國資國企改革再迎重磅文件落地。昨日，國務院正式對外發布《改革國有資本授權經營體製方案》。《方案》明確
，到2022nianyaojibenjianchengyuzhongguotesexiandaiguoyouqiyezhiduxiangshiyingdeguoyouzibenshouquanjingyingtizhi。chuzirendaibiaojigoujiakuaizhuanbianzhinenghelvzhifangshi，qieshijianshaoduiguoyouqiyedexingzhengganyu。

　　中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示


，《方案》進一步明確了授權放權方式、範圍、保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)和(he)改(gai)革(ge)目(mu)標(biao)
，這(zhe)對(dui)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)做(zuo)好(hao)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)工(gong)作(zuo)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。預(yu)計(ji)後(hou)續(xu)將(jiang)會(hui)在(zai)功(gong)能(neng)分(fen)類(lei)基(ji)礎(chu)上(shang)，加(jia)快(kuai)推(tui)出(chu)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)，明(ming)確(que)國(guo)資(zi)委(wei)的(de)監(jian)管(guan)邊(bian)界(jie)
，讓(rang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)特(te)點(dian)

，獲(huo)得(de)與(yu)自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)權(quan)限(xian)。

　　監管權力責任清單將出

　　回看之前的改革進程
，雖然履行國有資本出資人職責的部門及機構（以下稱出資人代表機構）以管資本為主，積極推進職能轉變，製定並嚴格執行監管權力清單和責任清單，取消、下放
、授權一批工作事項
，但不可否認的是，政企不分、政資不分問題依然存在。

　　《方案》從(cong)四(si)個(ge)方(fang)麵(mian)提(ti)出(chu)優(you)化(hua)出(chu)資(zi)人(ren)代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)履(lv)職(zhi)方(fang)式(shi)。一(yi)是(shi)實(shi)行(xing)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)。製(zhi)定(ding)出(chu)台(tai)出(chu)資(zi)人(ren)代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)監(jian)管(guan)權(quan)力(li)責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)
，清(qing)單(dan)以(yi)外(wai)事(shi)項(xiang)由(you)企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)自(zi)主(zhu)決(jue)策(ce)，清(qing)單(dan)以(yi)內(nei)事(shi)項(xiang)要(yao)大(da)幅(fu)減(jian)少(shao)審(shen)批(pi)或(huo)事(shi)前(qian)備(bei)案(an)。二(er)是(shi)強(qiang)化(hua)章(zhang)程(cheng)約(yue)束(shu)。三(san)是(shi)發(fa)揮(hui)董(dong)事(shi)作(zuo)用(yong)。四(si)是(shi)創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)。出(chu)資(zi)人(ren)代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)以(yi)企(qi)業(ye)功(gong)能(neng)分(fen)類(lei)為(wei)基(ji)礎(chu)
，對(dui)國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)

、fenleishouquanfangquan，qieshizhuanbianxingzhenghuadelvzhifangshi，jianshaoshenpishixiang，qianghuashizhongshihoujianguan，chongfenyunyongxinxihuashouduan，jianqingqiyegongzuofudan
，buduantigaojianguanxiaoneng。

　　“推行監管權力責任清單
，就是為了明確國資監管部門與國有企業的權力邊界
，確保彼此不越位、不缺位
；與此同時，還要按照市場化改革原則，盡量將企業應該有的權限返還給企業，讓企業真正成為自主經營主體。”在劉興國看來，國有資本投資、運營公司是承擔授權放權改革的關鍵主體。

　　三方麵加大授權力度

　　《方案》明確，出資人代表機構要對國有資本投資
、運營公司及其他商業類企業

、公益類企業等不同類型企業給予不同範圍
、不同程度的授權放權
，定期評估效果，采取擴大
、調整或收回等措施動態調整。

　　如對國有資本投資、運營公司來說
，出資人代表機構要結合企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等，一企一策有側重
、分先後地向符合條件的企業開展授權放權，維護好股東合法權益。授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方麵授權放權內容。

　　從數量上看，國有資本投資

、運營公司試點在中央企業已經擴大到21家，其中
，19家是投資公司的試點，2家是運營公司的試點。從效果來說，試點企業在試體製、試機製、試模式等方麵進行了大量的實踐探索，也取得了積極成效和經驗。

　　國資委新聞發言人彭華崗此前表示，下一步

，國有資本投資、運營公司要在調整管控模式
，優化產業布局、提高國有資本的配置效率，推動機製轉換、激發企業活力動力並突出市場化改革導向等方麵加大改革授權力度。

　　劉liu興xing國guo認ren為wei
，改gai革ge是shi一yi個ge探tan索suo與yu調tiao整zheng的de過guo程cheng
，雖sui然ran出chu資zi人ren代dai表biao機ji構gou不bu會hui一yi次ci性xing將jiang所suo有you涉she及ji到dao完wan整zheng法fa人ren財cai產chan權quan和he充chong分fen自zi主zhu經jing營ying權quan的de所suo有you權quan力li移yi交jiao給gei國guo有you企qi業ye

