6月13日
，生態環境部辦公廳印發《減汙降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》提出，研究建立大氣環境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業去產能長效機製
，逐步減少獨立燒結、熱re軋zha企qi業ye數shu量liang。大da力li支zhi持chi電dian爐lu短duan流liu程cheng工gong藝yi發fa展zhan，水shui泥ni行xing業ye加jia快kuai原yuan燃ran料liao替ti代dai

，石shi化hua行xing業ye加jia快kuai推tui動dong減jian油you增zeng化hua，鋁lv行xing業ye提ti高gao再zai生sheng鋁lv比bi例li，推tui廣guang高gao效xiao低di碳tan技ji術shu，加jia快kuai再zai生sheng有you色se金jin屬shu產chan業ye發fa展zhan。2025年和2030年，全國短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。

　　《方案》提出，一體推進重點行業大氣汙染深度治理與節能降碳行動，推動鋼鐵
、水泥、焦化行業及鍋爐超低排放改造
，探索開展大氣汙染物與溫室氣體排放協同控製改造提升工程試點。

　　《方案》提出
，推動煤矸石
、粉煤灰
、尾礦
、冶煉渣等工業固廢資源利用或替代建材生產原料
，到2025年
，新增大宗固廢綜合利用率達到60%
，存量大宗固廢有序減少。

　　《方案》還提出
，加強氫能冶金、二氧化碳合成化學品、新型電力係統關鍵技術等研發，推動煉化係統能量優化、低溫室效應製冷劑替代
、碳捕集與利用等技術試點應用，推廣光儲直柔、可再生能源與建築一體化
、智慧交通、交通能源融合技術。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰碳中和決策部署，落實新發展階段生態文明建設有關要求，協同推進減汙降碳，實現一體謀劃、一體部署
、一體推進、一體考核，製定本實施方案。

　　一、麵臨形勢

　　黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，我wo國guo生sheng態tai文wen明ming建jian設she和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu取qu得de曆li史shi性xing成cheng就jiu，生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang持chi續xu改gai善shan
，碳tan排pai放fang強qiang度du顯xian著zhu降jiang低di。但dan也ye要yao看kan到dao
，我wo國guo發fa展zhan不bu平ping衡heng
、不充分問題依然突出，生態環境保護形勢依然嚴峻
，結構性、根源性
、趨(qu)勢(shi)性(xing)壓(ya)力(li)總(zong)體(ti)上(shang)尚(shang)未(wei)根(gen)本(ben)緩(huan)解(jie)，實(shi)現(xian)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)和(he)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)願(yuan)景(jing)任(ren)重(zhong)道(dao)遠(yuan)。與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)解(jie)決(jue)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)後(hou)轉(zhuan)入(ru)強(qiang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)階(jie)段(duan)不(bu)同(tong)，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)同(tong)時(shi)麵(mian)臨(lin)實(shi)現(xian)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)根(gen)本(ben)好(hao)轉(zhuan)和(he)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)兩(liang)大(da)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)
，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)多(duo)目(mu)標(biao)治(zhi)理(li)要(yao)求(qiu)進(jin)一(yi)步(bu)凸(tu)顯(xian)，協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)已(yi)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)。

　　麵(mian)對(dui)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)任(ren)務(wu)新(xin)要(yao)求(qiu)，基(ji)於(yu)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)物(wu)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)高(gao)度(du)同(tong)根(gen)同(tong)源(yuan)的(de)特(te)征(zheng)，必(bi)須(xu)立(li)足(zu)實(shi)際(ji)，遵(zun)循(xun)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)內(nei)在(zai)規(gui)律(lv)，強(qiang)化(hua)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)、係統治理、綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)好(hao)降(jiang)碳(tan)行(xing)動(dong)對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)的(de)源(yuan)頭(tou)牽(qian)引(yin)作(zuo)用(yong)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)現(xian)有(you)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)協(xie)同(tong)促(cu)進(jin)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)，創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，優(you)化(hua)治(zhi)理(li)路(lu)線(xian)，推(tui)動(dong)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)。

　　二
、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導


，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神
，按照黨中央、國務院決策部署，深入貫徹習近平生態文明思想

，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段

，完整

、準確、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)

