歐盟委員會近期連續出台兩項重要產業政策——《鋼鐵進口限額調整方案》與《鋼鐵與金屬產業行動計劃》，構建起“防禦—轉型”雙輪驅動的政策框架。該政策組合通過強化貿易救濟措施、優化產業創新生態
、推進低碳技術研發等多元化路徑
，旨在實現三重戰略目標：增強本土鋼鐵產業鏈韌性、加速行業綠色轉型進程、緩解美國《通脹削減法案》衍生的貿易“衝擊波”。

　　從市場效應來看，雖然短期內的進口配額管製和反傾銷措施能為歐洲鋼企構建貿易“防波堤”
，但(dan)其(qi)長(chang)期(qi)經(jing)濟(ji)效(xiao)能(neng)仍(reng)需(xu)麵(mian)對(dui)多(duo)重(zhong)變(bian)量(liang)考(kao)驗(yan)。這(zhe)種(zhong)政(zheng)策(ce)幹(gan)預(yu)引(yin)發(fa)的(de)漣(lian)漪(yi)效(xiao)應(ying)，或(huo)將(jiang)加(jia)速(su)全(quan)球(qiu)鋼(gang)鐵(tie)市(shi)場(chang)格(ge)局(ju)重(zhong)構(gou)，形(xing)成(cheng)區(qu)域(yu)性(xing)綠(lv)色(se)貿(mao)易(yi)聯(lian)盟(meng)與(yu)新(xin)興(xing)市(shi)場(chang)產(chan)能(neng)擴(kuo)張(zhang)並(bing)行(xing)的(de)新(xin)態(tai)勢(shi)。

　　保障措施是否有益於

　　提升產業競爭力存爭議

　　歐盟鋼鐵保障措施的調整本質上是對國內鋼鐵行業的保護，但是否真正有助於提升產業競爭力仍存爭議。

　　從經濟學角度看，進口限製通常會導致以下後果：一是提高生產成本。貿易壁壘可能導致歐盟下遊產業（汽車、機械
、建築等）因yin原yuan材cai料liao價jia格ge上shang漲zhang而er麵mian臨lin更geng高gao成cheng本ben
，降jiang低di市shi場chang競jing爭zheng力li。二er是shi供gong需xu錯cuo配pei與yu資zi源yuan低di效xiao配pei置zhi。配pei額e製zhi度du可ke能neng促cu使shi企qi業ye囤tun積ji資zi源yuan，或huo改gai變bian采cai購gou策ce略lve以yi規gui避bi配pei額e限xian製zhi，削xue弱ruo市shi場chang的de價jia格ge發fa現xian功gong能neng。三san是shi全quan球qiu市shi場chang的de不bu確que定ding性xing增zeng加jia。此ci類lei保bao護hu措cuo施shi可ke能neng引yin發fa其qi他ta經jing濟ji體ti的de報bao複fu性xing關guan稅shui，進jin而er加jia劇ju全quan球qiu鋼gang鐵tie貿mao易yi摩mo擦ca。

　　根據《鋼鐵與金屬產業行動計劃》“熔煉與澆鑄”（melted and poured）原產地規則，歐盟計劃在反傾銷調查中采用“熔煉與澆鑄”biaozhun，jichanpindeyuanchandianrongliandierfeizuizhongjiagongdiqueding
，zhizaifangzhitongguodisanguojiagongguibiguanshui。gaiguizeguidingchanpindeyuanchandiyingzhuisuzhironglianyujiaozhuhuanjie
，erfeizuizhongjiagongdi。zheyicuoshizhizaifangzhitongguodisanguojinxing“最小加工”來規避關稅。

