今年政府工作報告提出
，能耗強度目標在“十四五”規(gui)劃(hua)期(qi)內(nei)統(tong)籌(chou)考(kao)核(he)，並(bing)留(liu)有(you)適(shi)當(dang)彈(dan)性(xing)，新(xin)增(zeng)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)和(he)原(yuan)料(liao)用(yong)能(neng)不(bu)納(na)入(ru)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)。同(tong)時(shi)，要(yao)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)。落(luo)實(shi)碳(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)。推(tui)動(dong)能(neng)耗(hao)“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減汙降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

　　節能與能源轉型協同推進

　　“杜絕‘一刀切’式拉閘限電！”2022年全國兩會上
，全國人大代表
、江蘇興達鋼簾線股份有限公司董事長劉錦蘭喊出了眾多企業的心聲。

　　去年9月中旬以來，部分省份出現的“一刀切”式拉閘限電，對不少企業來說頗感無奈
，背後則是能耗雙控和電力供應緊張的雙重影響。

　　如今，政府工作報告明確，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變
，帶給了企業樂觀的信息。

　　“這意味著，國家進一步明確了節能和能源轉型的工作路徑：強調了能源轉型的先立後破
、通盤謀劃，強調化石能源的替代要建立在新能源安全可靠的基礎上。”上海市節能減排中心副總工程師齊康對記者表示。

　　齊康說，一方麵煤電在三改造（節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造）dejichushangyouxufazhan，fahuihaomeidianzaidianlixitongzhongdezhulidianyuanzuoyong。lingyifangmian
，daxingfengguangdianjidiyaopeitaojianshetiaojiexingdianyuan，zaidangqiannengyuanbaogongdeguanjianshiqibuzaijiandandiqiangtiaoyixinnengyuanweizhuti
，xinnengyuanzishenyaoanquankekao。

　　“此外，政策還傳遞出，今後節能強調要推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點耗能行業管理
，一是通過技術創新和服務體係創新提升能效；二是對此類行業的兩高項目（高耗能、高排放）要強化控製。”齊康說，今後，節能工作和能源轉型工作後續將予以充分協同，從而真正以“雙碳”目標統領節能減排工作。

　　“一句話，今後經濟工作中
，既要減排，又要發展。”上海能源與碳中和戰略研究院院長、複(fu)旦(dan)大(da)學(xue)經(jing)濟(ji)學(xue)院(yuan)教(jiao)授(shou)吳(wu)力(li)波(bo)對(dui)記(ji)者(zhe)說(shuo)，今(jin)後(hou)
，國(guo)家(jia)將(jiang)不(bu)再(zai)追(zhui)求(qiu)個(ge)別(bie)年(nian)份(fen)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)絕(jue)對(dui)值(zhi)的(de)下(xia)降(jiang)，為(wei)經(jing)濟(ji)和(he)產(chan)業(ye)周(zhou)期(qi)的(de)波(bo)動(dong)留(liu)出(chu)調(tiao)整(zheng)空(kong)間(jian)
；同時強調能耗強度隻計量化石能源，非化石能源消費不設限，為可再生能源發展留出空間，積極鼓勵能源結構調整。

　　利好全國碳市場建設

　　在業內看來
，從能耗“雙控”到碳排放“雙控”
，除了對新能源發展是極大利好，對全國碳市場建設也將產生深遠和積極的影響。

　　“這個轉變
，對於全國碳市場運行來說將是一個最強的製度保障。”吳力波對記者表示
，在“雙碳”目標下

，國家麵向氣候變化的政策治理體係正在逐步優化。現階段，能耗“雙控”和碳排放“雙控”其實是並行的狀態
，但是為實現經濟高質量發展
，單位GDP的二氧化碳排放一定要降下來，總的趨勢就是碳排放“雙控”目標未來將逐步代替能耗“雙控”目標。

　　吳力波說
，通過碳排放強度與總量的目標設定
，國家實現雙碳目標的區域、行業的路線圖更加清晰了，對於沒有納入碳市場的其他排放主體，也有各自的總量目標。

　　一(yi)位(wei)業(ye)內(nei)資(zi)深(shen)人(ren)士(shi)對(dui)記(ji)者(zhe)說(shuo)
，對(dui)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)來(lai)說(shuo)，整(zheng)個(ge)政(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)度(du)將(jiang)大(da)大(da)增(zeng)加(jia)。比(bi)如(ru)說(shuo)，火(huo)電(dian)的(de)配(pei)額(e)一(yi)旦(dan)達(da)到(dao)峰(feng)值(zhi)