，推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，把(ba)實(shi)現(xian)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)作(zuo)為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)總(zong)抓(zhua)手(shou)，錨(mao)定(ding)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)和(he)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)
，科(ke)學(xue)把(ba)握(wo)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和(he)氣(qi)候(hou)治(zhi)理(li)的(de)整(zheng)體(ti)性(xing)，以(yi)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
、布局優化為關鍵，以優化治理路徑為重點
，以政策協同、機製創新為手段，完善法規標準，強化科技支撐
，全麵提高環境治理綜合效能，實現環境效益、氣候效益
、經濟效益多贏。

　　（二）工作原則。

　　突出協同增效。堅持係統觀念，統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，強化目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同
，增強生態環境政策與能源產業政策協同性，以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理助推高質量達峰。

　　強化源頭防控。緊盯環境汙染物和碳排放主要源頭
，突出主要領域、重點行業和關鍵環節，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利於減汙降碳的產業結構、生產方式和生活方式。

　　優化技術路徑。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領域減排要求
，優化治理目標
、治(zhi)理(li)工(gong)藝(yi)和(he)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)，優(you)先(xian)采(cai)用(yong)基(ji)於(yu)自(zi)然(ran)的(de)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)，加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)應(ying)用(yong)，強(qiang)化(hua)多(duo)汙(wu)染(ran)物(wu)與(yu)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)協(xie)同(tong)控(kong)製(zhi)
，增(zeng)強(qiang)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)治(zhi)理(li)的(de)協(xie)調(tiao)性(xing)。

　　注重機製創新。充分利用現有法律、法規
、標準、政策體係和統計、監測、監管能力，完善管理製度

、基礎能力和市場機製，一體推進減汙降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減汙降碳目標任務落地實施。

　　鼓勵先行先試。發揮基層積極性和創造力
，創新管理方式
，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實現多層麵、多領域減汙降碳協同增效。

　　（三）主要目標。

　　到2025年
，減汙降碳協同推進的工作格局基本形成；重點區域、重點領域結構優化調整和綠色低碳發展取得明顯成效；形成一批可複製、可推廣的典型經驗；減汙降碳協同度有效提升。

　　到2030年，減汙降碳協同能力顯著提升
，助力實現碳達峰目標；大氣汙染防治重點區域碳達峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成效；水
、土壤

、固體廢物等汙染防治領域協同治理水平顯著提高。

　　三、加強源頭防控

　　（四）強化生態環境分區管控。構建城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區分類指導的減汙降碳政策體係。銜接國土空間規劃分區和用途管製要求
，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）fenquguankongtixi。zengqiangquyuhuanjingzhilianggaishanmubiaoduinengyuanhechanyebujudeyindaozuoyong，yanjiujianliyiquyuhuanjingzhilianggaishanhetandafengmubiaoweidaoxiangdechanyezhunrujituichuqingdanzhidu。jiadawuranyanzhongdiqujiegoutiaozhenghebujuyouhualidu，jiakuaituidongzhongdianquyu、重點流域落後和過剩產能退出。依法加快城市建成區重汙染企業搬遷改造或關閉退出。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、水利部按職責分工負責）

　　（五）加強生態環境準入管理。堅決遏製高耗能、高排放

、低水平項目盲目發展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產業規劃

、產業政策、“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節能審查以及汙染物區域削減替代等要求
，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗
、水耗要達到清潔生產先進水平。持續加強產業集群環境治理
，明確產業布局和發展方向
，高起點設定項目準入類別，引導產業向“專精特新”轉型。在產業結構調整指導目錄中考慮減汙降碳協同增效要求，優化鼓勵類、限製類、淘汰類相關項目類別。優化生態環境影響相關評價方法和準入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。大氣汙染防治重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產能。（生態環境部
、國家發展改革委、工業和信息化部、水利部、市場監管總局、國家能源局按職責分工負責）

