9月1日，新修訂的《固體廢物汙染環境防治法》（下稱新固廢法）正式施行。被稱為“史上最嚴”固(gu)廢(fei)法(fa)的(de)新(xin)固(gu)廢(fei)法(fa)將(jiang)給(gei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)哪(na)些(xie)影(ying)響(xiang)
？鋼(gang)企(qi)應(ying)如(ru)何(he)落(luo)實(shi)好(hao)新(xin)固(gu)廢(fei)法(fa)
？對(dui)此(ci)，馬(ma)鋼(gang)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)能(neng)源(yuan)環(huan)保(bao)部(bu)環(huan)保(bao)高(gao)級(ji)技(ji)術(shu)主(zhu)管(guan)劉(liu)高(gao)峰(feng)在(zai)接(jie)受(shou)本(ben)報(bao)記(ji)者(zhe)獨(du)家(jia)專(zhuan)訪(fang)時(shi)給(gei)出(chu)了(le)解(jie)讀(du)和(he)建(jian)議(yi)。

　　新固廢法給鋼企帶來哪些挑戰？

　　劉高峰介紹，鋼鐵工業在生產過程中需要消耗大量的鐵礦石
、煤炭和水等資源
，並產生大量的“三廢”。據統計
，長流程鋼鐵企業每生產1噸粗鋼約產生固廢600千克。產生的固體廢物主要有高爐渣、鋼渣、含鐵塵泥、除塵灰、粉煤灰和脫硫石膏等
，同時也會產生很多危險廢物，主要有電爐灰
、酸堿汙泥、生化汙泥


、含鉻汙泥、廢脫硫劑、廢催化劑以及廢包裝桶（廢油桶、廢油漆桶等）等。

　　新固廢法完善了工業固體廢物汙染環境防治製度
，強化產生者責任
，增加排汙許可
、管理台賬、資zi源yuan綜zong合he利li用yong評ping價jia等deng製zhi度du，對dui工gong業ye固gu廢fei的de管guan理li提ti出chu了le更geng高gao要yao求qiu。同tong時shi對dui違wei法fa行xing為wei實shi行xing嚴yan懲cheng重zhong罰fa，提ti高gao了le罰fa款kuan額e度du
，增zeng加jia了le處chu罰fa種zhong類lei
，強qiang化hua處chu罰fa到dao人ren，並bing補bu充chong規gui定ding一yi些xie違wei法fa行xing為wei的de法fa律lv責ze任ren。比bi如ru，有you未wei經jing批pi準zhun擅shan自zi轉zhuan移yi危wei險xian廢fei物wu等deng違wei法fa行xing為wei的de，對dui法fa定ding代dai表biao人ren、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

　　劉高峰認為
，新固廢法給鋼企帶來的挑戰主要有3個方麵：

　　其一，固危廢種類多，管理難度大。長流程鋼鐵企業涉及的一般工業固廢有10種(zhong)左(zuo)右(you)，而(er)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)可(ke)能(neng)高(gao)達(da)三(san)四(si)十(shi)種(zhong)。根(gen)據(ju)新(xin)固(gu)廢(fei)法(fa)
，所(suo)有(you)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)

，均(jun)需(xu)建(jian)立(li)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)台(tai)賬(zhang)，如(ru)實(shi)記(ji)錄(lu)產(chan)生(sheng)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)種(zhong)類(lei)
、數量


、流向、貯存、利用
、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢，並采取防治工業固體廢物汙染環境的措施。目前，各企業對危險廢物都比較重視，台賬資料等較齊全；但一般工業固廢隻簡單統計產生量、貯存量和處置量等
，無法監控其最終流向，不符合新固廢法要求（受托方運輸、利用、處置工業固體廢物
，應當依照有關法律法規的規定和合同約定履行汙染防治要求
，並將運輸
、利用、處置情況告知產生工業固體廢物的單位）。

