《通知》指出，要準確把握產能替代有關要求。水泥熟料、鋼鐵、平板玻璃新建項目，按照工業和信息化部《關於印發鋼鐵行業產能置換實施辦法的通知》。鑄造用生鐵產能替代比例，參照國家規定的鋼鐵企業煉鐵產能替代比例執行。

　　從《通知》中獲悉，為強化“兩高”項目源頭管控
，嚴把“兩高”項目準入關口
，堅決遏製“兩高”項目盲目發展。提級審批範圍限於《山東省“兩高”項目管理目錄》（2022年版）規定的煤電、煉化
、鋼鐵
、焦化、水泥

、輪胎6類項目。

　　新建鋼鐵
、焦化
、水泥、輪胎項目
，建設單位提交以下材料：（1）項目所在市發展改革委出具的項目備案請示文件；（2）項目建設方案；（3）項目產能、能耗、煤耗
、碳排放、汙染物排放“減量替代方案”或企業不增加產能
、能耗、煤耗、碳排放、汙染物排放的承諾。

　　《通知》全文如下——

　　各市人民政府
，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

　　為貫徹省委
、省政府“嚴控兩高、優化其他”決策部署，進一步優化“兩高”項目管理
，提高科學化
、精準化、精細化水平
，依據《山東省人民政府辦公廳關於加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）、《山東省人民政府辦公廳關於堅決遏製“兩高”項目盲目發展的若幹措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號）、《山東省人民政府辦公廳關於堅決遏製“兩高”項目盲目發展促進能源資源高質量配置利用有關事項的通知》（魯政辦字〔2022〕9號）規定，結合國家有關規定和我省實際，經省政府同意，我們製定了《山東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）》《“兩高”項目提級審批和窗口指導工作指南》，現將“兩高”項目管理其他有關事項一並通知如下。

　　凡是屬於《山東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）》（以下簡稱《目錄》）範圍內的新建（含改擴建，下同）固定資產投資項目
，都屬於“兩高”項目。沿黃重點地區嚴控“三高”項目範圍中的“兩高”項目範圍以《目錄》為準。建立“兩高”項目認定機製，企業對是否為“兩高”xiangmucunzaiyiyide
，keyixiangsuozaidixianjifazhangaigebumentichurendingshenqing，fazhangaigeweibumenshiqingkuangzhengqiuyouguanbumenyijianhouchujurending，nanyirendingdekezhujishangbao。

　　二、準確適用“五個減量替代”

　　（一）準確把握“五個減量替代”適用範圍。

　　新建“兩高”項目實行“五個減量替代”。其中，實施節能環保改造
、安全設施改造、產品質量提升等未增加產能的技術改造項目（不包括核心設備拆除新建和產能整合，下同）
，按規定實施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產能整合，下同）未增加產能的項目，鑄造企業內部現有廠區內更新原有落後低效熔煉造型設備未增加產能的項目，不用製定“五個減量替代”方案；但項目增加能耗、煤耗
、碳排放、汙染物排放的，須進行等量或減量替代，製定替代方案。

　　《目錄》新增加的“兩高”項目
，其“五個減量替代”自魯政辦字〔2022〕9號文件印發之日起實施，其中能源消費減量替代比例和具體政策執行時間按照《山東省發展和改革委員會關於進一步明確“兩高”行業固定資產投資項目能源消費減量替代的通知》（魯發改環資〔2022〕93號）規定執行。

　　（二）準確把握產能替代有關要求。

　　水泥熟料、鋼鐵、平板玻璃新建項目
，按照工業和信息化部《關於印發鋼鐵行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）、《關於印發水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）規定的產能替代比例和時間執行。其中，國家規定的大氣汙染防治重點區域產能替代比例不低於1：2
、1：1.5、1：1.25
，其他區域不低於1：1.5、1：1.25、1:1
，其他特殊情形下的產能替代比例，按國家規定執行。純堿、磷銨按照《國務院辦公廳關於石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕57號）規定，產能替代比例不低於1:1。鑄造用生鐵產能替代比例，參照國家規定的鋼鐵企業煉鐵產能替代比例執行。

