2024年中央經濟工作會議首次提出“全方位擴大國內需求”
，並將其作為工作部署之首。原因何在？

　　國內需求是支撐我國經濟增長的主要力量。麵對國內經濟運行新舊動能轉換
、有you效xiao需xu求qiu不bu足zu
，基ji於yu全quan球qiu與yu中zhong美mei經jing濟ji運yun行xing邏luo輯ji的de轉zhuan變bian，擴kuo大da國guo內nei需xu求qiu能neng夠gou部bu分fen對dui衝chong美mei國guo需xu求qiu份fen額e的de損sun失shi，增zeng加jia中zhong美mei關guan稅shui談tan判pan的de籌chou碼ma，促cu使shi微wei觀guan主zhu體ti跳tiao出chu“內卷式”競爭的陷阱，從低水平均衡提升至高水平均衡
，增強各方的獲得感。

　　擴大國內需求，也是近年來中央經濟工作會議關注的核心議題：2021年中央經濟工作會議提出，經濟發展麵臨需求收縮
、供給衝擊
、預期轉弱三重壓力

，實施好擴大內需戰略
，增強發展內生動力；2022年中央經濟工作會議提出，要把“恢複和擴大消費擺在優先位置”；2023年中央經濟工作會議提出，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資
；2024年首提“大力提振消費、提高投資效益
，全方位擴大國內需求”，並且針對需求不足的突出症結
，著力提振內需特別是居民消費需求，為謀劃2025年經濟發展及未來更好發揮消費對經濟發展的戰略作用提供了行動指南。

　　全(quan)方(fang)位(wei)擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)。中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)判(pan)斷(duan)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)外(wai)部(bu)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)加(jia)深(shen)，特(te)點(dian)是(shi)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)

、嚴峻性、不確定性上升。其緣由是中美戰略博弈加劇
，“特朗普2.0”時代的擾動，將導致未來出口承壓明顯。

　　從出口看，自新冠疫情後，我國淨出口對GDP增長的貢獻始終在低位徘徊。2020年—2023年，淨出口對實際GDP增長分別貢獻了0.6個百分點

、1.9個百分點
、0.4個百分點、-0.6個百分點。研究表明，以出口關稅彈性方法簡單測算，若美國對中國出口商品加征10%的關稅，在不考慮轉口貿易對衝的影響下，或將降低中國出口2.5個百分點~3.7個百分點
，進而拖累我國GDP的增長。

　　從投資看
，橫向比較
，依據工銀國際研究，全球平均水平1%的投資增長可帶動0.03%的經濟增長，而中國1%的投資增長可以帶動0.151%的經濟增長，明顯高於世界平均水平，不過低於美、日等發達國家0.252%的水平。縱向比較
，2023年全國資本形成總額對GDP的貢獻率為28.917%，共計貢獻了1.5個百分點，是自2001年以來的曆史第三低位（僅高於2021年的19.81%和2015年的22.6%）。顯然
，推動經濟可持續增長，過度依靠投資驅動的發展模式難以為繼。

　　從消費看，美、日等國每1%的消費增長可分別驅動0.658%、0.717%的經濟增長，而我國每1%的消費增長僅驅動0.409%的經濟增長，因此，消費對GDP增速的貢獻仍有巨大的空間。

　　全方位擴大內需是構建新發展格局、促進經濟可持續運行的內在要求。要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資
，形成消費和投資相互促進的良性循環。

　　一是著力擴大有效需求。目前，經濟運行困境的實質是有效需求不足，即有支付能力的需求（消費和投資需求），著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有you本ben金jin和he債zhai務wu約yue束shu的de金jin融rong需xu求qiu，才cai是shi根gen本ben之zhi策ce。因yin此ci
，要yao千qian方fang百bai計ji保bao障zhang與yu增zeng加jia居ju民min收shou入ru，重zhong點dian是shi推tui動dong中zhong低di收shou入ru群qun體ti增zeng收shou減jian負fu，包bao括kuo對dui失shi業ye大da學xue生sheng的de補bu助zhu、對農村老人群體的補貼
、優化生育環境等。