　　（六）推tui動dong能neng源yuan綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing。統tong籌chou能neng源yuan安an全quan和he綠lv色se低di碳tan發fa展zhan，推tui動dong能neng源yuan供gong給gei體ti係xi清qing潔jie化hua低di碳tan化hua和he終zhong端duan能neng源yuan消xiao費fei電dian氣qi化hua。實shi施shi可ke再zai生sheng能neng源yuan替ti代dai行xing動dong，大da力li發fa展zhan風feng能neng、太陽能、生物質能
、海洋能
、地熱能等，因地製宜開發水電，開展小水電綠色改造，在嚴監管
、確保絕對安全前提下有序發展核電，不斷提高非化石能源消費比重。嚴控煤電項目
，“十四五”時期嚴格合理控製煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建jian燃ran煤mei自zi備bei電dian廠chang。持chi續xu推tui進jin北bei方fang地di區qu冬dong季ji清qing潔jie取qu暖nuan。新xin改gai擴kuo建jian工gong業ye爐lu窯yao采cai用yong清qing潔jie低di碳tan能neng源yuan，優you化hua天tian然ran氣qi使shi用yong方fang式shi，優you先xian保bao障zhang居ju民min用yong氣qi，有you序xu推tui進jin工gong業ye燃ran煤mei和he農nong業ye用yong煤mei天tian然ran氣qi替ti代dai。（國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部
、住房城鄉建設部
、農業農村部、水利部
、市場監管總局按職責分工負責）

　　（七）加快形成綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文wen明ming健jian康kang的de生sheng活huo方fang式shi
，從cong源yuan頭tou上shang減jian少shao汙wu染ran物wu和he碳tan排pai放fang。擴kuo大da綠lv色se低di碳tan產chan品pin供gong給gei和he消xiao費fei，加jia快kuai推tui進jin構gou建jian統tong一yi的de綠lv色se產chan品pin認ren證zheng與yu標biao識shi體ti係xi
，完wan善shan綠lv色se產chan品pin推tui廣guang機ji製zhi。開kai展zhan綠lv色se社she區qu等deng建jian設she，深shen入ru開kai展zhan全quan社she會hui反fan對dui浪lang費fei行xing動dong。推tui廣guang綠lv色se包bao裝zhuang
，推tui動dong包bao裝zhuang印yin刷shua減jian量liang化hua


，減jian少shao印yin刷shua麵mian積ji和he顏yan色se種zhong類lei。引yin導dao公gong眾zhong優you先xian選xuan擇ze公gong共gong交jiao通tong

、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發揮公共機構特別是黨政機關節能減排引領示範作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機製。（國家發展改革委、生態環境部
、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部

、商務部、市場監管總局、國管局按職責分工負責）

　　四、突出重點領域

　　（八）推進工業領域協同增效。實施綠色製造工程，推廣綠色設計

，探索產品設計、生產工藝、產品分銷以及回收處置利用全產業鏈綠色化
，加快工業領域源頭減排、過程控製、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。推進工業節能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強製性清潔生產審核，開展重點行業清潔生產改造，推動一批重點企業達到國際領先水平。研究建立大氣環境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業去產能長效機製，逐步減少獨立燒結、熱re軋zha企qi業ye數shu量liang。大da力li支zhi持chi電dian爐lu短duan流liu程cheng工gong藝yi發fa展zhan

，水shui泥ni行xing業ye加jia快kuai原yuan燃ran料liao替ti代dai，石shi化hua行xing業ye加jia快kuai推tui動dong減jian油you增zeng化hua，鋁lv行xing業ye提ti高gao再zai生sheng鋁lv比bi例li，推tui廣guang高gao效xiao低di碳tan技ji術shu，加jia快kuai再zai生sheng有you色se金jin屬shu產chan業ye發fa展zhan。2025年和2030年，全國短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。2025年再生鋁產量達到1150萬噸，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。推動冶煉副產能源資源與建材、石化、化工行業深度耦合發展。鼓勵重點行業企業探索采用多汙染物和溫室氣體協同控製技術工藝，開展協同創新。推動碳捕集、利用與封存技術在工業領域應用。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部
、國家能源局按職責分工負責）

　　（九）推進交通運輸協同增效。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路
、水shui運yun在zai綜zong合he運yun輸shu中zhong的de承cheng運yun比bi例li。發fa展zhan城cheng市shi綠lv色se配pei送song體ti係xi，加jia強qiang城cheng市shi慢man行xing交jiao通tong係xi統tong建jian設she。加jia快kuai新xin能neng源yuan車che發fa展zhan，逐zhu步bu推tui動dong公gong共gong領ling域yu用yong車che電dian動dong化hua，有you序xu推tui動dong老lao舊jiu車che輛liang替ti換huan為wei新xin能neng源yuan車che輛liang和he非fei道dao路lu移yi動dong機ji械xie使shi用yong新xin能neng源yuan清qing潔jie能neng源yuan動dong力li
，探tan索suo開kai展zhan中zhong重zhong型xing電dian動dong