　　水泥粉磨、煉化、電解鋁
、煤電（不含背壓型熱電聯產）、焦化、電石、氯堿
、鐵合金
、氮肥行業新建項目


，按照魯政辦字〔2021〕57號文件規定的產能替代比例執行
，替代比例分別為1:2、1:1.5、1:1.5、1:1.5、1:1.25、1:1.25:
、1:1.25

、1:1.2
、1:1.05。其中，電解鋁企業現有廠區內更新原有落後低效電解槽設備未增加產能的項目
，產能替代比例不低於1:1；焦化企業實施產能整合新建的項目，按照《2021年全省焦化產能和產量壓減工作方案》（魯工信化工〔2021〕119號）

、《關於全省焦化企業合規產能認定的通知》（魯工信化工〔2021〕174號）規定，產能替代比例以認定合規產能為基數
，2022年年底前實施整合新建的，產能替代比例不低於1:1，2022年以後實施整合新建的，產能替代比例不低於1:1.25。

　　鑄造行業實行產能總量控製，由省發展改革委、省工業和信息化廳
、省生態環境廳等部門會同各市，根據“四進”核查情況，履行產能公示公告程序後
，確定全省和各市鑄造產能底數


，建立全省鑄造產能指標池，鼓勵各市製定“散、亂、汙
、小”鑄造產能整合方案，在確保產能底數不增加的前提下允許新建高端鑄造項目，推動鑄造行業園區化、集約化
、lvsehuafazhan，tishengjichuyuanqijiangongyingbaozhangnengli。zaichannengdishugongbuzhiqian，xinjianzhuzaoxiangmushixingdenglianghuojianliangtidai
，zanshimeiyouchannengzhibiaotidailaiyuande，anzhao“先立後破”原則，經省級窗口指導後允許先進行項目建設，項目投產前由所在地縣級人民政府落實相應產能替代指標、關停相應替代設備。

　　輪胎行業參照《關於印發<山東省輪胎氯堿化肥產能置換實施辦法>的通知》（魯工信化工〔2020〕139號）規定，新建子午線輪胎外胎項目產能替代比例不低於1:1.05，其他輪胎項目產能替代比例不低於1:1.2，但項目屬於關係重大生產力布局
、實現技術材料工藝重大革新
、打破國外壟斷
、填補國內空白、突破“卡脖子”關鍵技術和環節
、能效水平優於行業領先值（全鋼子午胎170kgce/t、半鋼子午胎255kgce/t、非公路輪胎305kgce/t）degaoduanxiangmu，queshinanyiluoshichannengzhibiaode
，zaihelibaochixingyechannengzongtiguimojichushang
，youshengfazhangaigeweizaitijishenpishihuitongshenggongyehexinxihuatingzuzhipinggulunzheng，fuhexiangguanyaoqiude

，keyibushixingchannengtidai。pinggulunzhengzhongdianneirongbaokuo：（1）項目是否符合省級及以上相關產業布局規劃和資源整合要求；（2）項目是否符合法律法規、產業政策要求；（3）項目建設對全省輪胎產能總體規模的影響
；（4）項目是否符合綠色低碳發展方向，項目能效水平及對能耗雙控、碳排放、汙染物排放和碳達峰碳中和的影響；（5）項目是否引領產業發展方向，權威機構對項目工藝技術水平的評價
，項目對產業發展
、產業安全
、產業生態的影響；（6）項目對當地經濟社會發展的影響；（7）項目建設單位行業地位
、品牌影響力、智能製造水平、建設運營經驗及資金
、技術、創新
、人才實力；（8）項目建設地的產業配套水平和產業集聚、區位優勢

