“十三五”前中期煤控成果顯著

　　控製煤炭消費總量、優化能源結構，是改善環境質量
，實現綠色發展的重大舉措。“十三五”以來，我國持續推進煤控工作
，並取得良好成績。

　　報告指出，在科學產能方麵，“十三五”前中期，隨著煤炭落後產能不斷淘汰
，優質產能不斷釋放，全國煤炭企業安全指標、高效指標

、綠色指標均呈現一定的增幅且高於煤控情景，科學產能占比及科學產能平均得分也逐年增高且均高於煤控情景。

　　從煤炭產量來看，2016～2017年煤炭產量明顯壓縮，煤炭產量未超過煤控情景產量，完成了煤控情景指標。2018年煤炭產量受開發布局集中、優質產能釋放、下遊消費增長的拉動
，原煤產量首次超過煤控情景。

　　在煤礦安全生產方麵，“十三五”前中期，我國煤礦安全生產工作有了極大進展。煤礦安全生產事故死亡人數
、百萬噸死亡率快速下降，2018年煤炭行業百萬噸死亡率已經達到世界產煤中等發達國家水平。

　　“整體而言，煤控項目在‘十三五’中zhong期qi取qu得de了le顯xian著zhu的de成cheng果guo，煤mei炭tan在zai能neng源yuan生sheng產chan及ji消xiao費fei結jie構gou中zhong的de占zhan比bi逐zhu年nian下xia降jiang，煤mei炭tan科ke學xue產chan能neng比bi例li及ji得de分fen逐zhu年nian提ti高gao，行xing業ye安an全quan生sheng產chan事shi故gu及ji死si亡wang人ren數shu逐zhu年nian下xia降jiang。”煤炭工業規劃設計研究院戰略規劃院院長吳立新表示。

　　正確處理控製總量和保障供應的關係

　　針對煤炭行業“十三五”後期的發展形勢，報告分析煤炭產業布局將進一步西移
，產業集中度會進一步提高，產能結構優化將成為化解煤炭過剩產能的主基調。

　　吳立新認為，到2020年，三省區煤炭產量將占全國產量的70%左右，產業集中度進一步提升。

　　當前
，煤炭行業去產能由以“總量性去產能”為主轉向“係統性去產能、結構性優產能”。吳wu立li新xin稱cheng，化hua解jie煤mei炭tan過guo剩sheng產chan能neng將jiang是shi一yi個ge動dong態tai平ping衡heng的de過guo程cheng，在zai煤mei炭tan總zong產chan能neng規gui模mo保bao持chi基ji本ben穩wen定ding的de前qian提ti下xia對dui產chan能neng進jin行xing優you化hua。既ji需xu要yao積ji極ji退tui出chu落luo後hou產chan能neng以yi優you化hua產chan業ye結jie構gou
，推tui動dong供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge，提ti高gao產chan業ye集ji中zhong度du和he產chan能neng利li用yong率lv；同時也需要依托煤炭行業市場化“去產能”機製，遵循市場化原則
，釋放先進優勢產能滿足市場要求，穩定煤炭市場，進一步保障我國經濟的中高速高質量發展。

　　報告在國家能源局2018年第10號公告的基礎上，結合2016～2018年煤炭行業實際去產能量和現有煤礦組成結構，預計2019～2020年，煤炭行業仍將有1.8億噸左右的去產能空間。結合各地區實際煤礦組成結構
、各地區去產能標準以及保障區域煤炭供應的需求，預計到2020年
，全國煤炭產量將處於平台波動期。

　　報告預計
，到2020年末，我國生產、建設煤礦總產能為45億～47億噸左右，煤炭產量37億噸左右，行業產能利用率超過75%，產能過剩問題基本解決。屆時煤礦數目將進一步減少到5000處左右，生產能力達到5000萬噸/年以上的煤炭企業集團總產能占全國總產能的44%左右，其煤礦數目僅占全國煤礦數目的15%左右，行業生產集中度大幅度提高，行業結構得到合理優化。

　　“供給側結構性改革推進以來
，煤炭行業效益有所提升，煤炭行業形勢也有所改變。”吳立新表示，但也需要注意的是，既要在生產上控製總量，又要在區域上保障供應，正確處理控製總量和保障供應的關係。

　　煤炭生產需考慮應對需求下行風險

　　值zhi得de注zhu意yi的de是shi
，報bao告gao建jian議yi，煤mei炭tan生sheng產chan需xu考kao慮lv應ying對dui煤mei炭tan需xu求qiu下xia行xing風feng險xian。在zai外wai部bu經jing濟ji環huan境jing複fu雜za嚴yan峻jun及ji碳tan排pai放fang強qiang度du等deng生sheng態tai環huan境jing約yue束shu日ri益yi加jia大da的de條tiao件jian下xia，在zai可ke再zai生sheng能neng源yuan及ji核he電dian等deng清qing潔jie能neng源yuan快kuai速su發fa展zhan替ti代dai作zuo用yong增zeng強qiang的de情qing況kuang下xia，能neng源yuan消xiao費fei及ji生sheng產chan結jie構gou進jin一yi步bu改gai變bian，“十三五”後半期，煤炭消費上漲趨勢或將收窄，甚至存在下降的可能性。現今煤炭優質產能釋放、運輸通道改善
，將導致煤炭產能過剩成為常態，煤炭行業有可能麵臨更為嚴峻的問題。報告指出，煤炭企業、行xing業ye對dui煤mei炭tan產chan量liang下xia行xing情qing景jing應ying提ti出chu戰zhan略lve規gui劃hua。對dui於yu煤mei炭tan企qi業ye而er言yan，首shou先xian
，在zai現xian如ru今jin行xing業ye平ping穩wen發fa展zhan的de情qing況kuang下xia，煤mei炭tan企qi業ye應ying積ji極ji探tan索suo產chan業ye鏈lian的de縱zong向xiang延yan伸shen

，促cu進jin煤mei炭tan上shang下xia遊you產chan業ye融rong合he發fa展zhan，如ru煤mei電dian、煤焦、煤化
、煤鋼等一體化
，形成產業效應
，促進企業“強健體魄”
，tigaomeitanqiyekangfengxiannengli。dier
，meitanqiyejijixunzhaoneibuyoushi，qianghuatuchuqiyeyoushibankuai，zaiqiyeneibuxingchengmeijixiangguanduoyuanhuaxinchanye，chuangzaoduogeqiyeyinglidian。disan，meitanqiyeyanjiuchangqifazhanzhanlve，jianxiaozhuanxingdaijia，genjuqiyejishuyoushi、人才優勢及地域優勢
，探索橫向產業布局，適時及時進行轉型升級，提高企業的生存能力。

　　對於現階段煤炭行業而言，為應對下行的可能性，報告建議進行以下兩方麵嚐試。一是針對各區域煤礦特點，充分考慮其可采資源儲量、服務年限和生產能力，研究製定過剩落後產能退出體係

，科學製定退出標準
，更具針對性地退出相對落後產能。二是研究製定煤礦汙染、效率和煤質等指標綜合評價體係。根據綜合評價體係
，對存在相應問題、達到退出標準、但有改進潛力的煤礦，進行暫時關停處理並督促煤礦進行改進
，改進後方可進行生產；對於問題嚴重
、效率低下、煤質較差且無進一步改進潛力的煤礦，嚴格實施關停和退出
，減少低效劣質煤礦產能。