對氫冶金發展有重大影響的歐盟政策解讀

2026-04-16 00:22:41

　　劉獻東

　　jinjigeshijiyilai，ouzhouyizhishigongyechuangxindexianqu。zaiquanqiugangtiegongyedalituijinditanzhuanxingshengjidedangxia，ouzhougangtiegongyezhengchaozheqihouzhongheheshuzihualingdaozhedefangxiangmaijin。9月18日，《觀海聽潮》探索了在歐盟“碳中和大陸”背景下，鋼鐵行業開啟冶金技術革命的實踐和成效。本期對歐盟氫冶金發展進程中有重大影響的政策進行介紹及解讀。

　　《歐洲工業新戰略》

　　作為《歐洲綠色新政》發展路線圖中的關鍵行動計劃，歐盟於2020年3月10日發布了《歐洲工業新戰略》。

　　《歐洲工業新戰略》的實施對象是：具有全球競爭力和世界領先地位的工業、為氣候中和鋪平道路的工業、塑造歐洲數字未來的工業。

　　歐洲工業轉型的基礎包括：創(chuang)造(zao)一(yi)個(ge)更(geng)深(shen)層(ceng)次(ci)和(he)更(geng)數(shu)字(zi)化(hua)的(de)市(shi)場(chang)，維(wei)護(hu)全(quan)球(qiu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)，支(zhi)持(chi)工(gong)業(ye)走(zou)向(xiang)氣(qi)候(hou)中(zhong)和(he)，建(jian)設(she)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)模(mo)式(shi)，植(zhi)入(ru)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)精(jing)神(shen)，技(ji)能(neng)和(he)再(zai)技(ji)能(neng)培(pei)養(yang)，投(tou)融(rong)資(zi)轉(zhuan)型(xing)。

　　zaizhichigongyezouxiangqihouzhonghedeguochengzhong，nengyuanmijixingchanyejiangfahuizhongyaozuoyong。yinci，shixiannengyuanmijixingchanyedexiandaihuahetuotanshidangwuzhiji。weileyinlingzheyibiange，《歐洲工業新戰略》明確，歐盟將支持“清潔鋼”突破性技術，實現“零碳排放煉鋼工藝”。歐盟碳排放交易體係（Emissions Trading System，ETS）創新基金將用於支撐相關大型創新項目。

　　《歐洲工業新戰略》還提出了5G通信和5G網絡安全提案，民用、國防和航天工業之間協同增效行動計劃，關鍵原材料行動計劃等。

　　歐洲清潔氫聯盟

　　作為《歐洲工業新戰略》的一部分，歐洲清潔氫聯盟於2020年3月10日發表首次聲明，5月26日發布推進路線圖，7月8日召開首次啟動開球會。

　　歐洲清潔氫聯盟成員包括公司、民間組織、協會等，尤其是在行業內處於主導地位、在清潔氫領域具有重大投資潛力的公司。目前已有約250家公司和機構加入了該聯盟。

　　歐洲清潔氫聯盟的目標是到2030年完成清潔氫產業鏈的技術布局，實現可再生氫（又稱“綠色氫”）和低碳氫（又稱“藍色氫”）的製造、運輸和配送及應用整個產業鏈的整合，支撐歐盟實現2050年碳中和的目標。

　　歐洲清潔氫聯盟指出，“綠色氫”是最終目標；以天然氣為基礎、基於碳捕獲和儲存（CCS）技術或其他具備商業價值的低碳排放技術生產的“藍色氫”，將作為過渡階段的形式。據了解，目前氫能源占歐洲能耗總量的比例還不到1%，且主要是碳基氫（即“灰色氫”）。

　　ouzhouqingjieqinglianmengjiangbangzhujianlizhenggeqingjiazhiliandetouzixiangmuqudao，cujinxindeouzhouqingnengzhanlveshishi，tebieshizaitouzifangmianfahuiguanjianzuoyong。zhenggeqingjienengyuanlingyudetouzizhouqiyujichixuyue25年。到2030年，相關投資額將達到4300億歐元。

　　歐洲清潔氫建設計劃如下：

　　•到2024年，建成裝機容量為600萬千瓦的可再生氫電解槽，“綠色氫”產量達100萬噸。

　　•到2030年，氫成為綜合能源係統的一個固有部分，建成裝機容量至少達到4000萬千瓦的可再生氫電解槽並實現1000萬噸的“綠色氫”產量。

　　•從2030年起，“綠色氫”將在所有難以實現脫碳化的領域大規模拓展。

　　歐洲清潔氫聯盟將以歐盟在氫技術領域的領導地位為基礎，特別是在電解槽、氫燃料補給站和兆瓦級燃料電池方麵，加速有潛力的技術成熟並達到工業規模能力的進程；明確可行性投資項目計劃，標識出障礙和瓶頸，並為創新項目提供支撐。

　　該聯盟的工作內容如下：一yi是shi支zhi持chi建jian設she和he完wan善shan清qing潔jie能neng源yuan產chan業ye價jia值zhi鏈lian。二er是shi加jia強qiang清qing潔jie氫qing作zuo為wei能neng源yuan載zai體ti的de監jian管guan框kuang架jia，包bao括kuo與yu市shi場chang規gui則ze和he基ji礎chu設she施shi相xiang關guan的de監jian管guan框kuang架jia，以yi及ji建jian立li健jian全quan的de認ren證zheng體ti係xi。三san是shi確que定ding如ru何he使shi用yong不bu同tong的de融rong資zi工gong具ju和he創chuang新xin舉ju措cuo來lai支zhi持chi價jia值zhi鏈lian建jian設she。四si是shi製zhi訂ding投tou資zi計ji劃hua。五wu是shi促cu進jin歐ou盟meng成cheng員yuan國guo間jian的de合he作zuo，並bing積ji極ji參can與yu和he促cu進jin全quan球qiu範fan圍wei內nei的de合he作zuo。

