為貫徹國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》，大da力li推tui動dong節jie能neng減jian排pai
，深shen入ru打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan
，加jia快kuai建jian立li健jian全quan綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan經jing濟ji體ti係xi，推tui動dong上shang海hai經jing濟ji社she會hui高gao質zhi量liang發fa展zhan，助zhu力li實shi現xian碳tan達da峰feng、碳中和目標，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹習近平生態文明思想
，緊緊圍繞“五個中心”和生態之城建設目標，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務構建新發展格局
，推動能源利用效率大幅提高、主要汙染物排放總量持續減少，實現節能降碳減汙協同增效、生態環境質量持續改善
，確保完成國家下達的“十四五”節能減排工作目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎，為建設美麗上海提供有力支撐。

　　二、主要目標

　　到2025年，單位生產總值能源消耗比2020年下降14%

，能源消費總量得到合理控製，氮氧化物（NOx）、揮發性有機物（VOCs）、化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）四項主要汙染物的重點工程減排量分別達到1.3萬噸
、0.99萬噸、1.63萬噸和0.12萬wan噸dun。節jie能neng減jian排pai政zheng策ce機ji製zhi更geng加jia健jian全quan，重zhong點dian行xing業ye能neng源yuan利li用yong效xiao率lv和he主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang控kong製zhi水shui平ping基ji本ben達da到dao國guo際ji先xian進jin水shui平ping，循xun環huan型xing產chan業ye和he社she會hui體ti係xi基ji本ben形xing成cheng
，經jing濟ji社she會hui發fa展zhan綠lv色se轉zhuan型xing取qu得de顯xian著zhu成cheng效xiao。

　　三

、重點工程

　　（一）重點行業綠色升級工程。聚焦鋼鐵

、石化化工、發電等重點行業，推進節能改造和汙染物深度治理。加快發展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，到2025年，廢鋼比力爭達到15%以上。持續推進工業節能“百一行動”和清潔生產，推廣船舶、汽qi車che等deng大da型xing塗tu裝zhuang行xing業ye低di揮hui發fa性xing產chan品pin應ying用yong或huo減jian量liang化hua技ji術shu。積ji極ji推tui動dong工gong業ye廢fei水shui資zi源yuan化hua利li用yong
，加jia強qiang企qi業ye內nei部bu工gong業ye用yong水shui循xun環huan利li用yong。推tui進jin新xin型xing基ji礎chu設she施shi能neng效xiao提ti升sheng，新xin建jian數shu據ju中zhong心xin能neng源yuan利li用yong效xiao率lv（PUE）不高於1.3，既有數據中心升級改造後的能源利用效率不超過1.4。到2025年
，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降14%

，鋼鐵
、水泥
、煉油、乙烯、合成氨等重點行業達到標杆水平的產能比例超過30%，數據中心達到標杆水平的比例為60%左右。（市經濟信息化委、市發展改革委牽頭
，市生態環境局、各區政府按照職責分工負責）

　　（二）園yuan區qu節jie能neng環huan保bao提ti升sheng工gong程cheng。聚ju焦jiao低di效xiao產chan業ye園yuan區qu轉zhuan型xing升sheng級ji
，推tui動dong工gong業ye園yuan區qu能neng源yuan係xi統tong整zheng體ti優you化hua和he汙wu染ran綜zong合he整zheng治zhi。搭da建jian園yuan區qu能neng耗hao監jian控kong平ping台tai
，大da力li推tui動dong園yuan區qu整zheng體ti能neng效xiao提ti升sheng。深shen化hua園yuan區qu循xun環huan化hua改gai造zao，推tui動dong設she施shi共gong建jian共gong享xiang、能源梯級利用、汙水處理、循環再利用。到2025年，具備改造條件的市級以上園區全部完成循環化改造。（市發展改革委、市經濟信息化委牽頭
，市生態環境局
、各園區管委會、各區政府按照職責分工負責）

