中共北京市委、北京市人民政府：

　　你們《關於報請審批〈北京城市副中心控製性詳細規劃（街區層麵）（2016年—2035年）〉的請示》收悉。現批複如下：

　　一、同意《北京城市副中心控製性詳細規劃（街區層麵）（2016年—2035年）》（以下簡稱《城市副中心控規》）。《城市副中心控規》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神
，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想
，牢固樹立創新、協調

、綠色、開放、共享的發展理念

，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線
，堅持世界眼光、國際標準、中國特色
、高點定位
，以創造曆史、追求藝術的精神，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，緊緊圍繞京津冀協同發展，注重生態保護
、注重延續曆史文脈、注重保障和改善民生
、注重多規合一
，符合黨中央
、國務院批複的《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》
，對於以最先進的理念、最高的標準
、最好的質量推進北京城市副中心（以下簡稱城市副中心）建設具有重要意義。《城市副中心控規》有許多創新，對於全國其他大城市新區建設具有示範作用。

　　二
、堅jian持chi高gao質zhi量liang發fa展zhan，把ba城cheng市shi副fu中zhong心xin打da造zao成cheng北bei京jing的de重zhong要yao一yi翼yi。規gui劃hua建jian設she城cheng市shi副fu中zhong心xin，與yu河he北bei雄xiong安an新xin區qu形xing成cheng北bei京jing新xin的de兩liang翼yi

，是shi以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang作zuo出chu的de重zhong大da決jue策ce部bu署shu，是shi千qian年nian大da計ji
、國家大事。城市副中心建設不是簡單地造一個新城
，而是要打造一個不一樣的和諧宜居之城。要切實把高質量發展貫穿到城市規劃、建設、管理和經濟發展的方方麵麵和全過程，努力創造經得住曆史檢驗的“城市副中心質量”。yaochulihaohezhongxinchengqudeguanxi，daidongzhongxinchengqugongnengherenkouxiangchengshifuzhongxinshujie，tongshigenghaojiaqiangduizhongxinchengqushoudougongnengdefuwubaozhang，shixianyifufuzhu
、主副共興。要處理好與河北雄安新區的關係

，做到各有分工、互為促進。要努力建設國際一流的和諧宜居之都示範區
、新型城鎮化示範區和京津冀區域協同發展示範區，建設綠色城市、森林城市
、海綿城市、智慧城市
、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。

　　三、科學構建城市空間布局。順應自然、尊重規律，遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，統籌城市副中心生產、生活、生態三大空間
，構建藍綠交織、清新明亮

、水城共融
、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。要突出“一帶
、一軸”tonglingchengshikongjiangejudegujiazuoyong，zuohaodayunheyanangonggongkongjianhegonggonghuanjingyingzao
，shishiliuhuanlurudigaizao
，jiansheruoganminshenggongxiangzutuanhejiequ
，bameigejiequdoujianshechenghuanjingyoumei

、服務健全、包容共享的美麗家園，使工作、居住、休閑、交通、教育

、醫療等有機銜接
，創造良好工作生活條件。

　　四
、嚴格控製城市規模。以資源環境承載能力為硬約束
，嚴格控製人口規模、用地規模
、建築規模。城市副中心規劃範圍155平方公裏，加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公裏。以舒適宜居為標準，將城市副中心人口密度控製在0.9萬人/平方公裏以內。到2035年
，常住人口規模控製在130萬人以內，城鄉建設用地規模控製在100平方公裏左右。堅持集約節約發展
，科學利用地下空間
，加強地上地下空間一體化設計和統籌利用。嚴守生態控製線、城(cheng)市(shi)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)等(deng)剛(gang)性(xing)管(guan)控(kong)邊(bian)界(jie)
，嚴(yan)格(ge)管(guan)控(kong)戰(zhan)略(lve)留(liu)白(bai)，為(wei)未(wei)來(lai)預(yu)留(liu)空(kong)間(jian)。同(tong)時(shi)，在(zai)通(tong)州(zhou)全(quan)區(qu)加(jia)強(qiang)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌(chou)，提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)副(fu)中(zhong)心(xin)與(yu)拓(tuo)展(zhan)區(qu)發(fa)展(zhan)的(de)整(zheng)體(ti)性(xing)和(he)協(xie)調(tiao)性(xing)
，分(fen)類(lei)引(yin)導(dao)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)特(te)色(se)化(hua)發(fa)展(zhan)
，建(jian)設(she)美(mei)麗(li)鄉(xiang)村(cun)
，形(xing)成(cheng)城(cheng)鄉(xiang)共(gong)同(tong)繁(fan)榮(rong)的(de)良(liang)好(hao)局(ju)麵(mian)。