、市場資源情況；（9）項目投資規模合理性、市場需求充分性；（10）項目產品結構合理性、市場競爭優勢。

　　乙烯、PX
、煤製甲醇
、煤製烯烴（乙烯、丙烯）、煤製乙二醇、醋酸
、石灰、瀝青防水材料


、陶瓷、有色（不含電解鋁）等其他“兩高”項目不實行產能替代。

　　依據《山東省發展和改革委員會關於迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發改工業〔2021〕59號）暫停的項目，在暫停前落實了煤炭
、產能替代並經有關部門審核同意的，按當時政策規定的替代比例執行；不在魯發改工業〔2021〕59號文件暫停之列的項目（2021年1月23日前已經開工建設的項目），未依法依規落實煤炭、產能替代
，需要整改補齊產能指標的
，按照《山東省發展和改革委員會關於印發立項節能審查煤炭消費減量替代方麵違規“兩高”項目處置方案的通知》（魯發改工業〔2021〕624號）、《山東省工業和信息化廳關於印發技改立項產能替代方麵違規“兩高”項目處置方案的通知》（魯工信改〔2021〕180號）規定，以項目立項時有關政策規定的替代比例執行。魯政辦字〔2021〕57號文件印發之前，已經按照國家有關產能置換政策規定落實了產能替代的
，按公示公告的產能替代比例執行。

　　（三）合理確定替代來源。

　　新建“兩高”項目能耗、煤耗、碳排放

、汙染物排放替代源原則上限於規上企業，但替代源在省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省統計局等有關部門公示公告的“兩高”行業清單（企業或項目）且數據可監測
、可統計、可複核
、可驗證的，可不限於規上企業。

　　（四）嚴格落實替代方案。

　　項目建設單位要嚴格執行經有關部門審核同意的替代方案，不得弄虛作假、批小建大、批少建多。有關替代方案審核部門，要組織方案落實情況核查
，不符合要求的不得投產，已經投產的停止生產
，並限期整改。能耗、煤耗替代方案審核由發展改革部門負責

，產能替代方案審核由工業和信息化部門負責，碳排放
、汙染物排放替代方案審核由生態環境部門負責。

　　“兩高”行業能耗煤耗總量隻減不增，是指《目錄》規定的16個行業“兩高”項目能耗煤耗總量隻減不增。國家布局山東省的“兩高”項目單獨下達的能耗煤耗指標，以及其他爭取國家單列的“兩高”項目能耗煤耗指標
，可按規定用於項目建設
，不在總量隻減不增範圍。

　　四、準確把握窗口指導和提級審批的關係

　　對新建煤電
、煉化、鋼鐵、焦化、水泥、輪胎6類“兩高”項目的立項實行提級審批
，由省有關部門核準或備案，按照《企業投資項目核準和備案管理條例》《企業投資項目核準和備案管理辦法》規定，履行核準備案程序

，不出具窗口指導意見。對其他新建“兩高”項目履行省級窗口指導程序

，由省發展改革委出具窗口指導意見
，市
、縣（市、區）有you關guan部bu門men根gen據ju窗chuang口kou指zhi導dao意yi見jian和he項xiang目mu管guan理li權quan限xian辦ban理li立li項xiang手shou續xu。關guan於yu新xin上shang火huo力li發fa電dian項xiang目mu立li項xiang審shen批pi管guan理li程cheng序xu
，省sheng有you關guan部bu門men之zhi前qian印yin發fa的de規gui定ding

