市場化運作機製，清理規範輔助作業環節收費，積極推行大宗貨物“一口價”運輸。研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式
，降低回程貨車空載率
，充分利用鐵路貨運能力。推動完善船舶、飛機使用岸電價格形成機製，降低岸電使用價格。

　　（九）全力做好氣源電源供應保障 

　　抓好天然氣產供儲銷體係建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設
，確保按計劃建成投產。地方政府、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶
、上遊供氣企業要按照《國務院關於促進天然氣協調穩定發展的若幹意見》youguanyaoqiu，jiakuaichuqisheshijianshebufa。youhuatianranqishiyongfangxiang，cainuanqixinzengtianranqizhongdianxiangjingjinjijizhoubiandiqudengqingxie，baozhangqingjiequnuanyuwennuanguodong。gediyaojinyibuwanshantiaofengyonghuqingdan
，hangshi“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持
，統籌協調項目建設用地等。

　　國有企業要切實擔負起社會責任
，加大投入，確保氣源電源穩定供應。中石油
、中石化
、中海油要積極籌措天然氣資源
，加快管網互聯互通和儲氣能力建設

，做好清潔取暖保障工作。國家電網公司要進一步加大“煤改電”實施力度
，在條件具備的地區加快建設一批輸變電工程

，與相關城市統籌“煤改電”工程規劃和實施，提高以電代煤比例。

　　（十）加大環境執法力度 

　　各(ge)地(di)要(yao)圍(wei)繞(rao)秋(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)，提(ti)高(gao)執(zhi)法(fa)強(qiang)度(du)和(he)執(zhi)法(fa)質(zhi)量(liang)

，切(qie)實(shi)傳(chuan)導(dao)壓(ya)力(li)

，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)由(you)“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環境執法針對性、精(jing)準(zhun)性(xing)，針(zhen)對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)定(ding)點(dian)幫(bang)扶(fu)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)和(he)共(gong)性(xing)問(wen)題(ti)，各(ge)地(di)要(yao)舉(ju)一(yi)反(fan)三(san)

，仔(zai)細(xi)分(fen)析(xi)查(zha)找(zhao)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)
，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)執(zhi)法(fa)行(xing)動(dong)。強(qiang)化(hua)顆(ke)粒(li)物(wu)和(he)VOCs無組織排放監管，加強對汙染源在線監測數據質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排汙、弄虛作假等行為。對固定汙染源排汙許可清理整頓中“先發證再整改”的企業
，加大執法頻次，確保企業整改到位。

　　加強聯合執法。在“散亂汙”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yang)塵(chen)管(guan)控(kong)等(deng)領(ling)域(yu)實(shi)施(shi)多(duo)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)，建(jian)立(li)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)，形(xing)成(cheng)執(zhi)法(fa)合(he)力(li)。加(jia)大(da)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)力(li)度(du)，多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)治(zhi)理(li)低(di)價(jia)中(zhong)標(biao)亂(luan)象(xiang)。將(jiang)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)低(di)劣(lie)的(de)環(huan)保(bao)公(gong)司(si)和(he)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)低(di)、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平台
，並通過“信用中國”“國家企業信用信息公示係統”等網站向社會公布。

　　加大重汙染天氣預警期間執法檢查力度。在重汙染天氣應急響應期間，各地區
、各部門要係統部署應急減排工作
，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排汙等違法行為。要加強電力部門電量數據、汙染源自動監控數據等應用，實現科技執法、jingzhunzhifa。jiadaweifachufalidu，gediyaoyijuxiangguanfalvguiding

，duizhongwurantianqiyujingqijianshishideweifaxingweicongyanchufa

，shexianfanzuide，yisonggonganjiguanyifazhachu。

　　（十一）開展強化監督定點幫扶 

　　生態環境部統籌全國生態環境係統力量
，持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作
，實現“2+26”城市全覆蓋。秋冬季期間，緊盯重汙染天氣應急預案執行
、“煤改氣”“煤改電”、群眾信訪案件督辦、鍋爐窯爐淘汰改造

