“煤炭在一次能源產量中的占比從2015年的78.2%下降至2018年的69.7%左右，煤炭在能源消費總量中的占比從2015年的68.1%下降至2018年的59.0%，煤炭在能源生產及消費結構中的占比逐年降低。”近日
，煤炭工業規劃設計研究院發布《中國煤炭行業“十三五”煤控中期評估及後期展望》執行報告指出，“十三五”前半期，我國煤控工作取得了顯著成果。報告分析
，“十三五”後期，煤炭產量及消費量在能源結構中的占比將逐漸降低。

　　“十三五”前中期煤控成果顯著

　　控製煤炭消費總量、優化能源結構，是改善環境質量，實現綠色發展的重大舉措。“十三五”以來，我國持續推進煤控工作
，並取得良好成績。

　　報告指出，在科學產能方麵，“十三五”前中期，隨著煤炭落後產能不斷淘汰
，優質產能不斷釋放
，全國煤炭企業安全指標
、高效指標、綠色指標均呈現一定的增幅且高於煤控情景，科學產能占比及科學產能平均得分也逐年增高且均高於煤控情景。

　　從煤炭產量來看，2016～2017年煤炭產量明顯壓縮，煤炭產量未超過煤控情景產量，完成了煤控情景指標。2018年煤炭產量受開發布局集中、優質產能釋放、下遊消費增長的拉動，原煤產量首次超過煤控情景。

　　在煤礦安全生產方麵
，“十三五”前中期，我國煤礦安全生產工作有了極大進展。煤礦安全生產事故死亡人數、百萬噸死亡率快速下降，2018年煤炭行業百萬噸死亡率已經達到世界產煤中等發達國家水平。

　　“整體而言，煤控項目在‘十三五’zhongqiqudelexianzhudechengguo
，meitanzainengyuanshengchanjixiaofeijiegouzhongdezhanbizhunianxiajiang
，meitankexuechannengbilijidefenzhuniantigao，xingyeanquanshengchanshigujisiwangrenshuzhunianxiajiang。”煤炭工業規劃設計研究院戰略規劃院院長吳立新表示。

　　正確處理控製總量和保障供應的關係

　　針對煤炭行業“十三五”後期的發展形勢
，報告分析煤炭產業布局將進一步西移
，產業集中度會進一步提高，產能結構優化將成為化解煤炭過剩產能的主基調。

　　吳立新認為

，到2020年，三省區煤炭產量將占全國產量的70%左右，產業集中度進一步提升。

　　當前，煤炭行業去產能由以“總量性去產能”為主轉向“係統性去產能
、結構性優產能”。吳立新稱，化解煤炭過剩產能將是一個動態平衡的過程，在煤炭總產能規模保持基本穩定的前提下對產能進行優化。

　　既需要積極退出落後產能以優化產業結構，推動供給側結構性改革，提高產業集中度和產能利用率；同時也需要依托煤炭行業市場化“去產能”機製，遵循市場化原則，釋放先進優勢產能滿足市場要求，穩定煤炭市場
，進一步保障我國經濟的中高速高質量發展。

　　報告在國家能源局2018年第10號公告的基礎上，結合2016～2018年煤炭行業實際去產能量和現有煤礦組成結構
，預計2019～2020年，煤炭行業仍將有1.8億噸左右的去產能空間。結合各地區實際煤礦組成結構、各地區去產能標準以及保障區域煤炭供應的需求，預計到2020年，全國煤炭產量將處於平台波動期。

　　報告預計，到2020年末
，我國生產、建設煤礦總產能為45億～47億噸左右

，煤炭產量37億噸左右，行業產能利用率超過75%，產能過剩問題基本解決。屆時煤礦數目將進一步減少到5000處左右，生產能力達到5000萬噸/年以上的煤炭企業集團總產能占全國總產能的44%左右

，其煤礦數目僅占全國煤礦數目的15%左右，行業生產集中度大幅度提高，行業結構得到合理優化。

　　“供給側結構性改革推進以來，煤炭行業效益有所提升，煤炭行業形勢也有所改變。”吳立新表示，但也需要注意的是
，既要在生產上控製總量
，又要在區域上保障供應，正確處理控製總量和保障供應的關係。

　　zhidezhuyideshi，baogaojianyi
，meitanshengchanxukaolvyingduimeitanxuqiuxiaxingfengxian。zaiwaibujingjihuanjingfuzayanjunjitanpaifangqiangdudengshengtaihuanjingyueshuriyijiadadetiaojianxia，zaikezaishengnengyuanjihediandengqingjienengyuankuaisufazhantidaizuoyongzengqiangdeqingkuangxia
，nengyuanxiaofeijishengchanjiegoujinyibugaibian
，“十三五”後半期
，煤炭消費上漲趨勢或將收窄，甚至存在下降的可能性。現今煤炭優質產能釋放、運輸通道改善，將導致煤炭產能過剩成為常態，煤炭行業有可能麵臨更為嚴峻的問題。報告指出，煤炭企業、行(xing)業(ye)對(dui)煤(mei)炭(tan)產(chan)量(liang)下(xia)行(xing)情(qing)景(jing)應(ying)提(ti)出(chu)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)。對(dui)於(yu)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)而(er)言(yan)，首(shou)先(xian)
，在(zai)現(xian)如(ru)今(jin)行(xing)業(ye)平(ping)穩(wen)發(fa)展(zhan)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)應(ying)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)縱(zong)向(xiang)延(yan)伸(shen)，促(cu)進(jin)煤(mei)炭(tan)上(shang)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，如(ru)煤(mei)電(dian)、煤焦、煤化、煤鋼等一體化，形成產業效應
，促進企業“強健體魄”，tigaomeitanqiyekangfengxiannengli。dier

，meitanqiyejijixunzhaoneibuyoushi，qianghuatuchuqiyeyoushibankuai
，zaiqiyeneibuxingchengmeijixiangguanduoyuanhuaxinchanye，chuangzaoduogeqiyeyinglidian。disan
，meitanqiyeyanjiuchangqifazhanzhanlve，jianxiaozhuanxingdaijia
，genjuqiyejishuyoushi、人才優勢及地域優勢，探索橫向產業布局
，適時及時進行轉型升級，提高企業的生存能力。

　　對於現階段煤炭行業而言，為應對下行的可能性

，報告建議進行以下兩方麵嚐試。一是針對各區域煤礦特點，充分考慮其可采資源儲量、服務年限和生產能力，研究製定過剩落後產能退出體係，科學製定退出標準，更具針對性地退出相對落後產能。

　　二是研究製定煤礦汙染
、效率和煤質等指標綜合評價體係。根據綜合評價體係，對存在相應問題
、達到退出標準
、但有改進潛力的煤礦

，進行暫時關停處理並督促煤礦進行改進，改進後方可進行生產；對於問題嚴重、效率低下、煤質較差且無進一步改進潛力的煤礦，嚴格實施關停和退出，減少低效劣質煤礦產能。