碳關稅征不征？

歐委會與歐洲鋼企分歧嚴重

2026-04-16 03:18:35

　　楊悅

　　歐洲議會於3月10日投票通過了支持設立CBAM（碳邊界調整機製）的決議，歐盟預計將於6月份提出法案並計劃於2023年開始執行碳關稅政策。然而，從歐洲鋼鐵製造商協會3月17日(ri)舉(ju)行(xing)的(de)以(yi)歐(ou)盟(meng)氣(qi)候(hou)政(zheng)策(ce)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)網(wang)絡(luo)視(shi)頻(pin)研(yan)討(tao)會(hui)上(shang)透(tou)露(lu)的(de)信(xin)息(xi)來(lai)看(kan)，歐(ou)洲(zhou)鋼(gang)鐵(tie)製(zhi)造(zao)商(shang)與(yu)歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)就(jiu)如(ru)何(he)在(zai)歐(ou)洲(zhou)引(yin)入(ru)碳(tan)邊(bian)界(jie)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，以(yi)及(ji)碳(tan)邊(bian)界(jie)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)的(de)設(she)立(li)能(neng)否(fou)給(gei)歐(ou)洲(zhou)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)積(ji)極(ji)影(ying)響(xiang)產(chan)生(sheng)分(fen)歧(qi)。

　　“在歐盟現有的ETS（碳排放權交易體係）上設立碳邊界調整機製無疑是一種‘過度補償’。此舉將違背歐洲綠色鋼鐵市場公平交易的原則，違背世界貿易組織的相關政策規定。”歐盟委員會環境總署氣候行動部碳排放權交易體係負責人梅特·科弗德·奎因（Mette Koefoed Quinn）在網絡視頻研討會上對歐盟鋼鐵行業代表說。

　　歐洲鋼鐵製造商協會主席亞曆克斯·艾格特（Alex Eggert）則表示：“我(wo)們(men)已(yi)經(jing)與(yu)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)律(lv)師(shi)進(jin)行(xing)了(le)充(chong)分(fen)的(de)討(tao)論(lun)，對(dui)方(fang)明(ming)確(que)表(biao)示(shi)碳(tan)邊(bian)界(jie)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)與(yu)世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)是(shi)完(wan)全(quan)兼(jian)容(rong)的(de)，通(tong)過(guo)碳(tan)邊(bian)界(jie)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)的(de)融(rong)合(he)從(cong)而(er)填(tian)補(bu)邊(bian)境(jing)自(zi)由(you)分(fen)配(pei)和(he)碳(tan)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)之(zhi)間(jian)的(de)差(cha)額(e)也(ye)是(shi)完(wan)全(quan)符(fu)合(he)規(gui)定(ding)的(de)。”

　　此外，該協會成員還要求在設立碳邊界調整機製後為製造商們提供至少8年的過渡期，在此過渡期內仍要繼續保持對其原有的免費分配份額。小部分協會成員甚至表示過渡期應該一直持續到2030年歐洲綠色鋼鐵市場完全形成後。

　　2013年nian，歐ou盟meng的de碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi體ti係xi第di三san階jie段duan改gai革ge將jiang設she定ding排pai放fang配pei額e總zong量liang的de權quan力li集ji中zhong到dao了le歐ou盟meng委wei員yuan會hui手shou中zhong，由you其qi確que定ding歐ou盟meng整zheng體ti的de碳tan排pai放fang配pei額e總zong量liang，並bing向xiang各ge成cheng員yuan國guo分fen配pei，要yao求qiu各ge成cheng員yuan國guo遵zun照zhao執zhi行xing。同tong時shi對dui各ge成cheng員yuan國guo的de內nei部bu分fen配pei方fang式shi也ye做zuo出chu了le規gui定ding，要yao求qiu各ge國guo增zeng加jia拍pai賣mai分fen配pei的de配pei額e占zhan比bi；對免費發放的配額，也要求以符合“基線法”的方式來計算並分配。

　　艾格特說：“目(mu)前(qian)歐(ou)洲(zhou)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)已(yi)經(jing)失(shi)去(qu)了(le)在(zai)世(shi)界(jie)鋼(gang)鐵(tie)市(shi)場(chang)上(shang)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)，按(an)照(zhao)當(dang)前(qian)的(de)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)估(gu)算(suan)，現(xian)行(xing)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)在(zai)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)免(mian)費(fei)份(fen)額(e)仍(reng)存(cun)在(zai)大(da)約(yue)20％的短缺，歐洲鋼鐵行業在2018年大約損失了30億歐元。”

　　歐洲鋼鐵工業聯盟（Eurofer）發布的數據顯示，歐盟每年進口鋼鐵約3000萬噸、出口鋼鐵約2000萬噸，每年約1000萬噸的鋼鐵進出口差異導致其極易受到世界鋼鐵市場價格競爭的負麵影響，具有極高的成本敏感度。