　　目前，歐洲清潔氫聯盟已經公布了重點項目的領域和清單，鋼鐵行業的“智能碳使用”和“碳直接避免”技術路線的重點項目均在列。

　　公正過渡機製

　　公正過渡機製（JTM）是《歐洲綠色新政》deyixiangguanjianxingdongjihua，qimudeshiquebaotanmijixingchanyeyigongpingdefangshixiangqihouzhonghejingjiguodu。gaijizhitigongleyouzhenduixingdezhichi，jiangbangzhushouyingxiangzuidadelingyuzai2021年~2027年期間籌集至少1000億歐元資金。公正過渡機製將包括3個主要的籌資來源：公正過渡基金、InvestEU（投資歐洲）的公正過渡計劃、歐洲投資銀行。

　　6月29日，公正過渡平台（JTP）qidong，yibangzhugechengyuanguozhidinggongzhengguodujihua。gaipingtaijiangweitanmijixingdiqudeliyixiangguanzhetigongjishuhezixunzhichi，fangbianqihuoquxiangguanrongzijihuihejishuyuanzhuxinxi。

　　需注意的是，隻有二氧化碳排放強度在歐盟平均水平2倍以上，且歐盟碳排放交易計劃所涵蓋的工廠，才有機會獲得該基金的支持。

　　歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩表示，為使歐盟在2050年實現氣候中和，歐盟將充分調動各方資源，吸引投資，在未來籌集至少1萬億歐元，掀起綠色投資浪潮。

　　碳邊境調節機製

　　歐盟內部通過歐盟碳排放交易係統對碳排放進行定價，高碳排放行業需要為每噸碳排放支付約25歐元的費用。由於外國企業不必支付這筆費用，其產品可能會更具競爭優勢。這樣一來，“碳泄漏”（即一個發達國家采取碳減排措施，可能會導致該國國內高能耗產品生產轉移到其他未采取碳減排措施的國家）的風險也就隨之增加。為避免“碳泄漏”，歐盟委員會將在2021年建立碳邊境調節機製，對來自控製碳排放不力國家和地區的進口產品征收一定比例的碳稅。

　　2020年3月4日~4月1日為碳邊境調節機製路線圖的製訂及問題反饋階段。7月22日~10月28日為公眾谘詢階段。歐盟委員會計劃於2021年第二季度提出有關立法建議。

　　圍(wei)繞(rao)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)，歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)將(jiang)製(zhi)訂(ding)若(ruo)幹(gan)政(zheng)策(ce)，仔(zai)細(xi)評(ping)估(gu)每(mei)一(yi)項(xiang)措(cuo)施(shi)的(de)法(fa)律(lv)和(he)技(ji)術(shu)可(ke)行(xing)性(xing)，同(tong)時(shi)還(hai)要(yao)將(jiang)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)的(de)相(xiang)關(guan)規(gui)則(ze)和(he)歐(ou)盟(meng)的(de)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)法(fa)規(gui)考(kao)慮(lv)在(zai)內(nei)，特(te)別(bie)是(shi)要(yao)注(zhu)重(zhong)該(gai)措(cuo)施(shi)與(yu)內(nei)部(bu)碳(tan)定(ding)價(jia)的(de)互(hu)補(bu)性(xing)。

　　與其他的《歐洲綠色新政》關鍵行動計劃不同的是，碳邊境調節機製一直存在爭議。目前主要的擔憂有：碳邊境調節機製可能麵臨不符合世界貿易組織規則、會引發貿易衝突等諸多問題，並有觀點認為歐盟是在設置新的貿易壁壘。

　　歐盟政策製訂者自身也認為，不能創建“一麵為歐盟企業提供補貼，一麵對同一進口商品征收額外關稅”dekuangjia，yinggaizhongxinshenshioumengxiangnengyuanmijixingxingyetigongmianfeitanpaifangpeiedezhidu，chehuigeioumengqiyetigongdetanpaifangbutie，congerweijijiangdaolaidetanbianjingtiaojiejizhisaoqingzhangai。

　　目前來看，盡管遭受爭議，但歐盟推進碳邊境調節機製的決心很大，已於7月下旬發出問卷，就該機製的各種實施方案啟動了意見征詢程序，包括對若幹碳排放密集型產品征稅、要求外國生產商或進口商通過碳排放交易係統購買碳排放配額、在消費層麵上對歐盟本土及進口的高碳排放產品征收碳稅等內容。

　　綜合來看，盡管碳邊境調節機製的建立麵臨很多困難和變數，但預計明年上半年將有實質性的進展，預計該機製將在2023年前投入運行。

　　一旦歐盟對進口的二氧化碳密集型商品征收碳稅，中國、巴西、俄羅斯、印yin度du等deng以yi燃ran煤mei發fa電dian為wei主zhu的de工gong業ye化hua國guo家jia將jiang遭zao受shou較jiao大da衝chong擊ji，可ke能neng麵mian臨lin國guo內nei產chan品pin成cheng本ben上shang漲zhang和he金jin屬shu產chan品pin出chu口kou難nan度du加jia大da的de風feng險xian。中zhong國guo鋼gang鐵tie企qi業ye要yao充chong分fen考kao慮lv因yin此ci帶dai來lai的de影ying響xiang並bing提ti前qian布bu局ju。

　　《中國冶金報》（2020年10月16日 02版二版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：宋玉錚

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