、燃料電池貨車示範應用和商業化運營。到2030年，大氣汙染防治重點區域新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。加快淘汰老舊船舶，推動新能源、清潔能源動力船舶應用
，加快港口供電設施建設
，推動船舶靠港使用岸電。（交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部
、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

　　（十）tuijinchengxiangjianshexietongzengxiao。youhuachengzhenbuju，helikongzhichengzhenjianzhuzongguimo
，jiaqiangjianzhuchaijianguanli，duocuobingjutigaolvsejianzhubili，tuidongchaodinenghaojianzhu
、jinlingtanjianzhuguimohuafazhan。wenbufazhanzhuangpeishijianzhu，tuiguangshiyonglvsejiancai。tuidongbeifangdiqujianzhujienenglvsegaizaoyuqingjiequnuantongbushishi，youxianzhichidaqiwuranfangzhizhongdianquyuliyongtaiyangneng

、地熱、生物質能等可再生能源滿足建築供熱、製冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農房抗震改造等過程中同步實施建築綠色化改造。鼓勵小規模、漸(jian)進(jin)式(shi)更(geng)新(xin)和(he)微(wei)改(gai)造(zao)，推(tui)進(jin)建(jian)築(zhu)廢(fei)棄(qi)物(wu)再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)。合(he)理(li)控(kong)製(zhi)城(cheng)市(shi)照(zhao)明(ming)能(neng)耗(hao)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)光(guang)伏(fu)建(jian)築(zhu)一(yi)體(ti)化(hua)應(ying)用(yong)，開(kai)展(zhan)光(guang)儲(chu)直(zhi)柔(rou)一(yi)體(ti)化(hua)試(shi)點(dian)。在(zai)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)提(ti)升(sheng)中(zhong)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)要(yao)求(qiu)。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、農業農村部、國家能源局、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

　　（十一）推進農業領域協同增效。推行農業綠色生產方式，協同推進種植業、畜牧業、yuyejienengjianpaiyuwuranzhili。shenrushishihuafeinongyaojianliangzengxiaoxingdong，jiaqiangzhongzhiyemianyuanwuranfangzhi，youhuadaotianshuifenguangaiguanli，tuiguangyouliangpinzhonghelvsegaoxiaozaipeijishu，tigaodanfeiliyongxiaolv，dao2025年，三大糧食作物化肥
、農藥利用率均提高到43%。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞汙資源化利用水平，適度發展稻漁綜合種養、漁光一體、yucaigongshengdengduocengcizongheshuichanyangzhimoshi，tuijinyuchuanyujijienengjianpai。jiakuailaojiunongjibaofeigengxinlidu，tuiguangxianjinshiyongdeditanjienengnongjizhuangbei。zainongyelingyudalituiguangshengwuzhineng
、太陽能等綠色用能模式，加快農村取暖炊事、農業及農產品加工設施等可再生能源替代。（農業農村部、生態環境部、國家能源局按職責分工負責）

　　（十二）推tui進jin生sheng態tai建jian設she協xie同tong增zeng效xiao。堅jian持chi因yin地di製zhi宜yi
，宜yi林lin則ze林lin，宜yi草cao則ze草cao，科ke學xue開kai展zhan大da規gui模mo國guo土tu綠lv化hua行xing動dong，持chi續xu增zeng加jia森sen林lin麵mian積ji和he蓄xu積ji量liang。強qiang化hua生sheng態tai保bao護hu監jian管guan
，完wan善shan自zi然ran保bao護hu地di、生態保護紅線監管製度，落實不同生態功能區分級分區保護
、修複、監(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)，強(qiang)化(hua)河(he)湖(hu)生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)管(guan)理(li)。加(jia)強(qiang)土(tu)地(di)利(li)用(yong)變(bian)化(hua)管(guan)理(li)和(he)森(sen)林(lin)可(ke)持(chi)續(xu)經(jing)營(ying)。全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)天(tian)然(ran)林(lin)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)。實(shi)施(shi)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)。科(ke)學(xue)推(tui)進(jin)荒(huang)漠(mo)化(hua)、石漠化、水土流失綜合治理，科學實施重點區域生態保護和修複綜合治理項目
，建設生態清潔小流域。堅持以自然恢複為主，推行森林、草原
、河流