　　五
、有序承接中心城區功能疏解。城市副中心以行政辦公、商務服務

、文化旅遊為主導功能
，形成配套完善的城市綜合功能。通過市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷
，帶動中心城區包括學校、醫院等其他相關功能和人口疏解；chongfenfahuixinliangyideshujiechengjiezuoyong
，yuhebeixionganxinqucuoweifazhan，tuidongzhongxinchengqufuhechengshifuzhongxingongnengdingweideqiyezongbudengxiangchengshifuzhongxinbanqian，jiansheguojihuaxiandaishangwuqu；依托大運河文化帶等文化資源
，打造文化和旅遊新窗口；積極承接吸納中心城區創新資源
，並加強與北京經濟技術開發區合作；提高城市副中心綜合實力，使城市建設發展與現代化經濟體係相輔相成
、相互促進。

　　六、突出水城共融、藍綠交織
、文化傳承的城市特色。全麵增加水綠空間總量，統籌考慮水資源、水生態、水安全、水景觀要求
，建立全流域水汙染綜合防治體係，構建上蓄、中疏、下(xia)排(pai)的(de)係(xi)列(lie)分(fen)洪(hong)體(ti)係(xi)，保(bao)障(zhang)城(cheng)市(shi)防(fang)洪(hong)防(fang)澇(lao)安(an)全(quan)，貫(guan)通(tong)濱(bin)水(shui)岸(an)線(xian)，促(cu)進(jin)水(shui)和(he)城(cheng)市(shi)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)。做(zuo)好(hao)留(liu)白(bai)增(zeng)綠(lv)這(zhe)篇(pian)大(da)文(wen)章(zhang)，建(jian)設(she)大(da)尺(chi)度(du)生(sheng)態(tai)綠(lv)化(hua)，在(zai)城(cheng)市(shi)副(fu)中(zhong)心(xin)外(wai)圍(wei)預(yu)留(liu)生(sheng)態(tai)綠(lv)帶(dai)和(he)生(sheng)態(tai)廊(lang)道(dao)控(kong)製(zhi)區(qu)
，健(jian)全(quan)城(cheng)市(shi)副(fu)中(zhong)心(xin)綠(lv)色(se)空(kong)間(jian)體(ti)係(xi)，率(lv)先(xian)建(jian)設(she)好(hao)城(cheng)市(shi)綠(lv)心(xin)，實(shi)現(xian)森(sen)林(lin)入(ru)城(cheng)，為(wei)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)優(you)質(zhi)便(bian)利(li)的(de)休(xiu)閑(xian)遊(you)憩(qi)綠(lv)色(se)空(kong)間(jian)。深(shen)化(hua)“一河三城、一道多點”整體保護格局，構築全麵覆蓋、亙古及今的曆史文化傳承體係，充分挖掘曆史文化內涵，營造傳統文化與現代文明交相輝映的人文環境，建設古今同輝的人文城市。

　　七、建設未來沒有“城市病”的城區。堅持公交優先、綠色出行，構建舒適便捷的小街區、密路網的道路體係
，加強城市副中心與中心城區之間的公共交通體係建設
，營造綠色交通環境。大力推動生態文明建設
，深入實施大氣、水shui和he土tu壤rang汙wu染ran防fang治zhi，持chi續xu改gai善shan生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang。堅jian持chi節jie水shui優you先xian
，實shi行xing最zui嚴yan格ge水shui資zi源yuan管guan理li製zhi度du。建jian設she國guo際ji一yi流liu的de市shi政zheng基ji礎chu設she施shi體ti係xi，高gao標biao準zhun規gui劃hua建jian設she防fang災zai減jian災zai基ji礎chu設she施shi
，強qiang化hua城cheng市shi安an全quan風feng險xian管guan理li，建jian立li城cheng市shi智zhi能neng運yun行xing模mo式shi和he治zhi理li體ti係xi。推tui進jin教jiao育yu
、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施建設，提升生活性服務業品質，建立優質、公平、均衡的民生服務體係。健全多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房製度