　　根據《歐洲綠色協議》，歐洲鋼鐵行業到2030年需要將其碳排放量水平較1990年減少55％，並在2050年之前實現“碳清零”。根據歐洲鋼鐵工業聯盟氣候和能源部負責人阿道夫·艾洛（Adolfo Aiello）的說法，此目標的達成可能至少需要1440億歐元的投資，其中包括突破性技術的研發與應用，而這些突破性技術的成功研發與廣泛應用可能使目前歐盟鋼鐵的生產成本再高出35％，甚至可達到100％；為滿足綠色生產的電力供應也將高達400億千瓦時，將是目前供應量的7倍。“我們全力支持氣候計劃，但也希望計劃目標以最具成本效益的方式實現。越高的氣候中性目標越需要好的碳泄漏（即一個發達國家采取碳減排措施，可能會導致該國國內高能耗產品生產轉移到其他未采取碳減排措施的國家）保護政策和技術支持。”艾洛表示。

　　歐盟的碳價格在過去3年裏一直徘徊在7歐元/噸左右，而最近的碳價格已大幅上漲，達到40歐元/噸，預計10年內其碳價格甚至可能上升至3位數水平。

　　然而，歐盟委員會方麵的態度依然堅決，表示其當前正在積極研究6種高可行性的工業脫碳改革舉措，仍然不認為碳邊界調整機製作為碳排放交易係統的補充具有積極作用。“目前的碳排放交易係統能夠確保至少到2030年(nian)前(qian)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)充(chong)分(fen)的(de)碳(tan)泄(xie)露(lu)保(bao)護(hu)，然(ran)而(er)企(qi)業(ye)現(xian)在(zai)卻(que)把(ba)目(mu)光(guang)轉(zhuan)向(xiang)了(le)設(she)立(li)碳(tan)邊(bian)界(jie)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)。對(dui)此(ci)，歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)回(hui)複(fu)是(shi)設(she)立(li)碳(tan)邊(bian)界(jie)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)和(he)享(xiang)受(shou)更(geng)多(duo)的(de)市(shi)場(chang)免(mian)費(fei)份(fen)額(e)隻(zhi)能(neng)選(xuan)擇(ze)1項，歐盟委員會不能承擔雙重補償的負擔和其他的附加風險。”奎因表示。

　　歐盟的碳排放權交易體係第三階段調試剛剛結束，截至目前還沒有出現過任何碳泄漏事故。在第四階段（旨在涵蓋2021年1月份~2030年初）改(gai)革(ge)時(shi)，歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)表(biao)示(shi)還(hai)將(jiang)重(zhong)新(xin)調(tiao)整(zheng)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)免(mian)費(fei)分(fen)配(pei)份(fen)額(e)，以(yi)確(que)保(bao)鋼(gang)鐵(tie)製(zhi)造(zao)商(shang)們(men)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)的(de)政(zheng)策(ce)保(bao)護(hu)。同(tong)時(shi)，對(dui)於(yu)歐(ou)洲(zhou)鋼(gang)鐵(tie)製(zhi)造(zao)商(shang)協(xie)會(hui)提(ti)出(chu)的(de)延(yan)長(chang)過(guo)渡(du)期(qi)的(de)要(yao)求(qiu)，歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)表(biao)示(shi)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)脫(tuo)碳(tan)減(jian)負(fu)的(de)備(bei)選(xuan)方(fang)案(an)納(na)入(ru)考(kao)慮(lv)範(fan)圍(wei)。

　　suiranoumengmuqiandetanpaifangquanjiaoyitixigeiyuleqiyezugoudetanxielubaohu，danshigaoangdetanjiageyezaihendachengdushangjianruolegangtieqiyetuidongtanjianpaidejijixing，huoxutanbianjietiaozhengjizhideshelikeyizaijiliouzhougangtiexingyetuotanfazhanshangqidaoyidingdejijizuoyong。

　　世貿組織副總幹事艾倫·沃爾夫（Alan Wolff）曾於2月份發表講話表示，各個國家之間的溝通與合作對於有效避免有關碳關稅的爭端至關重要。3月5日，世貿組織與53個成員國組建了世界貿易與環境可持續發展聯合倡議小組，該小組有望成為國家之間處理碳關稅爭端、討論碳邊界調整機製等問題的世界論壇。

　　《中國冶金報》（2021年3月26日 02版二版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：宋玉錚

下一篇：將繼續助力中國未來30年城鎮化

版權說明

【1】凡本網注明"來源：中國冶金報—中國鋼鐵新聞網"的所有作品，版權均屬於中國鋼鐵新聞網。媒體轉載、摘編本網所刊作品時，需經書麵授權。轉載時需注明來源於《中國冶金報—中國鋼鐵新聞網》及作者姓名。違反上述聲明者，本網將追究其相關法律責任。
【2】凡本網注明"來源：XXX（非中國鋼鐵新聞網）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網讚同其觀點，不構成投資建議。
【3】如果您對新聞發表評論，請遵守國家相關法律、法規，尊重網上道德，並承擔一切因您的行為而直接或間接引起的法律責任。
【4】如因作品內容、版權和其它問題需要同本網聯係的。電話：010—010-64411649