，與yu本ben通tong知zhi規gui定ding不bu一yi致zhi的de，以yi本ben通tong知zhi為wei準zhun。

　　五

、有效提高“兩高”行業信息化精準化監管水平

　　省發展改革委牽頭，整合各部門有關裝置
、產能、產量、能耗、煤耗、電耗
、水耗、汙染物排放、碳排放
、稅務等數據信息


，加強計量器具配備和管理，打通各環節堵點、卡點，建設全省“兩高”行業電子監管平台，實現“兩高”行業企業數據實時在線監測
，並通過數據共享、交叉驗證、綜合比對，確保數據的真實性、準確性
，在此基礎上逐步建立能耗、煤耗
、碳排放監測與評價體係
，開展企業能耗
、煤耗、碳排放核算評價工作。全省“兩高”行業電子監管平台實行省、市、縣（市

、區）、鄉（鎮）、企業分級分層管理。

　　按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，項目立項後，項目立項機關要在3個工作日內將項目立項情況通報同級發展改革部門，發展改革部門將項目逐級報省發展改革委納入全省在建“兩高”項目清單和電子監管平台（平台運行後執行，下同）。項目投產前
，根據項目立項層級，由同級發展改革（能源）部門會同工業和信息化
、生態環境
、應急等部門組織開展現場核查驗收。對符合要求的，由發展改革部門逐級報省發展改革委納入全省建成“兩高”項目清單和電子監管平台後方可投產運行；對批建不符

，未落實“五個減量替代”，或未按照環評
、能評、安an評ping及ji其qi他ta有you關guan標biao準zhun和he要yao求qiu建jian設she的de，不bu得de投tou產chan運yun行xing，由you對dui口kou部bu門men依yi法fa依yi規gui處chu理li並bing通tong報bao同tong級ji發fa展zhan改gai革ge部bu門men，項xiang目mu完wan成cheng整zheng改gai並bing納na入ru清qing單dan和he平ping台tai後hou方fang可ke投tou產chan運yun行xing。全quan省sheng“兩高”行業電子監管平台建成運行後，項目建設單位要在項目立項後3個工作日內將項目立項信息錄入平台，由立項機關
、發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)逐(zhu)級(ji)確(que)認(ren)。對(dui)不(bu)履(lv)行(xing)上(shang)述(shu)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)和(he)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)的(de)
，由(you)省(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)視(shi)情(qing)況(kuang)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)約(yue)談(tan)通(tong)報(bao)，情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)

，報(bao)告(gao)省(sheng)委(wei)、省政府。

　　六、合理明確違規項目處置責任部門

　　對違規“兩高”項目處置由省發展改革委總牽頭，具體項目處置由項目所在地設區市人民政府和缺項手續省級主管部門負責。根據“兩高”項目分類處置意見屬於關停退出類的項目
，由項目所在地縣（市、區）人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)關(guan)停(ting)。完(wan)成(cheng)整(zheng)改(gai)的(de)項(xiang)目(mu)由(you)縣(xian)級(ji)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)彙(hui)總(zong)，逐(zhu)級(ji)分(fen)批(pi)報(bao)請(qing)省(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)進(jin)行(xing)銷(xiao)號(hao)
，省(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)征(zheng)求(qiu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)後(hou)，進(jin)行(xing)公(gong)示(shi)公(gong)告(gao)。

　　附件：

　　1.山東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）

　　2.“兩高”項目提級審批和窗口指導工作指南

 

　　附件1：

　　說明：1.“兩高”項目範圍以產品和核心設備界定；

　　2.本目錄根據國家規定和我省實際動態調整
，其中，國家明確規定不作為“兩高”項目的自動退出本目錄，國家新增加的“兩高”項目自動納入本目錄。

 

　　附件2：

　　為強化“兩高”項目源頭管控，嚴把“兩高”項目準入關口
，堅決遏製“兩高”項目盲目發展，根據《企業投資項目核準和備案條例》（國務院令第673號）、《山東省人民政府關於發布政府核準的投資項目目錄（山東省2017年本）的通知》（魯政發〔2017〕31號）、《山東省人民政府辦公廳關於印發堅決遏製“兩高”項目盲目發展的若幹措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號）等要求
，製定“兩高”項目提級審批和窗口指導工作指南如下。

　　一、提級審批