、燃煤小火電機組淘汰、“散亂汙”企業排查整治、排汙許可和依證監管、打擊黑加油站點和油品質量檢測等。同時加強對秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及施工揚塵
、堆場揚塵等顆粒物汙染管控情況的監督。對發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理
，督促地方建立問題台賬，製定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現場核實
，督促整改到位，防止問題反彈。

　　強qiang化hua監jian督du定ding點dian幫bang扶fu工gong作zuo組zu要yao切qie實shi增zeng強qiang幫bang扶fu意yi識shi和he本ben領ling
，幫bang助zhu地di方fang和he企qi業ye共gong同tong做zuo好hao大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi工gong作zuo。加jia快kuai推tui動dong大da氣qi重zhong汙wu染ran成cheng因yin與yu治zhi理li攻gong關guan項xiang目mu研yan究jiu成cheng果guo的de轉zhuan化hua應ying用yong，充chong分fen利li用yong攻gong關guan項xiang目mu建jian立li的de數shu據ju、人才、平台等科研資源，持續推進“一市一策”駐點跟蹤研究
，重點開展汙染過程預警預報和動態監控
、汙染成因解析
、yingjiguankongcuoshipinggudenggongzuo
，bingzuzhigongguanzhuanjiajishijinxingzhongwuranchengyinkexuejiedu。baobaodanweiyaojiaqiangzhidao，zuzhidaqizhongwuranchengyinyuzhiligongguanxiangmuzhudiangenzongyanjiugongzuozugongtongcanyujiandubangfu，wanshan“一市一策”治理方案；定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判
，對工作滯後
、問題突出的，及時預警並報告
；深入一線基層和企業開展調查研究，針對共性問題
、突出問題等提出工作建議，指導地方優化汙染治理方案，推動秋冬季大氣汙染綜合治理各項任務措施取得實效；zhenduidifangheqiyefanyingdejishukunnanhezhengcewenti
，zuzhikaizhanjishubangfuhezhengcejiedu
，qieshibangzhudifangzhengfuheqiyejiejuewuranfangzhigongzuozhongdejutikunnanheshijiwenti。

　　（十二）強化監督問責 

　　將秋冬季大氣汙染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環huan境jing問wen題ti突tu出chu，且qie環huan境jing空kong氣qi質zhi量liang明ming顯xian惡e化hua的de地di區qu作zuo為wei中zhong央yang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha重zhong點dian。結jie合he第di二er輪lun中zhong央yang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha工gong作zuo，重zhong點dian督du察cha地di方fang黨dang委wei

、政府及有關部門大氣汙染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題
；對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

　　製定量化問責辦法
，對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠後的
，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談
、專項督察“五步法”監管機製，壓實工作責任。

　　jingjinjijizhoubiandiqudaqiwuranfangzhilingdaoxiaozubangongshidingqitiaodugedizhongdianrenwujinzhanqingkuang。qiudongjiqijian，shengtaihuanjingbumeiyuetongbaogedikongqizhilianggaishanqingkuang
；對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市下發預警通知函
；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務未按期完成的城市
，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的
，考核結果直接認定為不合格
，並依法依紀追究責任。

　　附件：

　　1.“2+26”城市2019-2020年秋冬季空氣質量改善目標

　　2.京津冀及周邊地區鐵路專用線重點建設項目

　　3.“2+26”城市2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案　　　　　　　

　　抄送：國務院辦公廳
，自然資源部、人民銀行、國資委、氣象局、鐵路局、民航局
，北京
、天津、河北、山西、山東、河南省（市）生態環境廳（局）。

　　生態環境部辦公廳2019年10月11日印發

　　附件1： 

　　“2+26”城市2019-2020年秋冬季空氣質量改善目標 

　　　附件2： 

　　京津冀及周邊地區鐵路專用線重點建設項目