　　但從經濟學角度來看，該政策可能帶來以下影響：一是抬高供應鏈管理成本，企業需增加追溯與認證成本，影響供應鏈效率。二是削弱部分國家的加工業務優勢，例如越南、印(yin)度(du)等(deng)國(guo)對(dui)歐(ou)出(chu)口(kou)的(de)冷(leng)軋(zha)板(ban)和(he)鍍(du)鋅(xin)鋼(gang)卷(juan)將(jiang)受(shou)到(dao)直(zhi)接(jie)衝(chong)擊(ji)。三(san)是(shi)市(shi)場(chang)集(ji)中(zhong)度(du)提(ti)升(sheng)
，大(da)型(xing)跨(kua)國(guo)企(qi)業(ye)因(yin)具(ju)有(you)完(wan)整(zheng)供(gong)應(ying)鏈(lian)而(er)更(geng)具(ju)適(shi)應(ying)能(neng)力(li)，市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)。這(zhe)也(ye)可(ke)以(yi)解(jie)釋(shi)為(wei)何(he)安(an)賽(sai)樂(le)米(mi)塔(ta)爾(er)等(deng)具(ju)備(bei)全(quan)球(qiu)產(chan)能(neng)布(bu)局(ju)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)如(ru)此(ci)支(zhi)持(chi)該(gai)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)，而(er)其(qi)他(ta)一(yi)些(xie)歐(ou)洲(zhou)本(ben)土(tu)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)

，如(ru)SSAB（瑞典鋼鐵集團）和蒂森克虜伯等則未表現出同樣的熱情。

　　歐盟計劃將碳邊境調節機製覆蓋範圍拓展至更多下遊鋼鐵產品
，以減少“碳泄漏”風險。然而，該政策的調整也將麵臨多個挑戰。一方麵，碳邊境調節機製要求進口商支付與歐盟ETS（碳交易體係）價格相當的碳關稅，但不同國家的排放計算方法存在差異，如何衡量不同國家的碳排放強度存在困難；另一方麵，中國、印yin度du等deng主zhu要yao鋼gang鐵tie出chu口kou國guo可ke能neng向xiang世shi貿mao組zu織zhi提ti起qi申shen訴su，認ren為wei碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi具ju有you貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi色se彩cai，可ke能neng引yin發fa貿mao易yi爭zheng端duan。此ci外wai，這zhe對dui低di碳tan轉zhuan型xing的de激ji勵li作zuo用yong十shi分fen有you限xian。如ru果guo缺que乏fa國guo際ji協xie調tiao，碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi的de進jin一yi步bu實shi施shi可ke能neng僅jin會hui導dao致zhi貿mao易yi流liu向xiang調tiao整zheng
，而er非fei推tui動dong全quan球qiu範fan圍wei內nei的de碳tan減jian排pai。

　　中國鋼鐵出口企業市場選擇將更加有限

　　歐盟最新出台的鋼鐵貿易政策將對中國鋼鐵企業的出口
、價格競爭力以及低碳轉型帶來一係列挑戰。

　　一方麵，進口配額的進一步收緊將直接擠壓中國鋼企在歐盟市場的份額，特別是冷熱軋鋼卷、鍍鋅鋼卷
、線材等主要出口產品將麵臨更嚴格的配額管理。與此同時
，歐盟計劃實施的“熔煉與澆鑄”yuanchandiguizekenenghuiyingxiangzhongguoqiyetongguodisanguojiagongzaichukouzhioumengdemoshi
，congerxianzhibufenchanpinjinruoumengshichangdekexingxing，shizhongguogangtiechukouqiyedeshichangxuanzebiandegengjiayouxian。

　　另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，價(jia)格(ge)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)下(xia)降(jiang)將(jiang)成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)鋼(gang)企(qi)在(zai)歐(ou)盟(meng)市(shi)場(chang)上(shang)的(de)重(zhong)大(da)挑(tiao)戰(zhan)。隨(sui)著(zhe)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)的(de)推(tui)進(jin)
，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)進(jin)入(ru)歐(ou)盟(meng)市(shi)場(chang)需(xu)要(yao)支(zhi)付(fu)額(e)外(wai)的(de)碳(tan)關(guan)稅(shui)