　　二是加力擴圍實施“兩新”政策。通過落實“兩新”政zheng策ce，推tui動dong大da宗zong商shang品pin消xiao費fei持chi續xu擴kuo大da，適shi度du增zeng加jia中zhong央yang預yu算suan內nei投tou資zi
，以yi政zheng府fu投tou資zi有you效xiao帶dai動dong社she會hui投tou資zi，大da力li實shi施shi城cheng市shi更geng新xin，發fa行xing超chao長chang期qi特te別bie國guo債zhai
，保bao障zhang地di方fang政zheng府fu基ji建jian投tou資zi能neng力li有you效xiao釋shi放fang
，進jin一yi步bu提ti升sheng產chan能neng利li用yong率lv、投資收益率。加快要素市場化改革
，支持和規範新就業形態發展，積極發展首發經濟
、冰雪經濟等，拓寬居民增收渠道

，提升消費能力、意願和層級。

　　三是多渠道增加居民財產性收入。我國有近3億居民參與了股市投資
，超六成的居民財富為房地產，若樓市、股市持續走低，導致財富負效應、財富縮水、預期降低，將影響經濟下行。因此，要穩住樓市，就要打出“組合拳”，即實施“四個取消”（取消限購、取消限售
、取消限價
、取消普通住宅和非普通住宅標準）、實施“四個降低”（降低住房公積金貸款利率
、降低住房貸款的首付比例、降低存量貸款利率
、降低“賣舊買新”換購住房的稅費負擔）
、實施“兩個增加”（新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造
、擴大房地產“白名單”項目），對商品房建設要嚴控增量、優化存量、提高質量。對資本市場，加強和改善市場預期管理，著力穩資金、穩杠杆、穩預期，推動長期資金入市
，切實維護資本市場穩定。

　　四si是shi著zhe力li提ti升sheng社she會hui保bao障zhang水shui平ping，增zeng加jia民min生sheng保bao障zhang的de支zhi出chu比bi例li。目mu前qian，我wo國guo社she會hui保bao障zhang體ti係xi資zi金jin主zhu要yao來lai源yuan為wei個ge人ren與yu企qi業ye繳jiao費fei
，增zeng加jia了le居ju民min的de謹jin慎shen性xing、預yu防fang性xing儲chu蓄xu，降jiang低di了le消xiao費fei能neng力li和he傾qing向xiang。因yin此ci，應ying適shi度du增zeng加jia福fu利li性xing財cai政zheng支zhi出chu，適shi當dang提ti高gao退tui休xiu人ren員yuan基ji本ben養yang老lao金jin，提ti高gao城cheng鄉xiang居ju民min基ji礎chu養yang老lao金jin和he醫yi保bao財cai政zheng補bu助zhu標biao準zhun。

　　五是完善優化供給與消費結構。目前
，我國商品消費呈現“整體升級、局部降級”的變化趨勢，居民需求從生存型消費逐步進入到發展型消費；服務消費則處於消費升級階段，消費潛力大，尤其是醫療衛生
、保障性住房、社保
、教育、jinrongfuwudengfuwuxingxiaofeiyaozhongdianfazhan。yinci，yaobaozhangjichuxingxiaofeiqianli
，jifagaishanxingxiaofeihuoli，peiyuzhuangdaxinxingxiaofei，zengqiangfuwuxiaofeidongneng
，youhuafuwuxiaofeihuanjingheqianghuazhengcebaozhangdeng，weijingjifazhanzhurugengduohuoli。

　　六是財政、貨幣政策要支持全方位擴大國內需求。我國宏觀經濟政策存在重投資、輕qing消xiao費fei的de結jie構gou性xing偏pian差cha。為wei解jie決jue國guo內nei需xu求qiu不bu足zu的de問wen題ti，宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de作zuo用yong方fang向xiang應ying實shi現xian重zhong心xin轉zhuan換huan，由you更geng多duo偏pian向xiang投tou資zi轉zhuan向xiang消xiao費fei與yu投tou資zi並bing重zhong，形xing成cheng“政府刺激消費，消費激活市場，市場引領企業，企業擴大投資”的良性循環。政府要從建設財政逐步轉向建設與民生並重、保bao證zheng民min生sheng支zhi出chu占zhan比bi上shang升sheng的de態tai勢shi。隨sui著zhe各ge項xiang政zheng策ce舉ju措cuo的de持chi續xu發fa力li，居ju民min收shou入ru有you望wang持chi續xu增zeng加jia，消xiao費fei者zhe信xin心xin將jiang不bu斷duan增zeng強qiang，消xiao費fei潛qian力li將jiang持chi續xu釋shi放fang。

何立勝 楊誌強（helishengxizhongguopudongganbuxueyuanjiaoshou，yangzhiqiangxizhongguopudongganbuxueyuanboshi，junweishanghaishixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangyanjiujiditeyueyanjiuyuan）