日前

，國家發展改革委環資司副司長趙鵬高在2021中國鋼鐵節能減排論壇表示，我國將強力推進產業結構調整優化
，把堅決遏製“兩高”項目盲目發展作為當前工作重點，嚴控增量項目，加快存量項目改造升級，紮實開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，嚴防過剩產能死灰複燃。

　　“在減排、降碳這件事上政府是極其嚴肅認真的。”生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示，今年3月8日至13日(ri)京(jing)津(jin)冀(ji)發(fa)生(sheng)了(le)長(chang)達(da)一(yi)周(zhou)的(de)重(zhong)汙(wu)染(ran)，隨(sui)後(hou)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)對(dui)唐(tang)山(shan)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)突(tu)查(zha)，最(zui)終(zhong)多(duo)達(da)幾(ji)十(shi)人(ren)被(bei)刑(xing)事(shi)處(chu)理(li)，相(xiang)關(guan)違(wei)規(gui)公(gong)司(si)被(bei)重(zhong)罰(fa)，環(huan)保(bao)運(yun)維(wei)公(gong)司(si)和(he)一(yi)供(gong)應(ying)商(shang)被(bei)逐(zhu)出(chu)市(shi)場(chang)。

　　中央層麵對“兩高”項目的態度已愈加明確。國家發展改革委環資司近日召開的2021年年中節能工作視頻會議明確指出
，堅決遏製“兩高”項目盲目發展是當前節能和碳達峰
、碳中和工作的當務之急和重中之重。地區要深入開展“兩高”項目大起底、大清查，強化政策舉措，對症下猛藥、下急藥，堅決刹住部分地區能耗猛增的勢頭。

　　國務院國資委在對下半年工作進行安排時也要求，嚴控高耗能
、高排放和過剩產能項目投資。對“兩高”增量項目，未嚴格履行審查審批手續的要立即停工，擬建項目深入論證，不符合條件的堅決退出。

　　在中央指引下，地方紛紛部署行動。山東
、河南
、遼寧等多地對遏製“兩高”項目盲目發展做出安排。7月23日召開的山東省生態環境保護大會強調，要迅速啟動新一輪“四減四增”行動，有序開展碳排放達峰行動。該省近日出台的《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》則對“兩高”項目提出具體管控要求。例如
，要求各市對“十三五”以來受理、審批環評文件及有關部門列入計劃的“兩高”項目進行拉網式排查，建立“兩高”項目生態環境管理台賬。要求所有新
、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產能、煤炭
、能源、碳排放、汙染物排放等五個減量替代
，對不符合要求的項目一律不批。

　　河南省生態環境廳近日發布的《關於加強“兩高”項目生態環境源頭防控的實施意見》也加強生態環境分區管控和規劃環評
，從嚴控製“兩高”項目生態環境準入。並要求各地要會同發展改革等部門對轄區內已建成、在建以及擬建“兩高”項目進行梳理排查
，摸清項目底數
，建立擬建“兩高”項目環評審批情況台賬。

　　呂梁市也召開研究遏製“兩高”xiangmumangmufazhanzhuantihuiyijizhongyangshengtaihuanbaoduchafankuiwentizhenggaigongzuo，yaoqiuquanmianqidiquanshinenghaozongliang，duiqiyenenghaojiandanglikataizhangguanli
，zhidingchutaiezhi“兩高”項目盲目發展工作方案，謀劃減碳控汙長遠戰略。

　　受經濟利益驅使，事實上仍有地方不惜違規推動鋼鐵焦化玻璃等“兩高”項目上馬。7月20日

，生態環境部官網發布消息顯示
，經黨中央、國務院批準，中央第二生態環境保護督察組於當日向遼寧省委、shengzhengfufankuileduchaqingkuang。duchazhichu，liaoningshengyixiedifanghebumensixiangrenshirengbugoudaowei。youdedifangduilvseditanfazhanlijiebugoushenke，haicunzaichuantonglujingyilai，dui“兩高”項目管控不力。對未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實施問責


，也未實行高能耗項目緩批限批
，能耗雙控考核淪為擺設。

　　此外

，根據中央第一生態環境保護督察組向山西省反饋督察情況顯示，地方上馬“兩高”項目願望強烈
，審查監管責任落實缺位。山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。其中
，101個在建或已建項目中72個手續不全，比例高達71.3%。《山西省“十三五”綜合能源發展規劃》提出

，到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標上調至80%
，即便如此
，由於工作推進不力，相關目標也未完成。晉中
、呂梁
、運城“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標，煤炭消費量急劇增加。

　　冶(ye)金(jin)工(gong)業(ye)規(gui)劃(hua)研(yan)究(jiu)院(yuan)黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)李(li)新(xin)創(chuang)表(biao)示(shi)，以(yi)鋼(gang)鐵(tie)為(wei)例(li)

，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)出(chu)於(yu)財(cai)政(zheng)稅(shui)收(shou)壓(ya)力(li)而(er)產(chan)生(sheng)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)的(de)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)

，限(xian)製(zhi)了(le)部(bu)分(fen)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)布(bu)局(ju)優(you)化(hua)調(tiao)整(zheng)。

　　廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示
，堅決遏製“兩高”項目盲目發展無疑是當前能耗雙控工作的重點。無論是節能還是降碳都必須遵循一定的原則，不能搞“一刀切”，一方麵要助力雙碳目標保障高質量發展，另一方麵又要精準科學對症下藥。

　　孫傳旺表示
，有效防止“一刀切”，要根據不同地區
、不同行業

、不同領域的差異，摸清家底精準評估，厘清短期成本與長期成本
、經濟成本與生態成本之間的關係，在成本低效益好容易做的領域加強管理優先實施。尤其要防控“兩高”項目向政策規製強度較弱、能源稟賦能力較強的地區轉移，造成區域間的“碳泄露”。erqie，duiyoutiaojiandediqu，yinggaixuanzetongguojianxiaofadianjizuliyongxiaoshishuerbushiguantingchaichudefangshilaijiakuaimeidiandetuichu，zaifazhanfeihuashinengyuandetongshi，jiaqiangchuantongnengyuanjichusheshiduinengyuangonggeiwendingdebaozhangnengli。