，這(zhe)一(yi)成(cheng)本(ben)將(jiang)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)優(you)勢(shi)。根(gen)據(ju)目(mu)前(qian)歐(ou)盟(meng)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)的(de)價(jia)格(ge)水(shui)平(ping)（80歐元/噸~100歐元/噸）
，碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi的de實shi施shi預yu計ji使shi中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan品pin的de出chu口kou成cheng本ben顯xian著zhu增zeng加jia。這zhe不bu僅jin會hui影ying響xiang鋼gang鐵tie製zhi造zao商shang的de盈ying利li能neng力li，還hai可ke能neng導dao致zhi部bu分fen企qi業ye被bei迫po調tiao整zheng出chu口kou策ce略lve
，轉zhuan向xiang其qi他ta市shi場chang，以yi減jian少shao對dui歐ou盟meng市shi場chang的de依yi賴lai。

　　此外，歐盟政策的核心目標之一是推動“綠色鋼鐵”發展，這也對中國鋼鐵行業的低碳轉型提出了更高要求。目前，中國正積極推進氫冶金、電爐煉鋼等低碳冶煉技術發展，以減少鋼鐵生產過程中的碳排放。然而
，中國鋼企在技術創新
、資zi金jin支zhi持chi以yi及ji市shi場chang認ren可ke方fang麵mian仍reng然ran麵mian臨lin一yi定ding的de挑tiao戰zhan。盡jin管guan中zhong國guo政zheng府fu已yi出chu台tai多duo項xiang政zheng策ce鼓gu勵li綠lv色se冶ye煉lian技ji術shu的de應ying用yong，但dan短duan期qi內nei大da規gui模mo的de低di碳tan轉zhuan型xing仍reng需xu克ke服fu高gao昂ang的de技ji術shu研yan發fa成cheng本ben、基ji礎chu設she施shi建jian設she不bu足zu以yi及ji綠lv色se溢yi價jia市shi場chang尚shang未wei完wan全quan建jian立li等deng困kun難nan。因yin此ci
，在zai歐ou盟meng進jin一yi步bu強qiang化hua低di碳tan排pai放fang鋼gang政zheng策ce的de背bei景jing下xia，中zhong國guo鋼gang鐵tie企qi業ye不bu僅jin要yao關guan注zhu貿mao易yi壁bi壘lei的de變bian化hua，還hai需xu要yao加jia快kuai自zi身shen技ji術shu升sheng級ji，以yi在zai未wei來lai全quan球qiu市shi場chang競jing爭zheng中zhong占zhan據ju更geng有you利li的de位wei置zhi。

　　建議中國鋼企采取全麵而審慎的策略

　　麵對歐盟、美國、越南
、hanguodengdiquheguojiatigaoduizhongguogangtiechanpinjinkouguanshuidejucuo，zhongguogangtieqiyebixucaiqugengjiaquanmianheshenshendecelve
，yiyingduiquanqiumaoyihuanjingdebianhua，quebaoxingyedechangqikechixufazhan。

　　一是優先強化產能管理
，合理控製粗鋼產量，以防止市場供應過剩、國際貿易摩擦加劇。近年來
，中國鋼鐵行業的高產量在一定程度上加大了國際市場的供應壓力，部分國家通過反傾銷、保障措施和提高關稅等手段限製中國鋼鐵產品的進口。麵對這一狀況，中國應加強行業自律，優化產能結構
，推動高爐—轉爐長流程企業向短流程電爐煉鋼轉型，減少高排放、高能耗產能的新增
，確保行業可持續發展。