，接(jie)下(xia)來(lai)就(jiu)是(shi)一(yi)個(ge)逐(zhu)年(nian)下(xia)降(jiang)的(de)過(guo)程(cheng)
，碳(tan)配(pei)額(e)的(de)稀(xi)缺(que)性(xing)將(jiang)會(hui)更(geng)突(tu)出(chu)
，為(wei)整(zheng)個(ge)市(shi)場(chang)活(huo)躍(yue)提(ti)升(sheng)奠(dian)定(ding)基(ji)礎(chu)。

　　建議全國碳市場擴容

　　今年全國兩會，全國碳市場建設也成為代表委員們聚焦的話題。

　　全國政協委員、東亞銀行聯席行政總裁李民斌建議，拓展碳市場覆蓋行業範圍和豐富交易產品
，盡快有序將鋼鐵
、化工
、水泥等重點排放源行業納入全國碳市場，並適時允許機構投資者和個人投資者進入；促進衍生產品創新
，探索包括碳遠期、碳期權、碳債券、碳保險等
，擴大碳交易市場的規模。

　　全國人大代表
、奇(qi)瑞(rui)汽(qi)車(che)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)長(chang)尹(yin)同(tong)躍(yue)表(biao)示(shi)，建(jian)議(yi)加(jia)速(su)推(tui)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)納(na)入(ru)碳(tan)交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)。他(ta)說(shuo)，相(xiang)比(bi)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)乘(cheng)用(yong)車(che)
，現(xian)有(you)新(xin)能(neng)源(yuan)乘(cheng)用(yong)車(che)每(mei)年(nian)在(zai)使(shi)用(yong)階(jie)段(duan)減(jian)少(shao)碳(tan)排(pai)放(fang)1500萬wan噸dun左zuo右you。目mu前qian
，汽qi車che行xing業ye因yin製zhi造zao環huan節jie碳tan排pai放fang較jiao少shao，未wei納na入ru碳tan排pai放fang管guan理li重zhong點dian行xing業ye
，但dan是shi如ru果guo能neng考kao慮lv新xin能neng源yuan汽qi車che在zai使shi用yong階jie段duan對dui碳tan排pai放fang量liang減jian少shao的de有you效xiao性xing
，應ying該gai利li用yong碳tan交jiao易yi手shou段duan積ji極ji鼓gu勵li行xing業ye車che廠chang轉zhuan型xing新xin能neng源yuan車che生sheng產chan。建jian議yi擴kuo大da碳tan交jiao易yi行xing業ye範fan圍wei，將jiang汽qi車che行xing業ye包bao括kuo在zai內nei，讓rang汽qi車che企qi業ye通tong過guo參can與yuCCER市場
，進入碳市場進行交易。

　　全國政協常委
、中國中化董事長寧高寧建議
，通過建立和完善透明的統計、估值

、交易市場
，使碳交易真正發揮作用，使新的
、高產值、低排放的產業發展起來，代替相對落後的產業。

　　為了護航全國碳市場健康穩定發展，全國政協委員、zhonghuaquanguolvshixiehuijianshichanglvhongbingduijizhebiaoshi

，jianyijinyibuwanshantanpaifangquanjiaoyitixijiagou，jiakuaituijintanpaifangquanjiaoyifalvtixijianshe，shishizhidingtanpaifangquanjiaoyifa。tashuo，jianyiwanshantanpaifangpeiezonglianghefenpeizhidu，zheshitanpaifangquanjiaoyideqianti。jianyiquerentanpaifangquandezhengquanleizichandefalvshuxing，zheshitanpaifangquanjiaoyidejichu。jianyijianlitanpaifangxinxipiluzhidu，zheshitanpaifangquanjiaoyidebaozhang。jianyidatongguoneiguojitanjiaoyishichangdejizhi，goujian“全球碳市場連通機製”，這是碳排放交易的趨勢。