商品市場優化升級專項行動計劃（2021-2025）

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體製的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發<建設高標準市場體係行動方案>的通知》等文件精神
，推進商品市場創新發展

，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，商務部
、發展改革委、工業和信息化部
、農業農村部、海關總署、市場監管總局
、中國貿促會聯合開展商品市場優化升級專項行動。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中
、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，按(an)照(zhao)高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)要(yao)求(qiu)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)商(shang)品(pin)市(shi)場(chang)在(zai)流(liu)通(tong)中(zhong)的(de)樞(shu)紐(niu)節(jie)點(dian)作(zuo)用(yong)
，加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)協(xie)同(tong)，提(ti)高(gao)流(liu)通(tong)效(xiao)率(lv)，促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)潛(qian)力(li)釋(shi)放(fang)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)更(geng)加(jia)高(gao)效(xiao)的(de)現(xian)代(dai)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)，為(wei)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)提(ti)供(gong)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發商品市場主體活力
，加快創新發展。更好發揮政府部門在規劃、標準、政策、監管等方麵的作用，營造良好發展環境。

　　堅持突出重點、分類指導。按照構建現代流通體係的總體要求，聚焦問題、補足短板、鞏固優勢

，明確優化升級方向。按照農產品、工業消費品和生產資料市場不同特點，結合區域發展實際，加強分類指導。

　　堅持以點帶麵
、有序推進。完善商品市場重點聯係機製
，以重點聯係商品市場為基礎，兼顧商品市場類型與區域布局，選擇有基礎、有潛力、有意願的地區分批開展試點
，取得經驗成效後逐步拓展
、全麵推進。

　　（三）主要目標。

　　通過專項行動

，將商品市場打造成為商品流通的重要平台、擴大內需的重要載體、優化供給的重要引擎，基本建成適應經濟高質量發展、服務新發展格局的現代商品市場體係。到2025年
，培育一批商品經營特色突出
、產業鏈供應鏈服務功能強大、線xian上shang線xian下xia融rong合he發fa展zhan的de全quan國guo商shang品pin市shi場chang示shi範fan基ji地di，產chan銷xiao銜xian接jie機ji製zhi更geng加jia穩wen定ding，產chan業ye輻fu射she帶dai動dong作zuo用yong更geng加jia顯xian著zhu，商shang品pin流liu通tong效xiao率lv有you效xiao提ti升sheng。有you條tiao件jian的de地di方fang培pei育yu一yi批pi區qu域yu性xing示shi範fan基ji地di。

　　二
、主要任務

　　（一）優化市場環境。

　　1.升級市場基礎設施。完善倉儲
、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設施設備, 探索構建標準托盤、周轉箱循環共用係統。推進電子交易結算係統、公共信息平台
、大數據中心等數字設施建設，促進互聯互通。鼓勵設施設備節能改造，推進綠色市場建設。

　　2.優化市場交易環境。鼓勵商品市場完善信用記錄、分級、激ji勵li約yue束shu等deng管guan理li製zhi度du，探tan索suo構gou建jian以yi信xin用yong為wei基ji礎chu的de市shi場chang監jian管guan長chang效xiao機ji製zhi。指zhi導dao商shang品pin市shi場chang持chi續xu優you化hua交jiao易yi服fu務wu，完wan善shan公gong平ping交jiao易yi機ji製zhi，暢chang通tong交jiao易yi主zhu體ti權quan益yi保bao護hu渠qu道dao。支zhi持chi商shang品pin市shi場chang加jia強qiang質zhi量liang檢jian測ce，提ti升sheng產chan品pin質zhi量liang安an全quan。

　　3.規範市場運營管理。推進商品市場標準化、規範化建設，鼓勵結合實際製定市場建設
、管理

、運營、服務等相關標準。完善商品質量監控
、知識產權保護、公共衛生防疫
、安全生產監管等製度。健全應急保障響應機製，增強市場調節能力
，有效發揮保供骨幹企業隊伍作用。

　　（二）提升服務能力。

　　4.提高綜合服務能力。強化統計監測、指數發布等公共服務
，完善交易結算、檢驗檢測
、倉儲物流等基礎服務，提升展覽展示
、營銷推廣、培訓交流

、信息數據等專業服務，拓展信貸保險、信用擔保、倉單質押、融資租賃等金融服務，探索構建多層次、全方位的綜合服務體係。

　　5.強化產銷銜接能力。鼓勵農產品市場與生產基地、lingshouqiyeduijie
，fazhandingdannongye
，tuijinnongshanghulian。guligongyexiaofeipinshichangjiaqiangxiaofeixuqiuyanpan，tongguoyixiaodingchanhedingzhihuamoshi
，yindaoshengchanqiyeyouhuagonggei。gulishengchanziliaoshichangjiehequyuziyuanbingfuhechanyeyoushi，tigaoshichangjingzhengli，cujingenggaoshuipinggongxupingheng。