　　（三）城鎮綠色節能改造工程。全麵推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市
、韌性城市
、海綿城市
、“無廢城市”建(jian)設(she)。建(jian)立(li)建(jian)築(zhu)設(she)計(ji)用(yong)能(neng)限(xian)額(e)體(ti)係(xi)，推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)超(chao)低(di)能(neng)耗(hao)建(jian)築(zhu)，推(tui)動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)建(jian)築(zhu)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)，引(yin)導(dao)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)綠(lv)色(se)更(geng)新(xin)。實(shi)施(shi)高(gao)效(xiao)製(zhi)冷(leng)行(xing)動(dong)，運(yun)用(yong)智(zhi)能(neng)管(guan)控(kong)等(deng)技(ji)術(shu)實(shi)施(shi)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)。滾(gun)動(dong)實(shi)施(shi)老(lao)舊(jiu)供(gong)水(shui)管(guan)網(wang)更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)，結(jie)合(he)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)
，推(tui)進(jin)雨(yu)水(shui)集(ji)蓄(xu)利(li)用(yong)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)。“十四五”期間，累計落實超低能耗建築示範項目不少於800萬平方米，完成既有建築節能改造麵積3000萬平方米。（市住房城鄉建設管理委牽頭，市發展改革委
、市規劃資源局、市生態環境局、市水務局、各區政府按照職責分工負責）

　　（四）交通物流節能減排工程。加快構建與超大城市相適應的綠色交通體係
，完善充換電
、港口岸電、加氣站、加氫站等配套基礎設施建設。城市公交、出租、環衛清掃、郵政等公共領域新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車。逐步推動遊船、輪渡船、公務用船等實施電動化更新。推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”

，jijituijinduoshilianyunfazhan。quanmianshishixinzengzhongxingchaiyoucheguoliupaifangbiaozhunhefeidaoluyidongchaiyoujixieguosipaifangbiaozhun

，luoshijidongchepaifangjianyanheqiangzhiweihuzhidu。kaizhankuaidibaozhuanglvsezhuanxingxingdong，yindaodianshang
、郵政快遞等企業使用獲得綠色認證的產品和可循環快遞包裝產品。到2025年，個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%
，港口集裝箱“水水中轉”比例達52%以上。（市交通委
、市發展改革委牽頭，市經濟信息化委
、市公安局
、市財政局

、市生態環境局、市郵政管理局
、中國鐵路上海局集團、各區政府按照職責分工負責）

　　（五）農業農村節能減排工程。推動農光互補、漁光互補，提升農業領域可再生能源利用。推動農作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收利用

，到2025年nian基ji本ben實shi現xian全quan量liang回hui收shou。實shi施shi農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui治zhi理li續xu建jian與yu新xin建jian項xiang目mu，逐zhu步bu推tui進jin已yi建jian農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui處chu理li設she施shi提ti標biao改gai造zao。實shi施shi畜chu禽qin養yang殖zhi氨an排pai放fang監jian測ce監jian控kong，逐zhu步bu推tui廣guang種zhong植zhi業ye氨an減jian排pai技ji術shu。到dao2025年，農作物秸稈綜合利用率達到98%左右，農村生活汙水治理率達到90%以上，畜禽糞汙綜合利用率達到98%左右。（市農業農村委牽頭，市生態環境局、市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市水務局、各區政府按照職責分工負責）

　　（六）公共機構能效提升工程。采用能源費用托管等創新模式，持續推進公共機構既有建築調適、節能和綠色化改造。提高黨政機關公務用車中新能源汽車占比
，完善新能源汽車充換電設施建設。到2025年，70%以上的區級及以上黨政機關建成節約型機關
，70%以上的學校建成綠色學校。（市機管局牽頭
，市教委
、市衛生健康委
、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市水務局

、各區政府按照職責分工負責）

　　（七）重點區域汙染物減排工程。加快推進碳穀綠灣、杭州灣開發區環境整治和轉型升級。持續打好長江保護修複攻堅戰，深入實施城鎮汙水垃圾處理和工業、農業麵源、船舶等汙染治理工程。到2025年，集中式飲用水水源地水質穩定達到或好於Ⅲ類