　　二是加快產品升級
，以提升國際市場的競爭力。高強度汽車板、高端不鏽鋼、naifushigangdenggaofujiazhichanpinzaiquanqiushichangxuqiuchixuzengchang，gangqiyingjiadayanfatouru，tishengchanpinjishuhanliang
，youhuashengchanliuchengyijiangditanpaifang。zaiquanqiulvsegongyinglianriyishoudaozhongshidebeijingxia，ditan、高(gao)性(xing)能(neng)鋼(gang)材(cai)將(jiang)更(geng)具(ju)競(jing)爭(zheng)力(li)。因(yin)此(ci)
，中(zhong)國(guo)應(ying)加(jia)快(kuai)國(guo)內(nei)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)與(yu)歐(ou)盟(meng)碳(tan)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)對(dui)接(jie)，探(tan)索(suo)碳(tan)定(ding)價(jia)互(hu)認(ren)機(ji)製(zhi)
，應(ying)對(dui)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)等(deng)帶(dai)來(lai)的(de)衝(chong)擊(ji)，並(bing)提(ti)升(sheng)“綠色鋼鐵產品”在國際市場的認可度，避免陷入低價競爭的困境。

　　三是加強對氫冶金、電爐煉鋼等低碳技術的激勵，推動行業向可持續發展邁進。歐盟、日ri本ben等deng國guo家jia和he地di區qu已yi將jiang氫qing冶ye金jin作zuo為wei未wei來lai低di碳tan鋼gang鐵tie製zhi造zao的de核he心xin技ji術shu
，並bing配pei套tao大da量liang財cai政zheng和he政zheng策ce支zhi持chi。中zhong國guo政zheng府fu應ying加jia快kuai推tui進jin相xiang關guan技ji術shu研yan發fa，通tong過guo財cai政zheng補bu貼tie、稅收優惠、綠色金融等手段，鼓勵企業投資低碳冶煉技術，推動國內鋼鐵行業的綠色轉型

，以滿足國際市場對低碳產品日益嚴格的要求。

　　sishizaihaiwaitouzifangmianxuyaogengjiajinshen，bimianmangmukuozhang。jinguandongnanyadiqurengshizhongguogangtiechanpinhechanxianchuhaideshouxuandi，danjinnianlaiquanqiuduogediquyinxuqiubianhuachuxianchannengguoshengdefengxian。liru，malaixiyadecugangchanliangcong2017年的280萬噸增長至2024年的880萬噸，年複合增長率高達17.7%。然而，盡管2020年—2025年馬來西亞鋼材消費量保持穩步增長，但其工業化進程已基本完成
，基礎設施建設趨於穩定，整體鋼鐵需求難以恢複至2016年—2018年的峰值。根據馬來西亞鋼鐵工業聯合會（MISIF）預測數據，2024年和2025年當地鋼材消費量增速趨緩。鑒於此，建議中國鋼鐵企業在考慮投資東南亞市場時，需充分評估當地市場需求
、政策環境和產能情況
，避免因市場飽和而導致的產能過剩和投資風險。

　　綜上所述，在當前全球貿易環境的變化過程中，中國鋼鐵行業應采取更加理性和多元化的發展策略，嚴格管控國內產能
、加快產品升級
、推動低碳技術發展
，並在海外投資
、布局方麵保持謹慎
，確保在未來全球市場競爭中占據有利位置。

　　（作者係芬蘭能源與清潔空氣研究中心中國籍研究員）

　　新聞鏈接

　　本報訊 近期
，歐盟委員會按照《關鍵原材料法》（CRMA）要求，在歐盟成員國選定了47個戰略項目，確保歐盟所需關鍵原材料供應。

　　這47個項目分布在13個歐盟成員國
，涵蓋了14種戰略原材料，包括鋰、鎳

、鈷
、錳和石墨。預計選定的47個戰略項目需要投入225億歐元（約合244億美元）。所涉及的13個國家分別是比利時、法國
、意大利

、德國、西班牙、愛沙尼亞
、捷克、希臘
、瑞典、芬蘭、葡萄牙
、波蘭和羅馬尼亞。被選為戰略項目意味著將得到歐盟委員會、所在國和金融機構的資金支持
，以及簡化許可支持。

　　《關鍵原材料法》為歐洲戰略原材料的開采、加工和回收設定了目標

，到2030年歐盟開采、加工、回收戰略原材料的量要求占歐盟需求總量的10%
、40%、25%。 （易文）      

　　《中國冶金報》（2025年04月11日 02版二版）