　　其二，鋼渣產生量大，綜合利用率不高。我國每年產生的鋼渣約1.2億噸
，目前隻有部分鋼企配套建有鋼渣微粉生產線和加工建材生產線
，應用比例為30%~40%

，而大部分鋼企的鋼渣利用率隻有25%左zuo右you，基ji本ben是shi將jiang鋼gang渣zha經jing過guo簡jian單dan的de磁ci選xuan工gong藝yi把ba部bu分fen鐵tie素su資zi源yuan選xuan出chu後hou低di價jia外wai銷xiao。外wai銷xiao的de鋼gang尾wei渣zha經jing二er次ci磁ci選xuan後hou
，尾wei渣zha可ke能neng被bei銷xiao售shou或huo丟diu棄qi，既ji浪lang費fei資zi源yuan又you汙wu染ran環huan境jing
，並bing且qie風feng險xian也ye不bu可ke控kong。

　　其三
，固危廢內部處置是否合規存在不確定性。目前大部分鋼企都在推動固廢不出廠和固廢返生產利用工作

，符合新固廢法倡導的“組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價，推動工業固體廢物綜合利用”。但是
，生態環境部在現場執法檢查時，經常提出固廢返生產利用或危廢內部處置不合規，無環評手續等，有些單位甚至因此被處罰。

　　鋼企應如何合法合規做好固廢管理

？

　　劉高峰指出，新固廢法普遍擴大了對違法行為的罰款金額幅度，增加了按日連續處罰、行政拘留
、查封扣押等執法措施，可謂“史上最嚴”固廢法。他表示
，為做到合法合規，避免環境風險，鋼鐵企業應做好以下工作：

　　一是建章立製
，摸清家底，嚴控風險。

　　鋼企應根據新固廢法，細化和完善工業固廢管理製度，規範工業固體廢物產生、排放、回收
、處理、利用、處置過程管理的職責分工

，明確相關管理流程要求
，有效控製工業固體廢物對環境汙染的風險；組織梳理工業固（危）廢物產生量

、利用量
、貯存量、處置量
、處置途徑、成(cheng)分(fen)等(deng)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)，推(tui)進(jin)固(gu)廢(fei)信(xin)息(xi)化(hua)係(xi)統(tong)管(guan)理(li)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)，為(wei)做(zuo)好(hao)固(gu)廢(fei)不(bu)出(chu)廠(chang)工(gong)作(zuo)奠(dian)定(ding)基(ji)礎(chu)。企(qi)業(ye)還(hai)應(ying)係(xi)統(tong)梳(shu)理(li)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)運(yun)輸(shu)及(ji)客(ke)戶(hu)收(shou)貯(zhu)
、chuzhiguochengzhongdehuanbaofengxianheyinhuan
，xingchengxitongguanlijizhi，duixianyoushouzhuhechuzhiqingkuangjinxingfenxipingjia，duicunzaidewentizhuxiangjinxingzhenggai，chedixiaochuweifafengxian。

　　二是建立源頭減量和分類管控製度。

　　鋼企應建立固廢不出廠與固廢返生產利用推進機製，形成固危廢源頭減量化解決方案
；加強固廢產品標準化建設，形成固廢源頭減量、分類收集、合規存放、出廠產品標準等方麵相關管理製度和標準
，推進固廢資源的高效管控。鋼企應盡可能提高配礦的鐵品位
，降低單位鐵水產渣量；煉鋼采取少渣冶煉工藝，減少鋼渣產生量。鋼企還應建立各類生活垃圾
、工gong業ye垃la圾ji和he危wei險xian廢fei物wu的de減jian量liang化hua要yao求qiu和he分fen類lei分fen級ji收shou集ji製zhi度du，嚴yan格ge對dui各ge類lei發fa生sheng點dian管guan理li
，對dui各ge類lei發fa生sheng點dian進jin行xing係xi統tong分fen析xi並bing規gui劃hua建jian設she滿man足zu要yao求qiu的de現xian場chang存cun放fang點dian，各ge類lei固gu（危）廢（含生活垃圾、工業垃圾）存放點滿足新固廢法要求。