，但dan要yao知zhi道dao，改gai革ge的de最zui終zhong目mu的de是shi為wei了le讓rang國guo有you企qi業ye擁yong有you完wan整zheng的de法fa人ren財cai產chan權quan和he充chong分fen的de自zi主zhu經jing營ying權quan，而er國guo資zi委wei則ze真zhen正zheng回hui歸gui到dao監jian管guan本ben職zhi定ding位wei。

　　值得關注的是，對於未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業類企業和公益類企業
，《方案》zhichu，yaochongfenluoshiqiyedejingyingzizhuquan，chuzirendaibiaojigouzhuyaoduijituangongsicengmianshishijianguanhuoyijuguquanguanxicanyugongsizhili
，buganyujituangongsiyixiagejiqiyeshengchanjingyingjutishixiang。duiqizhongyiwanchenggongsizhigaizhi、董事會建設較規範的企業，要逐步落實董事會職權，維護董事會依法行使重大決策


、選人用人、薪酬分配等權利。

　　鼓勵有條件企業上市

　　為了確保各項授權放權接得住

、行得穩，《方案》從完善公司治理、夯實管理基礎

、優化集團管控，以及提升資本運作能力等方麵提出要加強企業行權能力建設。

　　“‘加強行權能力建設’這(zhe)一(yi)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)
，旨(zhi)在(zai)通(tong)過(guo)引(yin)導(dao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)自(zi)身(shen)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，確(que)保(bao)改(gai)革(ge)授(shou)予(yu)企(qi)業(ye)的(de)權(quan)力(li)能(neng)夠(gou)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)實(shi)施(shi)
，既(ji)能(neng)幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)，也(ye)不(bu)至(zhi)於(yu)造(zao)成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)。”劉興國表示。

　　如(ru)在(zai)優(you)化(hua)集(ji)團(tuan)管(guan)控(kong)方(fang)麵(mian)，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)以(yi)對(dui)戰(zhan)略(lve)性(xing)核(he)心(xin)業(ye)務(wu)控(kong)股(gu)為(wei)主(zhu)，建(jian)立(li)以(yi)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)和(he)財(cai)務(wu)效(xiao)益(yi)為(wei)主(zhu)的(de)管(guan)控(kong)模(mo)式(shi)，重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)執(zhi)行(xing)公(gong)司(si)戰(zhan)略(lve)和(he)資(zi)本(ben)回(hui)報(bao)狀(zhuang)況(kuang)。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)以(yi)財(cai)務(wu)性(xing)持(chi)股(gu)為(wei)主(zhu)，建(jian)立(li)財(cai)務(wu)管(guan)控(kong)模(mo)式(shi)，重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)流(liu)動(dong)和(he)增(zeng)值(zhi)狀(zhuang)況(kuang)。其(qi)他(ta)商(shang)業(ye)類(lei)企(qi)業(ye)和(he)公(gong)益(yi)類(lei)企(qi)業(ye)以(yi)對(dui)核(he)心(xin)業(ye)務(wu)控(kong)股(gu)為(wei)主(zhu)，建(jian)立(li)戰(zhan)略(lve)管(guan)控(kong)和(he)運(yun)營(ying)管(guan)控(kong)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)模(mo)式(shi)，重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)所(suo)承(cheng)擔(dan)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)使(shi)命(ming)和(he)保(bao)障(zhang)任(ren)務(wu)的(de)落(luo)實(shi)狀(zhuang)況(kuang)。

　　在提升資本運作能力方麵，國有資本投資、運營公司要以資本為紐帶
、yichanquanweijichukaizhanguoyouzibenyunzuo。zaisuochuziqiyejijifazhanhunhesuoyouzhi，guliyoutiaojiandeqiyeshangshi
，yinjinzhanlvetouzizhe
，tigaozibenliudongxing
，fangdaguoyouzibengongneng。zengqiangguquanyunzuo、價值管理等能力

，通過清理退出一批、重組整合一批
、創新發展一批，實現國有資本形態轉換
，變現後投向更需要國有資本集中的行業和領域。

　　國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時總結到
，改革國有資本授權經營體製主要從三方麵入手：一是更多運用法治化、市場化的監管方式，通過“一企一策”製定公司章程
、規範董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事，將國有出資人意誌有效體現在公司治理結構中
；二是準確把握依法履行出資人職責的定位，推進“三個歸位”，加快由管企業向管資本轉變；三是搭建實時在線的國資監管平台。建立健全放管結合機製
，防止國有資產流失。