日前
，國家發展改革委環資司副司長趙鵬高在2021中國鋼鐵節能減排論壇表示，我國將強力推進產業結構調整優化，把堅決遏製“兩高”項目盲目發展作為當前工作重點

，嚴控增量項目，加快存量項目改造升級，紮實開展鋼鐵
、煤炭去產能“回頭看”，嚴防過剩產能死灰複燃。

　　“在減排、降碳這件事上政府是極其嚴肅認真的。”生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示，今年3月8日至13日(ri)京(jing)津(jin)冀(ji)發(fa)生(sheng)了(le)長(chang)達(da)一(yi)周(zhou)的(de)重(zhong)汙(wu)染(ran)，隨(sui)後(hou)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)對(dui)唐(tang)山(shan)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)突(tu)查(zha)
，最(zui)終(zhong)多(duo)達(da)幾(ji)十(shi)人(ren)被(bei)刑(xing)事(shi)處(chu)理(li)

，相(xiang)關(guan)違(wei)規(gui)公(gong)司(si)被(bei)重(zhong)罰(fa)，環(huan)保(bao)運(yun)維(wei)公(gong)司(si)和(he)一(yi)供(gong)應(ying)商(shang)被(bei)逐(zhu)出(chu)市(shi)場(chang)。

　　中央層麵對“兩高”項目的態度已愈加明確。國家發展改革委環資司近日召開的2021年年中節能工作視頻會議明確指出，堅決遏製“兩高”項目盲目發展是當前節能和碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。地區要深入開展“兩高”項目大起底
、大清查，強化政策舉措，對症下猛藥
、下急藥，堅決刹住部分地區能耗猛增的勢頭。

　　國務院國資委在對下半年工作進行安排時也要求，嚴控高耗能、高排放和過剩產能項目投資。對“兩高”增量項目，未嚴格履行審查審批手續的要立即停工，擬建項目深入論證
，不符合條件的堅決退出。

　　在中央指引下，地方紛紛部署行動。山東、河南、遼寧等多地對遏製“兩高”項目盲目發展做出安排。7月23日召開的山東省生態環境保護大會強調
，要迅速啟動新一輪“四減四增”行動，有序開展碳排放達峰行動。該省近日出台的《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》則對“兩高”項目提出具體管控要求。例如，要求各市對“十三五”以來受理、審批環評文件及有關部門列入計劃的“兩高”項目進行拉網式排查，建立“兩高”項目生態環境管理台賬。要求所有新
、改
、擴“兩高”項目
，必須堅決實行產能、煤炭、能源、碳排放、汙染物排放等五個減量替代
，對不符合要求的項目一律不批。

　　河南省生態環境廳近日發布的《關於加強“兩高”項目生態環境源頭防控的實施意見》也加強生態環境分區管控和規劃環評
，從嚴控製“兩高”項目生態環境準入。並要求各地要會同發展改革等部門對轄區內已建成、在建以及擬建“兩高”項目進行梳理排查，摸清項目底數，建立擬建“兩高”項目環評審批情況台賬。

　　呂梁市也召開研究遏製“兩高”項目盲目發展專題會議暨中央生態環保督察反饋問題整改工作，要求全麵起底全市能耗總量，對企業能耗建檔立卡台賬管理，製定出台遏製“兩高”項目盲目發展工作方案
，謀劃減碳控汙長遠戰略。

　　受經濟利益驅使
，事實上仍有地方不惜違規推動鋼鐵焦化玻璃等“兩高”項目上馬。7月20日，生態環境部官網發布消息顯示，經黨中央
、國務院批準
，中央第二生態環境保護督察組於當日向遼寧省委
、省sheng政zheng府fu反fan饋kui了le督du察cha情qing況kuang。督du察cha指zhi出chu，遼liao寧ning省sheng一yi些xie地di方fang和he部bu門men思si想xiang認ren識shi仍reng不bu夠gou到dao位wei。有you的de地di方fang對dui綠lv色se低di碳tan發fa展zhan理li解jie不bu夠gou深shen刻ke，還hai存cun在zai傳chuan統tong路lu徑jing依yi賴lai，對dui“兩高”項目管控不力。對未完成能耗雙控考核的地市


，遼寧省既未按要求實施問責，也未實行高能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設。

　　此外，根據中央第一生態環境保護督察組向山西省反饋督察情況顯示，地方上馬“兩高”項目願望強烈
，審查監管責任落實缺位。山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。其中
，101個在建或已建項目中72個手續不全，比例高達71.3%。《山西省“十三五”綜合能源發展規劃》提出，到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標上調至80%
，即便如此，由於工作推進不力
，相關目標也未完成。晉中
、呂梁、運城“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標
，煤炭消費量急劇增加。

　　冶金工業規劃研究院黨委書記李新創表示
，以鋼鐵為例，一些地方出於財政稅收壓力而產生對鋼鐵產能的地方保護主義，限製了部分鋼鐵企業的布局優化調整。

　　廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示


，堅決遏製“兩高”項目盲目發展無疑是當前能耗雙控工作的重點。無論是節能還是降碳都必須遵循一定的原則，不能搞“一刀切”
，一方麵要助力雙碳目標保障高質量發展
，另一方麵又要精準科學對症下藥。

　　孫傳旺表示，有效防止“一刀切”，要根據不同地區
、不同行業
、不同領域的差異，摸清家底精準評估，厘清短期成本與長期成本
、經濟成本與生態成本之間的關係，在成本低效益好容易做的領域加強管理優先實施。尤其要防控“兩高”項目向政策規製強度較弱、能源稟賦能力較強的地區轉移，造成區域間的“碳泄露”。而er且qie


，對dui有you條tiao件jian的de地di區qu，應ying該gai選xuan擇ze通tong過guo減jian小xiao發fa電dian機ji組zu利li用yong小xiao時shi數shu而er不bu是shi關guan停ting拆chai除chu的de方fang式shi來lai加jia快kuai煤mei電dian的de退tui出chu

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，加jia強qiang傳chuan統tong能neng源yuan基ji礎chu設she施shi對dui能neng源yuan供gong給gei穩wen定ding的de保bao障zhang能neng力li。