　　三是加大固廢返生產利用力度，提升返生產利用水平。

　　鋼企應深入挖掘返生產利用潛力，進一步探索大宗冶金固廢資源綜合利用產品及關鍵生產技術
，完善鐵素資源和有益成分的高效回收
、分級利用機製
；積極拓寬固廢返生產利用途徑（配礦、冶金輔料、焦化配煤等），采取多種手段回收鐵素、碳資源等有價元素；進一步提取鋼渣中的金屬和有價元素，有效提升返生產利用水平，減輕社會化處置壓力
；對電爐除塵灰、瓦斯灰、燒結機頭灰等含Zn、Pb
、K、Na有(you)害(hai)元(yuan)素(su)較(jiao)高(gao)同(tong)時(shi)又(you)含(han)有(you)較(jiao)高(gao)鐵(tie)素(su)的(de)含(han)鐵(tie)塵(chen)泥(ni)，通(tong)過(guo)優(you)化(hua)工(gong)藝(yi)路(lu)徑(jing)，充(chong)分(fen)回(hui)收(shou)鐵(tie)素(su)資(zi)源(yuan)

，實(shi)現(xian)含(han)鐵(tie)塵(chen)泥(ni)多(duo)渠(qu)道(dao)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)，達(da)到(dao)綜(zong)合(he)效(xiao)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)。此(ci)外(wai)，鋼(gang)企(qi)還(hai)應(ying)推(tui)進(jin)擴(kuo)大(da)高(gao)溫(wen)爐(lu)窯(yao)消(xiao)納(na)處(chu)置(zhi)固(gu)（危）廢品種、數量
，鞏固與優化固（危）廢廠內消納渠道；加大冶金爐窯協同處置危廢研究力度
，開展廢油桶、廢塗料桶、廢油漆桶進轉爐內部協同處置，以及除塵布袋、濾布等一般工業固廢破碎後返轉爐消納的試驗工作。

　　固廢綜合處理利用的難點如何解決？

　　由於鋼鐵生產製造流程長
，固廢產生點多

、麵廣
、量大
、成分複雜
，固廢綜合處理利用往往存在著以下難點：內部利用無法全量化處理，對生產穩定造成一定的負麵影響；外部利用環保風險不受控
，外部利用渠道穩定性無法保證

，加上受行業壁壘等因素影響

，所以推動外部利用存在一定困難。

　　針對上述情況，鋼企該如何應對？劉高峰給出了自己的建議：

　　一是從內部來講，企業要提高認識，鼓勵創新
，加強源頭減量工藝技術研究及推廣應用，實現固廢減量化發展
；tongshi，qianghuaneibugongyixiaonagufeijishuchuangxin
，youhuashengchancaozuogongyi，tigaocaozuoshuiping
，jianshaogufeineibuliyongduigaoluwendingdeyingxiang，jinkenengduodishixiangufeineibuxunhuanliyong。

　　二是從外部來講，鋼(gang)企(qi)要(yao)加(jia)強(qiang)外(wai)部(bu)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)研(yan)發(fa)，拓(tuo)展(zhan)成(cheng)熟(shu)穩(wen)定(ding)的(de)外(wai)部(bu)利(li)用(yong)途(tu)徑(jing)和(he)市(shi)場(chang)

，創(chuang)新(xin)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)
，形(xing)成(cheng)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)和(he)下(xia)遊(you)終(zhong)端(duan)的(de)共(gong)贏(ying)格(ge)局(ju)
，從(cong)而(er)為(wei)實(shi)現(xian)冶(ye)金(jin)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。

　　此外

，劉高峰還特別強調，《關於促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》（發改環資[2014]884號）明確提出在水泥、電力、gangtiedengxingyepeiyuyipixietongchulifeiqiwudeshifanqiye。xingufeifayeyaoqiu
，renhedanweihegerendouyingdangcaiqucuoshi
，jianshaogutifeiwudechanshengliang，cujingutifeiwudezongheliyong，jiangdigutifeiwudeweihaixing。

　　“目前，各大鋼企均在積極推進固廢不出廠工作，最大程度地減少固體廢物在社會上周轉、加工

、利用和處置。”劉高峰建議，“請政府對此給予支持、加以引導
，倡導企業進行技術創新，鼓勵企業開展固廢高值化、綠色化綜合利用
，對企業開展固危廢內部處置給予政策上支持（如經過論證後
，方案可行，並且對環境不造成影響，應認定此處理方式合法合規）。”