經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)努(nu)力(li)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)諸(zhu)多(duo)領(ling)域(yu)取(qu)得(de)了(le)長(chang)足(zu)進(jin)步(bu)，向(xiang)高(gao)端(duan)化(hua)和(he)高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)方(fang)向(xiang)積(ji)極(ji)邁(mai)進(jin)，技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)。我(wo)國(guo)尤(you)為(wei)重(zhong)視(shi)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)
，在(zai)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)、機器人、新能源、新材料

、生物醫藥、gaoduanzhuangbeizhizaodenglingyuchutaileyixiliezhichizhengce

，xianjinzhizaoyefazhanbufajiakuai
，zaizhizaoyezhongdebizhongbuduantisheng。zhidezhuyideshi，chuantongzhizaoyerengshiwoguogongyedezhuti，qiezhengmianlinchengbenkuaisushangsheng
、國際市場競爭加劇等嚴峻挑戰，其在精益製造能力、高品質產品生產能力與質量管控能力等方麵也都存在不足。需要看到，傳統製造業的轉型發展對我國穩增長、穩(wen)就(jiu)業(ye)以(yi)及(ji)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)都(dou)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)
，需(xu)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，並(bing)調(tiao)整(zheng)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。

　　傳統製造業在國民經濟體係中的地位至關重要

　　現實地看

，傳統製造業在我國國民經濟體係中仍扮演著至關重要的角色。

　　發展傳統製造業是穩增長、wenjiuyedezhongyaotujing。suiranjinnianlai，woguogaojishuzhizaoyekuaisufazhan，danzaidangqianhejinhouyiduanjiaochangdeshiqi，chuantongzhizaoyerengranshijiejuedalianglaodongliyouqishidijinenglaodongzhejiuyedezhongyaotujing，shiwendingjingjichixuzengchangdezhongyaoliliang。genjuguojiatongjijufabudeshuju，2019年我國高技術製造業增加值占規模以上工業增加值的比重為14.4%，解決就業所占比重則更低。根據人力資源和社會保障部的統計，在我國就業人口中
，低技能勞動者的占比為78.8%，仍需傳統製造業解決低技能勞動者的就業問題。

　　推tui動dong傳chuan統tong製zhi造zao業ye更geng好hao發fa展zhan是shi鞏gong固gu我wo國guo國guo際ji競jing爭zheng優you勢shi的de重zhong要yao手shou段duan。近jin年nian來lai，我wo國guo傳chuan統tong製zhi造zao業ye的de成cheng本ben優you勢shi正zheng在zai逐zhu漸jian減jian弱ruo，但dan產chan業ye鏈lian完wan整zheng的de優you勢shi依yi然ran存cun在zai。對dui此ci，我wo們men既ji可ke以yi通tong過guo持chi續xu提ti升sheng傳chuan統tong製zhi造zao業ye的de工gong藝yi、質量
、設計與效率來鞏固既有優勢，也可以通過應用先進技術提升改造傳統產業，將其發展成先進製造的重要組成部分。

　　傳統製造業發展可以為新興產業與先進技術提供重要市場。我國傳統製造業的轉型升級為新一代信息技術

、智能製造技術等的發展提供了重要的應用場景，為新興產業的發展提供了廣大的、本土化的市場需求

，這為我國新興產業的發展提供了有利條件。比如，長三角地區、珠三角地區的許多傳統製造業企業“機器換人”的過程

，就釋放了對機器人、機械手以及先進裝備的大量需求，這也為我國工業控製軟件企業與係統集成商提供了重要的本地市場與發展機遇。

　　傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)能(neng)為(wei)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，都(dou)需(xu)要(yao)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)精(jing)密(mi)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)或(huo)精(jing)益(yi)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)來(lai)提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)在(zai)發(fa)展(zhan)高(gao)精(jing)度(du)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)上(shang)，以(yi)及(ji)在(zai)零(ling)部(bu)件(jian)加(jia)工(gong)精(jing)度(du)與(yu)材(cai)料(liao)質(zhi)量(liang)
、zhuangpeigongyishuipingdengfangmiandeyixiliepingjing，zaihendachengdushangshiyouyuchuantongzhizaoyejiqijichunenglibuzuzaochengde。genghaofazhangaoxinjishuchanye，youqixuyaochuantongzhizaoyezaizhizaojiagongshebei、關鍵零部件（元器件）等方麵提供有力支撐。