、湖泊
、shidixiuyangshengxi，jiaqianghaiyangshengtaixitongbaohu，gaishanshuishengtaihuanjing
，tishengshengtaixitongzhilianghewendingxing。jiaqiangchengshishengtaijianshe，wanshanchengshilvseshengtaiwangluo，kexueguihua
、合(he)理(li)布(bu)局(ju)城(cheng)市(shi)生(sheng)態(tai)廊(lang)道(dao)和(he)生(sheng)態(tai)緩(huan)衝(chong)帶(dai)。優(you)化(hua)城(cheng)市(shi)綠(lv)化(hua)樹(shu)種(zhong)，降(jiang)低(di)花(hua)粉(fen)汙(wu)染(ran)和(he)自(zi)然(ran)源(yuan)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)排(pai)放(fang)，優(you)先(xian)選(xuan)擇(ze)鄉(xiang)土(tu)樹(shu)種(zhong)。提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)水(shui)體(ti)自(zi)然(ran)岸(an)線(xian)保(bao)有(you)率(lv)。開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)改(gai)善(shan)、環境擴容、碳彙提升等方麵效果綜合評估，不斷提升生態係統碳彙與淨化功能。（國家林草局、國家發展改革委、自然資源部
、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部按職責分工負責）

　　五、優化環境治理

　　（十三）推進大氣汙染防治協同控製。優化治理技術路線
，加大氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）以及溫室氣體協同減排力度。一體推進重點行業大氣汙染深度治理與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥
、焦化行業及鍋爐超低排放改造，探索開展大氣汙染物與溫室氣體排放協同控製改造提升工程試點。VOCsdengdaqiwuranwuzhiliyouxiancaiyongyuantoutidaicuoshi。tuijindaqiwuranzhilishebeijienengjianghao，tigaoshebeizidonghuazhinenghuayunxingshuiping。jiaqiangxiaohaochouyangcengwuzhiheqingfutanhuawuguanli，jiakuaishiyonghanqinglvfutingshengchanxiangaizao
，zhubutaotaiqinglvfutingshiyong。tuijinyidongyuandaqiwuranwupaifanghetanpaifangxietongzhili。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、國家能源局按職責分工負責）

　　（十四）推進水環境治理協同控製。大力推進汙水資源化利用。提高工業用水效率，推進產業園區用水係統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用
、tijiliyonghezaishengliyong。goujianquyuzaishengshuixunhuanliyongtixi，yindizhiyijiansherengongshidishuizhijinghuagongchengjizaishengshuitiaoxusheshi。tansuotuiguangwushuishequhuafenleichulihejiudihuiyong。jiansheziyuannengyuanbiaoganzaishengshuichang。tuijinwushuichulichangjienengjianghao，youhuagongyiliucheng，tigaochulixiaolv；鼓勵汙水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備；推廣汙水處理廠汙泥沼氣熱電聯產及水源熱泵等熱能利用技術；提高汙泥處置和綜合利用水平
；在汙水處理廠推廣建設太陽能發電設施。開展城鎮汙水處理和資源化利用碳排放測算，優化汙水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態化和可持續化為導向，因地製宜推進農村生活汙水集中或分散式治理及就近回用。（生態環境部
、國家發展改革委

、工業和信息化部
、住房城鄉建設部、農業農村部按職責分工負責）

　　（十五）推進土壤汙染治理協同控製。合理規劃汙染地塊土地用途
，鼓勵農藥、化(hua)工(gong)等(deng)行(xing)業(ye)中(zhong)重(zhong)度(du)汙(wu)染(ran)地(di)塊(kuai)優(you)先(xian)規(gui)劃(hua)用(yong)於(yu)拓(tuo)展(zhan)生(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)，降(jiang)低(di)修(xiu)複(fu)能(neng)耗(hao)。鼓(gu)勵(li)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)修(xiu)複(fu)
，優(you)化(hua)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)和(he)修(xiu)複(fu)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)，注(zhu)重(zhong)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)。推(tui)動(dong)嚴(yan)格(ge)管(guan)控(kong)類(lei)受(shou)汙(wu)染(ran)耕(geng)地(di)植(zhi)樹(shu)造(zao)林(lin)增(zeng)彙(hui)
，研(yan)究(jiu)利(li)用(yong)廢(fei)棄(qi)礦(kuang)山(shan)、采煤沉陷區受損土地
、已封場垃圾填埋場、汙染地塊等因地製宜規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。（生態環境部、國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、國家能源局、國家林草局按職責分工負責）