　　6.提升品牌孵化能力。引導商品市場拓展品牌策劃、設計包裝
、孵化運營
、宣傳推廣等功能，加強品牌培育與運營。指導商品市場通過品牌創建活動
，吸引國內外品牌企業入駐，提升商品品牌化、特色化水平。鼓勵有條件的商品市場與生產企業合作
，開發自有品牌商品。

　　7.拓展平台整合能力。引導商品市場與特色產業集聚區、物流園區、配送中心對接合作，整合生產、銷售、金融
、物(wu)流(liu)等(deng)資(zi)源(yuan)和(he)需(xu)求(qiu)
，通(tong)過(guo)自(zi)建(jian)或(huo)共(gong)建(jian)等(deng)方(fang)式(shi)，打(da)造(zao)供(gong)應(ying)鏈(lian)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，帶(dai)動(dong)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)和(he)效(xiao)率(lv)提(ti)升(sheng)。搭(da)建(jian)開(kai)放(fang)平(ping)台(tai)與(yu)中(zhong)小(xiao)商(shang)戶(hu)共(gong)享(xiang)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)利(li)益(yi)聯(lian)結(jie)機(ji)製(zhi)，帶(dai)動(dong)商(shang)戶(hu)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)。

　　（三）促進創新融合。

　　8.yindaoshichangyetaichuangxin。gulinongchanpinshichangjiaqiangyewuliuchengyouhua
，jianligongqiuxinxichuandaojizhi
，yindaoanxushengchan。guligongyexiaofeipinshichangchuangxinyingxiaofangshi
，tongguoshelixiaofeitiyanguan、新品發布中心、創意設計坊、電商直播基地等，推動跨界融合發展。鼓勵生產資料市場探索交易模式創新，依法合規發展電子交易。

　　9.促進市場協同聯動。優化商品市場區域規劃布局，支持產地型、集散型和銷地型商品市場加強縱向聯動。鼓勵商品市場品牌輸出
，通過兼並收購
、加盟合作、渠道下沉等方式
，推進品牌化、連鎖化運營。指導商品市場按照區域產業發展定位
，鞏固差異化經營優勢，促進市場橫向協作。

　　10.推動數字化轉型。引導商品市場應用互聯網、物聯網、大數據

、qukuailianherengongzhinengdengxiandaixinxijishu，jiakuaichuantongjiaoyichangjingshuzihuazhonggou。gulishangpinshichangyituoxingyedashujupingtai
，xianjiepipeishangyougongyingyuxiayouxuqiu
，datongchanyeliangehuanjie，dazaoshiyingshuzijingjifazhandexinxingshangpinjisanzhongxin。

　　11.推進內外貿一體化。指導商品市場加強主體培育、品牌建設和融合創新
，深入推進市場采購貿易方式試點建設。支持有條件、有實力、有國際競爭力的商品市場“走出去”,探索與境外經貿合作區優勢互補、聯動發展。鼓勵商品市場與跨境電商綜試區
、自由貿易試驗區和自由貿易港協作
，發展跨境電商。鼓勵商品市場組織產銷對接活動
，按照“同線同標同質”要求，支持出口產品轉內銷。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。商品市場示範基地培育是建設高標準市場體係行動的重要任務，各地要高度重視
，在當地政府領導下，建立商務、發展改革

、工業和信息化、農業農村、海關、市場監管等部門和貿促機構共同參與的協調推進機製
，加強對優化升級專項行動的統籌協調
、支持引導和服務保障。

　　（二）開展試點探索。商務部等部門在具備條件的地區分批開展試點，適時開展績效評價（評價指標見附件1）。shidiandiquyuanzeshangyingyoulierushangwubuzhongdianlianxideshangpinshichang
，huonongyenongcunburendingdeguojiajinongchanpinchandizhuanyeshichang，bingjubeiyushangpinshichangxiangguandechanyejichu
，xibu、東北地區可適當放寬條件。省級商務主管部門會同有關部門組織試點城市申報，指導試點城市製定專項行動實施方案（參考要點見附件2）。首批試點申報截止時間為2021年6月20日。

　　（三）加強政策支持。各地商務、發展改革
、工業和信息化、農業農村、海關
、市場監管等部門和貿促機構要因地製宜
、精準施策，在規劃編製
、新型基礎設施建設、創新創業
、品牌建設


、貿易便利化、電商直播、市場監管、產銷活動組織
、房屋租金、辦展參展等方麵給予相應的政策支持。

　　（四）強化支撐體係。各地要充分發揮行業協會、專業機構、高校智庫等作用，加強統計監測
、行業研究和培訓指導。引導商品市場按照行業類型和經營特點，與現代流通企業
、數字商務企業
、農業企業、製造業企業等加強合作交流，組織開展多種形式的對接活動。

　　（五）加強總結宣傳。推動專項行動取得可複製、可考核成果，總結創新發展經驗模式和典型做法，組織市場互動交流，多渠道宣傳報道
，發揮示範引領作用。各地商務主管部門於每年11月底前將工作進展和典型案例

，報送至商務部。