，實現住有所居，強化組團中心和家園中心建設，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業率
，實現職住平衡發展。推進老城區城市修補
、生態修複


，實現新老城區深度融合，為老城區複興注入新活力。

　　八、塑造城市特色風貌。明確主副空間秩序，形成長安街東延長線規整有序、端正大氣的畿輔門戶形象，塑造京華風範、運河風韻、人文風采
、時代風尚的城市風貌。加強城市設計、建築設計、景觀設計
，精心打造好每一個街區

、每一棟建築。追求建築藝術，體現中國風格、地域風貌
，加強主要功能區塊、主要景觀、主要建築物的設計。注重城市立體化設計，加強建築風貌
、建設強度
、建築高度、城市色彩、第五立麵

、城市天際線等各方麵管控，塑造富有活力的街道空間，全麵提升城市空間品質。

　　九

、推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)副(fu)中(zhong)心(xin)與(yu)河(he)北(bei)省(sheng)廊(lang)坊(fang)北(bei)三(san)縣(xian)地(di)區(qu)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。發(fa)揮(hui)城(cheng)市(shi)副(fu)中(zhong)心(xin)對(dui)周(zhou)邊(bian)的(de)輻(fu)射(she)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)
，實(shi)現(xian)通(tong)州(zhou)區(qu)與(yu)河(he)北(bei)省(sheng)廊(lang)坊(fang)北(bei)三(san)縣(xian)地(di)區(qu)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)、統一政策、統一標準、統一管控，促進協同發展。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動交通基礎設施

、gonggongfuwuhechanyexianghebeishenglangfangbeisanxiandiquyanshenbuju，gongtongjianshechaobaiheliuyudachidushengtailvzhou。jianlijianquanguotukongjianguihuakongzhiyindaojizhi，qianghuajiaojiediquguihuajiansheguanli，yangekongzhikaifaqiangdu，jianjueezhitiebianfazhanhewuxumanyan。

　　十、處理好政府規劃引領與發揮市場作用的關係。尊重市場規律和市民要求
，積極轉變政府職能
，有立有破
、有管有放
，為市場主體和市民活動創造良好環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用



，形成市場主導的土地、資金、人才、技ji術shu等deng資zi源yuan要yao素su價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi和he配pei置zhi機ji製zhi
，創chuang新xin城cheng市shi經jing營ying模mo式shi
，拓tuo寬kuan投tou融rong資zi渠qu道dao，吸xi引yin社she會hui資zi本ben參can與yu城cheng市shi副fu中zhong心xin建jian設she。不bu搞gao大da規gui模mo房fang地di產chan開kai發fa。實shi施shi扁bian平ping化hua、精細化、智慧化城市管理
，盡快形成與城市副中心相匹配的城市治理體係。堅持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民共享的理念，強化共建、共治
、共享
，形成多方主體參與、良性互動的現代城市管理模式。

　　十一

、加強規劃組織實施。規劃建設城市副中心是曆史性工程
，要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”

，堅決做到“兩個維護”

，堅持一張藍圖幹到底，保持曆史耐心
，一件一件事去做

，一茬接一茬地幹
，發揚“工匠”精神，精心推進
、穩紮穩打、久久為功
，不留曆史遺憾。《城市副中心控規》是城市副中心規劃建設的基本依據，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性
，嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違wei規gui變bian更geng。北bei京jing市shi委wei和he市shi政zheng府fu要yao切qie實shi履lv行xing主zhu體ti責ze任ren，加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao
，合he理li把ba握wo開kai發fa節jie奏zou，有you序xu推tui動dong規gui劃hua實shi施shi。駐zhu北bei京jing市shi的de黨dang政zheng軍jun單dan位wei要yao帶dai頭tou遵zun守shou規gui劃hua

，支zhi持chi北bei京jing市shi工gong作zuo。各ge有you關guan方fang麵mian要yao進jin一yi步bu增zeng強qiang責ze任ren感gan、使命感，全力以赴把城市副中心規劃好
、建設好、管理好，使之成為新時代城市建設發展的典範，成為新時代的精品城市。

　　《城市副中心控規》執行中遇有重大事項

，要及時向黨中央、國務院請示報告。

　　中共中央    

　　國務院    

　　2018年12月27日  

　　（新華社北京1月3日電）