　　（十六）推進固體廢物汙染防治協同控製。強化資源回收和綜合利用，加強“無廢城市”建設。推動煤矸石
、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資源利用或替代建材生產原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%
，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。加強生活垃圾減量化、資(zi)源(yuan)化(hua)和(he)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理(li)
，大(da)力(li)推(tui)進(jin)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)，優(you)化(hua)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)方(fang)式(shi)，加(jia)強(qiang)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)和(he)廚(chu)餘(yu)垃(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)
，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。減(jian)少(shao)有(you)機(ji)垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)，加(jia)強(qiang)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場(chang)垃(la)圾(ji)滲(shen)濾(lv)液(ye)、惡(e)臭(chou)和(he)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)協(xie)同(tong)控(kong)製(zhi)
，推(tui)動(dong)垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場(chang)填(tian)埋(mai)氣(qi)收(shou)集(ji)和(he)利(li)用(yong)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)多(duo)元(yuan)化(hua)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)。禁(jin)止(zhi)持(chi)久(jiu)性(xing)有(you)機(ji)汙(wu)染(ran)物(wu)和(he)添(tian)汞(gong)產(chan)品(pin)的(de)非(fei)法(fa)生(sheng)產(chan)
，從(cong)源(yuan)頭(tou)減(jian)少(shao)含(han)有(you)毒(du)有(you)害(hai)化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)。（生態環境部
、國家發展改革委、工業和信息化部
、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局


、國家能源局按職責分工負責）

　　六、開展模式創新

　　（十七）開展區域減汙降碳協同創新。基於深入打好汙染防治攻堅戰和碳達峰目標要求，在國家重大戰略區域
、大氣汙染防治重點區域、重點海灣、重點城市群
，加快探索減汙降碳協同增效的有效模式，優化區域產業結構、能源結構、交通運輸結構
，培育綠色低碳生活方式，加強技術創新和體製機製創新，助力實現區域綠色低碳發展目標。（生態環境部、國家發展改革委等按職責分工負責）

　　（十八）開展城市減汙降碳協同創新。統籌汙染治理、生態保護以及溫室氣體減排要求，在國家環境保護模範城市
、“無廢城市”建設中強化減汙降碳協同增效要求，探索不同類型城市減汙降碳推進機製
，在城市建設、生產生活各領域加強減汙降碳協同增效，加快實現城市綠色低碳發展。（生態環境部、國家發展改革委、住房城鄉建設部等按職責分工負責）

　　（十九）開展產業園區減汙降碳協同創新。鼓勵各類產業園區根據自身主導產業和汙染物、碳排放水平，積極探索推進減汙降碳協同增效

，優化園區空間布局，大力推廣使用新能源
，促進園區能源係統優化和梯級利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用
，升級改造汙水處理設施和垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低碳發展水平。（生態環境部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部
、住房城鄉建設部、水利部、商務部等按職責分工負責）

　　（二十）開展企業減汙降碳協同創新。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，推動重點行業企業開展減汙降碳試點工作。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效
、綜合治理等措施

，實現生產過程中大氣、水和固體廢物等多種汙染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環境治理績效
，實現汙染物和碳排放均達到行業先進水平

，“十四五”期間力爭推動一批企業開展減汙降碳協同創新行動；支持企業進一步探索深度減汙降碳路徑，打造“雙近零”排放標杆企業。（生態環境部負責）

　　七、強化支撐保障

　　（二十一）加強協同技術研發應用。加強減汙降碳協同增效基礎科學和機理研究
，在大氣汙染防治、碳達峰碳中和等國家重點研發項目中設置研究任務，建設一批相關重點實驗室，部署實施一批重點創新項目。加強氫能冶金、二氧化碳合成化學品
、新型電力係統關鍵技術等研發
，推動煉化係統能量優化、低溫室效應製冷劑替代、碳捕集與利用等技術試點應用，推廣光儲直柔、可再生能源與建築一體化、智慧交通
、交通能源融合技術。開展煙氣超低排放與碳減排協同技術創新，研發多汙染物係統治理、VOCs源頭替代
、低di溫wen脫tuo硝xiao等deng技ji術shu和he裝zhuang備bei。充chong分fen利li用yong國guo家jia生sheng態tai環huan境jing科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua綜zong合he服fu務wu平ping台tai
，實shi施shi百bai城cheng千qian縣xian萬wan名ming專zhuan家jia生sheng態tai環huan境jing科ke技ji幫bang扶fu行xing動dong，提ti升sheng減jian汙wu降jiang碳tan科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua力li度du和he效xiao率lv。加jia快kuai重zhong點dian領ling域yu綠lv色se低di碳tan共gong性xing技ji術shu示shi範fan、製造


