鋼鐵工業在美國經濟中的地位自20世紀60年代開始就不斷下降，1967niankaishizhuanbianweigangtiejingjinkouguo
，xingyeguimohejiuyeshuliangyechixuweisuo。danshi，zaimeiguozhengzhizhong，gangtiegongyehegangtiegongrenlianhehuiqueyongyoushifenzhongyaodediweiheqiangdadeyingxiangli，zaiqiqiangliyoushuoxia，meiguozhengfuzaiguoqujishinianzhongkeyishuoqingjinqimaoyizhengcegongjukuzhongdesuoyoushouduan
，yibaohumeiguogangtiegongyedeliyi。raner
，jingjiguilvdeliliangwufazudang

，meiguocongzengjingdeshijiediyigangtieqiangguo，dieluodao2019年產量僅占全球4.7%，而進口量占全球6.2%的水平。美國一度也是中國鋼鐵出口的主要目的國，但由於美國不斷對中國各類鋼鐵產品發動反傾銷
、反補貼調查，到2017年（美國實施232措施的前一年），中國對美國鋼鐵出口僅為78.4萬噸，成為美國排名第11位的進口來源國。

　　中國是全球鋼鐵第一生產大國，2020年
，中國鋼鐵產量占全球份額高達56%。但是，其鋼鐵產品主要供應國內市場

，雖然出口量達5300多萬噸，但僅占全部13億噸產量的3.8%。即便如此，中國仍然是全球第一大鋼鐵出口國
，這也是美歐過去這些年一直將全球鋼鐵過剩的罪名安在中國頭上的原因。2016年成立的鋼鐵產能過剩全球論壇可以說就是為中國量身定製的。

　　的de確que，我wo國guo出chu現xian過guo階jie段duan性xing的de鋼gang鐵tie產chan能neng過guo剩sheng現xian象xiang
，國guo家jia也ye主zhu動dong采cai取qu一yi係xi列lie措cuo施shi促cu進jin鋼gang鐵tie產chan能neng調tiao整zheng。但dan是shi，對dui於yu一yi個ge全quan球qiu最zui大da的de發fa展zhan中zhong國guo家jia來lai說shuo

，鋼gang鐵tie仍reng然ran是shi一yi種zhong市shi場chang空kong間jian廣guang大da的de產chan品pin

，尤you其qi是shi在zai汽qi車che
、機械、基建等領域。因此，在2017年之後，中國鋼鐵產量又恢複增長，並在2020年再創曆史新高。另外，要看到的是，2019年全球鋼鐵貿易總量為4.36億噸
，僅相當於中國國內產量的約1/3。zhongguodegangtieshengchangenbenbushichukoudaoxiangde

，zhishizhongguoguoneishichanggongqiuguanxidebodongduishijieshichangyoujiaodadewaiyixiaoying，ershijieshichangdebianhuaduizhongguogangtiegongyedeshengchanhexiaoshouyingxiangshenwei。

　　美歐之所以將所謂產能過剩的指責瞄準中國的鋼鐵工業，與鋼鐵產品本身的同質化競爭和資本密集度有直接關係。粗鋼、鋼材等產品很難實現差異化
，主要依賴價格競爭，而且鋼鐵是重資產、順(shun)周(zhou)期(qi)行(xing)業(ye)，容(rong)易(yi)受(shou)到(dao)經(jing)濟(ji)波(bo)動(dong)的(de)影(ying)響(xiang)。美(mei)歐(ou)以(yi)往(wang)主(zhu)要(yao)指(zhi)責(ze)政(zheng)府(fu)幹(gan)預(yu)和(he)補(bu)貼(tie)導(dao)致(zhi)了(le)中(zhong)國(guo)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，但(dan)實(shi)際(ji)上(shang)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)非(fei)常(chang)激(ji)烈(lie)

、市場化程度很高，國有企業的比重不過1/3左(zuo)右(you)，政(zheng)府(fu)也(ye)完(wan)全(quan)沒(mei)有(you)必(bi)要(yao)去(qu)補(bu)貼(tie)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)成(cheng)熟(shu)產(chan)業(ye)，反(fan)倒(dao)是(shi)對(dui)主(zhu)動(dong)削(xue)減(jian)產(chan)能(neng)的(de)企(qi)業(ye)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)補(bu)貼(tie)。於(yu)是(shi)
，近(jin)年(nian)來(lai)美(mei)歐(ou)又(you)把(ba)矛(mao)頭(tou)對(dui)準(zhun)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)，並(bing)企(qi)圖(tu)以(yi)此(ci)為(wei)由(you)設(she)置(zhi)新(xin)的(de)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)
，歐(ou)盟(meng)正(zheng)在(zai)討(tao)論(lun)出(chu)台(tai)的(de)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)措(cuo)施(shi)就(jiu)是(shi)一(yi)例(li)
，其(qi)中(zhong)主(zhu)要(yao)針(zhen)對(dui)的(de)行(xing)業(ye)就(jiu)包(bao)括(kuo)鋼(gang)鐵(tie)。此(ci)次(ci)，美(mei)歐(ou)協(xie)議(yi)中(zhong)也(ye)包(bao)含(han)了(le)未(wei)來(lai)討(tao)論(lun)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)碳(tan)含(han)量(liang)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)
，其(qi)目(mu)的(de)依(yi)然(ran)是(shi)約(yue)束(shu)中(zhong)國(guo)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　事實上
，美歐與中國在鋼鐵產業更多的是互補關係而非競爭關係，歐盟、美國分別是鋼鐵進口第一、dierdajingjiti，biaomingtamendechannenggenbenwufamanzugezidexuqiu。tebieshimeiguo，baidengzhengfushiyanzhongjianmeiguodejichusheshi，zhengxuyaodalianggangtiechanpin
，eryimeiguomeinian8000萬噸左右的國內產能，根本無法提供足夠的、物美價廉的鋼鐵產品。因此
，美歐與其挖空心思歸咎於人
、拉幫結派圍堵別人，不如首先加強自身，同時本著合作精神和國際規則，共同推動世界鋼鐵貿易的良性發展。

　　對中國來說
，加快建設以國內大循環為主體、guoneiguojishuangxunhuanxianghucujindexinfazhangeju，shiyingduibianjudezuijiaxuanze。renpingwaijiefengchuilangda，womenyaobaochizugoudedingli，jianchizuohaozijideshi。gangtiegongyezaoyishiyiguoneidaxunhuanweizhutidexingyedianfan，jibianmouxiewaibushichangshuliqishixingbilei，danzhongguozugouqiangdadejingzhenglirengrankeyiquebaowomenjijicanyuguojidaxunhuan

，weizishendefazhanyingdegengdadekongjian
，yeweishijiedefazhanzuochuzijidegongxian。（作者是對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長）