，地表水達到或好於Ⅲ類的水體比例達到60%以上，土壤和地下水環境質量保持穩定。（市生態環境局、市發展改革委
、市經濟信息化委、市水務局牽頭


，市住房城鄉建設管理委、市交通委、各區政府按照職責分工負責）

　　（八）煤炭清潔高效利用工程。繼續實施重點企業煤炭消費總量控製
，抓好煤炭清潔高效利用。實施現役煤電“三改聯動”改gai造zao，推tui動dong落luo後hou燃ran煤mei機ji組zu的de等deng容rong量liang替ti代dai，加jia快kuai自zi備bei電dian廠chang清qing潔jie化hua改gai造zao。推tui動dong寶bao鋼gang股gu份fen寶bao山shan基ji地di鋼gang鐵tie生sheng產chan工gong藝yi加jia快kuai從cong長chang流liu程cheng向xiang短duan流liu程cheng轉zhuan變bian，加jia大da天tian然ran氣qi噴pen吹chui工gong藝yi替ti代dai力li度du。推tui動dong實shi施shi吳wu涇jing

、高橋地區整體轉型
，進一步壓減石化化工行業煤炭消費。到2025年，煤炭消費量下降5%左右。（市發展改革委牽頭，市生態環境局
、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、各區政府按照職責分工負責）

　　（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程汙染物治理。大力推進工業塗裝
、包裝印刷等溶劑使用類行業，以及塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產行業低揮發性原輔料產品的源頭替代。以含揮發性有機物物料的儲存、轉移輸送等五類排放源為重點，管控無組織排放。推進新一輪揮發性有機物排放綜合治理


，對石化、化工、工業塗裝
、包裝印刷、油品及有機液體儲運銷、涉揮發性有機物排放工業園區和產業集群等六大領域開展“一廠一方案”專項治理。（市生態環境局牽頭，市經濟信息化委
、各區政府按照職責分工負責）

　　（十）環境基礎設施水平提升工程。加強環境基礎設施體係建設。推進汙水二三級管網新建工程及汙水泵站新建
、改擴建工程，實現城鎮汙水管網全覆蓋。統籌建設汙水廠汙泥
、通溝汙泥無害化處置工程設施，推進煤電基地汙泥摻燒。加快推進“點站場”回收體係標準化建設和管理，建立生活垃圾分類全程計量體係。到2025年
，全市城鎮汙水處理率達到99%，實現原生生活垃圾零填埋
，生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日。（市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局
、市生態環境局、市水務局、各區政府按照職責分工負責）

　　四、政策機製

　　（一）優you化hua完wan善shan能neng耗hao雙shuang控kong製zhi度du。強qiang化hua能neng耗hao強qiang度du降jiang低di約yue束shu性xing指zhi標biao管guan理li
，有you效xiao增zeng強qiang能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang管guan理li彈dan性xing，合he理li確que定ding各ge區qu能neng耗hao強qiang度du降jiang低di目mu標biao。加jia強qiang節jie能neng形xing勢shi分fen析xi預yu警jing，對dui高gao預yu警jing等deng級ji地di區qu加jia強qiang工gong作zuo指zhi導dao。優you化hua完wan善shan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng耗hao雙shuang控kong製zhi度du。（市發展改革委牽頭，市統計局
、各區政府按照職責分工負責）

　　（二）健全汙染物排放總量控製製度。嚴格汙染物排放總量控製製度，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。按照“可監測、可核查、可考核”的原則，將重點工程減排量指標分解落實到各區和重點單位。改進和完善總量減排核算技術體係，加強與排汙許可

、環境影響審批等製度銜接。強化總量減排監督管理，重點核查重複計算、弄虛作假等問題。（市生態環境局、各區政府
、重點單位按照職責分工負責）

　　（三）堅決遏製高耗能高排放低水平項目盲目發展。原則上不得新建

、擴建高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目），對確需新增的項目，對標國際先進水平
，提高項目能耗、汙染物排放準入門檻。推進存量“兩高一低”項目節能減排挖潛工作

，對項目實施動態監測，強化常態監管。引導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局牽頭
，市地方金融監管局
、人民銀行上海總部、上海銀保監局、各區政府按照職責分工負責）