、係xi統tong集ji成cheng和he產chan業ye化hua。開kai展zhan水shui土tu保bao持chi措cuo施shi碳tan彙hui效xiao應ying研yan究jiu。加jia強qiang科ke技ji創chuang新xin能neng力li建jian設she，推tui動dong重zhong點dian方fang向xiang學xue科ke交jiao叉cha研yan究jiu，形xing成cheng減jian汙wu降jiang碳tan領ling域yu國guo家jia戰zhan略lve科ke技ji力li量liang。（科技部
、國家發展改革委
、生態環境部、住房城鄉建設部
、交通運輸部、水利部、國家能源局按職責分工負責）

　　（二十二）完善減汙降碳法規標準。製定實施《碳排放權交易管理暫行條例》。推tui動dong將jiang協xie同tong控kong製zhi溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang納na入ru生sheng態tai環huan境jing相xiang關guan法fa律lv法fa規gui。完wan善shan生sheng態tai環huan境jing標biao準zhun體ti係xi，製zhi修xiu訂ding相xiang關guan排pai放fang標biao準zhun
，強qiang化hua非fei二er氧yang化hua碳tan溫wen室shi氣qi體ti管guan控kong，研yan究jiu製zhi訂ding重zhong點dian行xing業ye溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang標biao準zhun
，製zhi定ding汙wu染ran物wu與yu溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang協xie同tong控kong製zhi可ke行xing技ji術shu指zhi南nan、監測技術指南。完善汽車等移動源排放標準，推動汙染物與溫室氣體排放協同控製。（生態環境部、司法部、工業和信息化部
、交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責）

　　（二十三）加(jia)強(qiang)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)管(guan)理(li)。研(yan)究(jiu)探(tan)索(suo)統(tong)籌(chou)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)
，銜(xian)接(jie)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)。加(jia)快(kuai)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)行(xing)為(wei)
，強(qiang)化(hua)日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)，建(jian)立(li)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)履(lv)約(yue)製(zhi)度(du)，優(you)化(hua)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)法(fa)。開(kai)展(zhan)相(xiang)關(guan)計(ji)量(liang)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)計(ji)量(liang)測(ce)試(shi)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)、產業園區
、重點企業減汙降碳協同度評價研究，引導各地區優化協同管理機製。推動汙染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露。（生態環境部、國家發展改革委

、工業和信息化部、市場監管總局
、國家能源局按職責分工負責）

　　（二十四）強qiang化hua減jian汙wu降jiang碳tan經jing濟ji政zheng策ce。加jia大da對dui綠lv色se低di碳tan投tou資zi項xiang目mu和he協xie同tong技ji術shu應ying用yong的de財cai政zheng政zheng策ce支zhi持chi，財cai政zheng部bu門men要yao做zuo好hao減jian汙wu降jiang碳tan相xiang關guan經jing費fei保bao障zhang。大da力li發fa展zhan綠lv色se金jin融rong，用yong好hao碳tan減jian排pai貨huo幣bi政zheng策ce工gong具ju，引yin導dao金jin融rong機ji構gou和he社she會hui資zi本ben加jia大da對dui減jian汙wu降jiang碳tan的de支zhi持chi力li度du。紮zha實shi推tui進jin氣qi候hou投tou融rong資zi，建jian設she國guo家jia氣qi候hou投tou融rong資zi項xiang目mu庫ku
，開kai展zhan氣qi候hou投tou融rong資zi試shi點dian。建jian立li有you助zhu於yu企qi業ye綠lv色se低di碳tan發fa展zhan的de綠lv色se電dian價jia政zheng策ce。將jiang清qing潔jie取qu暖nuan財cai政zheng政zheng策ce支zhi持chi範fan圍wei擴kuo大da到dao整zheng個ge北bei方fang地di區qu，有you序xu推tui進jin散san煤mei替ti代dai和he既ji有you建jian築zhu節jie能neng改gai造zao工gong作zuo。加jia強qiang清qing潔jie生sheng產chan審shen核he和he評ping價jia認ren證zheng結jie果guo應ying用yong，將jiang其qi作zuo為wei階jie梯ti電dian價jia