　　現存短板有待補足

　　shulishijiezhuyaozhizaoqiangguodeyoushikejian，meiguozhizaoyedeyoushizaiyuyinlingqianyanjishuchuangxinyuxinxingchanyefazhandenengli，zaizhebeihoushimeiguogaoxiaodeguojiachuangxintixitigongleyoulizhicheng

；日本製造業的優勢在於其較高的精益製造能力和工藝創新能力，以此為支撐，日本積極在製造業前沿領域有所作為
；德國製造業的優勢在於持續創新能力
、強(qiang)大(da)的(de)工(gong)程(cheng)化(hua)能(neng)力(li)與(yu)精(jing)密(mi)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)
，以(yi)及(ji)其(qi)在(zai)中(zhong)低(di)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)應(ying)用(yong)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)的(de)能(neng)力(li)。相(xiang)比(bi)之(zhi)下(xia)
，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)優(you)勢(shi)在(zai)於(yu)低(di)成(cheng)本(ben)和(he)大(da)規(gui)模(mo)製(zhi)造(zao)的(de)能(neng)力(li)
，以(yi)及(ji)強(qiang)大(da)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)配(pei)套(tao)能(neng)力(li)。

　　近年來，隨著土地、勞(lao)動(dong)等(deng)要(yao)素(su)成(cheng)本(ben)與(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)成(cheng)本(ben)的(de)快(kuai)速(su)上(shang)升(sheng)，我(wo)國(guo)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)成(cheng)本(ben)方(fang)麵(mian)的(de)優(you)勢(shi)逐(zhu)漸(jian)減(jian)弱(ruo)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，一(yi)些(xie)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)加(jia)速(su)
，部(bu)分(fen)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)認(ren)識(shi)到(dao)產(chan)業(ye)空(kong)心(xin)化(hua)的(de)危(wei)害(hai)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)對(dui)支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)、促進就業的重要作用，紛紛提出“再工業化”，促進製造業“回流”。這些都對我國傳統製造業發展形成壓力。

　　除了受外部環境變化的影響，傳統製造業自身發展也存在一係列短板有待補足。

　　技術能力和管理能力亟待提升。除了極少數龍頭企業外，我國大量傳統製造業企業還處於工業2.0（機械化）至3.0（自動化）區間的水平上，在工藝水平
、精益製造能力、質量管控能力

、設計能力、持續技術改進能力等方麵

，均與日本
、deguodengzhizaoqiangguocunzaijiaodachaju。jinnianlai，jinguanwomendalituidongchuantongzhizaoyeyuxinyidaixinxijishuxiangjiehe
，danxuduoqiyejiduichengshudexianjinshiyongjishubulejie、不掌握，也缺乏與先進適用技術相匹配的管理能力。

　　共性技術研發與擴散服務體係較為缺失。多年來，我國十分重視公共研發平台的建設，但無論是製造業創新中心、產業創新中心、工業技術研究院還是新型研發機構的建設
，都主要集中在新興產業、新興技術領域，在傳統製造業領域缺乏布局且投入不足。在推動技術擴散方麵，我國已建有國家技術轉移中心、guojiajishuzhuanyishifanjigoudeng，danrengnanyimanzuguangdaqiyedexuqiu。tongshi

，yixiebumenzhuzhongzhichixianjinjishujiqianyanjishudeyanfayuyingyong
，duiyuchengshuxianjinshiyongxingjishudeyingyongyutuiguangdeguanzhuhezhichidoubuzu。

　　人才缺乏問題凸顯。目前
，不僅高層次研發人才、高gao技ji能neng技ji術shu工gong人ren與yu高gao素su質zhi工gong程cheng技ji術shu人ren員yuan缺que乏fa，而er且qie一yi線xian熟shu練lian技ji工gong也ye日ri趨qu緊jin缺que。製zhi造zao業ye企qi業ye尤you其qi是shi傳chuan統tong製zhi造zao業ye企qi業ye的de工gong資zi水shui平ping在zai國guo民min經jing濟ji各ge大da行xing業ye中zhong處chu於yu中zhong低di水shui平ping，對dui各ge類lei人ren才cai的de吸xi引yin力li不bu強qiang。進jin一yi步bu看kan，現xian有you教jiao育yu體ti係xi對dui培pei養yang高gao技ji能neng技ji術shu工gong人ren與yu工gong程cheng師shi的de科ke學xue性xing和he適shi用yong性xing也ye不bu高gao，在zai相xiang關guan人ren才cai的de供gong給gei上shang明ming顯xian不bu足zu。