　　（四）健全製度標準。建立健全有利於綠色低碳循環發展的製度體係。製定修訂一批重點行業和重點產品的能耗、水耗標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。研究製定在用內河船舶煙度排放標準。聚焦汽修、塗裝等行業，製定、修訂涉揮發性有機物等重點領域的標準和規範。（市發展改革委
、市生態環境局、市司法局
、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委
、市交通委、市市場監管局
、各區政府按照職責分工負責）

　　（五）完善經濟政策。加大財政資金支持力度，擴大政府綠色采購覆蓋範圍。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。積極發揮綠色發展基金作用，引導金融機構創新綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產品服務，試點實施環境汙染強製責任保險。建立健全有利於可再生能源發展、落後產能和低效企業淘汰、建築能效提升的綠色價格機製。（市發展改革委、市財政局、市地方金融監管局、人民銀行上海總部、上海銀保監局、市稅務局、市經濟信息化委
、市生態環境局、各區政府按照職責分工負責）

　　（六）完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)製(zhi)。組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)好(hao)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)係(xi)統(tong)和(he)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)

，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)全(quan)國(guo)用(yong)能(neng)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。探(tan)索(suo)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)。推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)、環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)。推(tui)行(xing)再(zai)生(sheng)產(chan)品(pin)和(he)材(cai)料(liao)等(deng)認(ren)證(zheng)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)推(tui)廣(guang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)，鼓(gu)勵(li)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)和(he)國(guo)有(you)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)優(you)先(xian)采(cai)購(gou)。（市發展改革委、市生態環境局
、市經濟信息化委、市財政局
、市市場監管局、各區政府按照職責分工負責）

　　（七）jiaqiangtongjijiancenenglijianshe。yangeshishizhongdianyongnengdanweinengyuanliyongzhuangkuangbaogaozhidu。wanshanzhongdianyongnengdanweihedaxingjianzhunenghaozaixianjiancexitong。jiakuaixingchengchouqiwuranwuhewenshiqitijiancejiankongdengwangluo
，wanshanzhongdianchanyeyuanquhuanjingjianceyujingtixi。jiaqiangnengyuantongjijicengduiwujianshe，qianghuatongjishujushenhe，tishengtongjishujuzhiliang。（市發展改革委、市統計局、市生態環境局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委
、市交通委、市水務局

、市市場監管局
、各區政府按照職責分工負責）

　　（八）壯大人才隊伍。加強節能監察和環保執法能力建設。督促重點用能和排汙單位設置能源管理、專職環保崗位和負責人，加強節能減排工作人員專業培訓，加快培養節能環保領域專業人才。（市發展改革委、市生態環境局、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局
、各區政府按照職責分工負責）

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領導。各區、各部門和各有關單位要確保完成“十四五”jienengjianpaigexiangmubiaorenwu。gequzhengfuduibenquyujienengjianpaigongzuofuzongze，yaoqieshijiaqiangzuzhilingdaohebushutuijin。guoyouqiyeyingdaitouluoshijienengjianpaimubiaozeren
，gulishixinggengyangedemubiaoguanli。（市發展改革委
、市生態環境局牽頭，市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務局、市國資委、各區政府
、各有關部門按照職責分工負責）

　　（二）強qiang化hua監jian督du考kao核he。完wan善shan能neng耗hao雙shuang控kong目mu標biao分fen解jie和he考kao核he機ji製zhi，強qiang化hua能neng源yuan資zi源yuan優you化hua配pei置zhi措cuo施shi落luo實shi情qing況kuang考kao核he力li度du。繼ji續xu開kai展zhan汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan成cheng效xiao考kao核he，把ba總zong量liang減jian排pai目mu標biao任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang作zuo為wei重zhong要yao考kao核he內nei容rong。科ke學xue運yun用yong考kao核he結jie果guo，壓ya實shi節jie能neng減jian排pai工gong作zuo責ze任ren。（市發展改革委、市生態環境局、市委組織部、各區政府按照職責分工負責）

　　（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動
，營造綠色低碳社會風尚。全麵推行“光盤行動”，在重點領域率先開展減塑行動。通過多種渠道和方式
，加大宣傳力度，組織好節能宣傳周

、全國低碳日、六五環境日等活動。（市委宣傳部、市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市商務委、各區政府按照職責分工負責）