、用水定額、重汙染天氣績效分級管控等差異化政策製定和實施的重要依據。推動綠色電力交易試點。（財政部、國家發展改革委、生態環境部
、住房城鄉建設部、交通運輸部、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）

　　（二十五）提升減汙降碳基礎能力。拓展完善天地一體監測網絡，提升減汙降碳協同監測能力。健全排放源統計調查
、核算核查、監jian管guan製zhi度du，按an履lv約yue要yao求qiu編bian製zhi國guo家jia溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang清qing單dan
，建jian立li溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang因yin子zi庫ku。研yan究jiu建jian立li固gu定ding源yuan汙wu染ran物wu與yu碳tan排pai放fang核he查zha協xie同tong管guan理li製zhi度du，實shi行xing一yi體ti化hua監jian管guan執zhi法fa。依yi托tuo移yi動dong源yuan環huan保bao信xin息xi公gong開kai、達標監管
、檢測與維修等製度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告製度。（生態環境部、國家發展改革委、國家統計局按職責分工負責）

　　八

、加強組織實施

　　（二十六）加強組織領導。各地區各有關部門要認真貫徹落實黨中央
、國務院決策部署
，充分認識減汙降碳協同增效工作的重要性
、緊(jin)迫(po)性(xing)，堅(jian)決(jue)扛(kang)起(qi)責(ze)任(ren)，抓(zhua)好(hao)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)。各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)，各(ge)司(si)其(qi)職(zhi)
，各(ge)負(fu)其(qi)責(ze)，形(xing)成(cheng)合(he)力(li)，係(xi)統(tong)推(tui)進(jin)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。各(ge)地(di)區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)要(yao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)
，明(ming)確(que)時(shi)間(jian)目(mu)標(biao)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)
，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)重(zhong)點(dian)舉(ju)措(cuo)落(luo)地(di)見(jian)效(xiao)。（各相關部門、地方按職責分工負責）

　　（二十七）加強宣傳教育。將綠色低碳發展納入國民教育體係。加強幹部隊伍能力建設，組織開展減汙降碳協同增效業務培訓
，提升相關部門、地方政府、企業管理人員能力水平。加強宣傳引導
，選樹減汙降碳先進典型，發揮榜樣示範和價值引領作用，利用六五環境日、全國低碳日、全(quan)國(guo)節(jie)能(neng)宣(xuan)傳(chuan)周(zhou)等(deng)廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)。開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)科(ke)普(pu)活(huo)動(dong)。加(jia)大(da)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)力(li)度(du)，完(wan)善(shan)公(gong)眾(zhong)監(jian)督(du)和(he)舉(ju)報(bao)反(fan)饋(kui)機(ji)製(zhi)
，提(ti)高(gao)環(huan)境(jing)決(jue)策(ce)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)水(shui)平(ping)。（生態環境部、國家發展改革委、教育部、科技部按職責分工負責）

　　（二十八）加強國際合作。積極參與全球氣候和環境治理，廣泛開展應對氣候變化、保護生物多樣性、海洋環境治理等生態環保國際合作，與共建“一帶一路”國家開展綠色發展政策溝通
，加強減汙降碳政策
、標準聯通，在綠色低碳技術研發應用
、綠色基礎設施建設
、綠色金融、氣候投融資等領域開展務實合作。加強減汙降碳國際經驗交流
，為實現2030年全球可持續發展目標貢獻中國智慧
、中國方案。（生態環境部
、國家發展改革委、科技部、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、市場監管總局、中國氣象局、證監會、國家林草局等按職責分工負責）

　　（二十九）加(jia)強(qiang)考(kao)核(he)督(du)察(cha)。統(tong)籌(chou)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)，將(jiang)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)相(xiang)關(guan)考(kao)核(he)
，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)體(ti)現(xian)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)要(yao)求(qiu)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)。（生態環境部牽頭負責）