　　關鍵是抓住痛點精準施策

　　傳chuan統tong製zhi造zao業ye的de高gao質zhi量liang發fa展zhan是shi製zhi造zao強qiang國guo建jian設she的de重zhong要yao內nei容rong，是shi強qiang化hua我wo國guo製zhi造zao業ye競jing爭zheng優you勢shi的de重zhong要yao途tu徑jing，是shi培pei育yu和he發fa展zhan高gao新xin技ji術shu產chan業ye的de重zhong要yao支zhi撐cheng，是shi避bi免mian製zhi造zao業ye在zai國guo民min經jing濟ji中zhong的de比bi重zhong過guo快kuai下xia降jiang的de重zhong要yao手shou段duan。而er我wo國guo龐pang大da的de市shi場chang體ti量liang、不斷升級的消費需求也為傳統製造業的發展提供了巨大空間，新一代信息技術的發展與應用更是為傳統製造業創造了廣闊的發展前景。

　　加jia快kuai推tui進jin傳chuan統tong製zhi造zao業ye的de轉zhuan型xing升sheng級ji，並bing以yi此ci支zhi撐cheng高gao新xin技ji術shu產chan業ye更geng好hao發fa展zhan，應ying是shi當dang前qian和he今jin後hou一yi個ge時shi期qi的de重zhong要yao任ren務wu。高gao度du重zhong視shi傳chuan統tong製zhi造zao業ye的de高gao質zhi量liang發fa展zhan，促cu進jin傳chuan統tong製zhi造zao業ye與yu高gao新xin技ji術shu產chan業ye的de協xie同tong發fa展zhan
，需xu抓zhua住zhu痛tong點dian精jing準zhun施shi策ce。

　　一是進一步優化和調整產業政策
，注重傳統產業與高技術產業之間的平衡。womentuichudechanyezhengce
，xuzheyanyucujinchuantongchanyeyugaojishuchanyexietongfazhan
，yingbimianxianggaojishuchanyeguoyuqingxiedeqingkuang。chanyezhengcetourudezhongdianfangxiang

，yingzhuanxiangcujinjishuchuangxin、技術擴散與技術能力的積累。政策資源需更多向公共科技服務體係側重，支持其進行研究開發、技術擴散以及為企業提供其他技術服務的活動，支持其與企業的合作研發活動。

　　二是加快建設公共科技服務體係，助力企業提升技術能力、創新能力與效率。kejiejianguojishangdechengshujingyan，genjuwoguodechanyefazhanshiji，jinxingshiyingxingzhiduchuangxin


，sheligaoshuipingdegongyejishuyanjiuyuan，tuidongchuantongzhizaoyejichujishuyugongxingjishudeyanfayutuiguang；考慮組織認證專門的、具備豐富生產管理經驗和現代工藝知識的專家隊伍，為企業提供技術服務
、質量管理
、現場管理、流程優化等方麵的谘詢與培訓，讓企業能夠更快速獲得成熟先進適用技術及相應的管理谘詢服務
；創新運作模式
，幫助企業掌握成熟的先進適用生產工藝、自動化技術或柔性生產技術以及與之相適應的管理能力
，幫助企業更為務實有效地提升技術能力、效率與競爭能力；推進互聯網
、大數據、人工智能等新一代信息技術與製造業融合發展
，更多采用成熟的自動化技術、信息技術與智能製造技術
，開發和推廣先進、經濟的適用性技術。

　　三是加強對實用性技術人才與技能型人才的培養。全麵提升職業技術院校的教育質量，推動職業技術院校與企業緊密合作培養高素質技能型人才；強qiang化hua工gong程cheng師shi與yu高gao技ji能neng工gong人ren的de培pei訓xun，鼓gu勵li和he支zhi持chi一yi流liu大da學xue與yu企qi業ye合he作zuo共gong同tong培pei養yang高gao素su質zhi工gong程cheng師shi

，鼓gu勵li企qi業ye優you秀xiu的de高gao級ji技ji術shu人ren員yuan充chong實shi師shi資zi隊dui伍wu
，優you化hua學xue科ke與yu專zhuan業ye設she置zhi，加jia強qiang製zhi造zao工gong藝yi工gong程cheng學xue科ke的de建jian設she；等等。

　　此外，還需改善傳統製造業的發展環境。在進一步減稅降費、穩定環境管製政策等方麵切實發力
，為傳統製造業實現高質量發展營造良好和穩定的環境。

　　（本文作者係中國社會科學院工業經濟研究所產業融合研究室主任）