中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《建設高標準市場體係行動方案》

2026-04-16 16:09:34

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體係行動方案》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《建設高標準市場體係行動方案》全文如下。

　　建設高標準市場體係是加快完善社會主義市場經濟體製的重要內容，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體製，進一步激發各類市場主體活力，現就建設高標準市場體係製定以下行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、wuzhongquanhuijingshen，jiandingbuyiguanchexinfazhanlinian，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao，yituidonggaozhiliangfazhanweizhuti，yishenhuagonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，yigaigechuangxinweigenbendongli，yimanzurenminriyizengchangdemeihaoshenghuoxuyaoweigenbenmude，chongfenfahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，genghaofahuizhengfuzuoyong，laolaobawokuodaneixuzhegezhanlvejidian，jianchipingdengzhunru、公正監管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、製度完備、治理完善的高標準市場體係，為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體係和治理能力現代化打下堅實基礎。

　　二、夯實市場體係基礎製度

　　（一）全麵完善產權保護製度

　　1.完善平等保護產權的法律法規體係。推進實施刑法修正案（十一），luoshidajifeigongyouzhiqiyegongzuorenyuanqinhaiqiyecaichanquanyidengxiangguanfanzuideguiding，jiaqiangduifeigongyouzhijingjicaichanquandexingfabaohu。chutaishishiguanyushenlizhuanlishouquanquequanxingzhenganjianruoganwentideguiding。wanshanzhuanlifa、著作權法相關配套法規。進一步細化完善國有產權交易各項製度。全麵清理對不同所有製經濟產權區別對待的法規。

　　2.健全產權執法司法保護製度。啟動第二批涉產權糾紛案件再審工作。完善涉企產權保護案件的申訴、複查、再zai審shen等deng機ji製zhi。推tui動dong涉she產chan權quan冤yuan錯cuo案an件jian依yi法fa甄zhen別bie糾jiu正zheng常chang態tai化hua機ji製zhi化hua。總zong結jie涉she政zheng府fu產chan權quan糾jiu紛fen問wen題ti專zhuan項xiang治zhi理li行xing動dong成cheng功gong經jing驗yan，研yan究jiu建jian立li常chang態tai化hua工gong作zuo機ji製zhi。嚴yan格ge規gui範fan公gong檢jian法fa機ji關guan涉she案an財cai物wu處chu置zhi程cheng序xu，建jian立li健jian全quan有you效xiao銜xian接jie的de涉she案an財cai物wu處chu置zhi製zhi度du體ti係xi。

　　3.強(qiang)化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)。推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)審(shen)理(li)侵(qin)犯(fan)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)民(min)事(shi)案(an)件(jian)適(shi)用(yong)法(fa)律(lv)若(ruo)幹(gan)問(wen)題(ti)的(de)規(gui)定(ding)，出(chu)台(tai)審(shen)理(li)涉(she)藥(yao)品(pin)上(shang)市(shi)審(shen)評(ping)審(shen)批(pi)專(zhuan)利(li)民(min)事(shi)案(an)件(jian)適(shi)用(yong)法(fa)律(lv)若(ruo)幹(gan)問(wen)題(ti)的(de)規(gui)定(ding)。製(zhi)定(ding)出(chu)台(tai)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)適(shi)用(yong)法(fa)律(lv)若(ruo)幹(gan)問(wen)題(ti)的(de)解(jie)釋(shi)，對(dui)惡(e)意(yi)侵(qin)權(quan)、長時間持續侵權、商標侵權等行為，嚴格執行侵權懲罰性賠償製度。探索建立知識產權侵權快速反應機製。做好商標代理管理辦法、地理標誌產品保護規定、官方標誌保護辦法等部門規章的製定修訂工作。研究製定藥品專利保護、跨境電商領域知識產權保護規則，編製發布企業知識產權保護指南和知識產權保護國別指南。優化專利、商標等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時間。建立健全專利、商標等無形資產評估管理體係。

　　4.健全農村集體產權製度。全麵推開農村集體產權製度改革試點，完善農村集體產權確權和保護製度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置製度和財務管理監督製度。規範農村產權流轉交易，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控製集體資產。完善集體產權資產評估、流轉交易、擔保等綜合服務體係，加強農村土地經營權流轉規範管理和服務。

　　（二）全麵實施市場準入負麵清單製度

　　5.全麵落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負麵清單。健全市場準入負麵清單動態調整機製。建立覆蓋省、市、xiansanjideshichangzhunruyinxingbileitaizhang，changtongshichangzhutiduiyinxingbileideyijianfankuiqudaohechulihuiyingjizhi。zhidingshichangzhunruxiaonengpinggubiaozhunbingkaizhanzonghepinggu。

　　6.開展放寬市場準入試點。製定出台海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會主義先行示範區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施。選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點。

　　7.推進企業注銷便利化。實施對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業注銷網上服務平台，優化注銷辦理流程。建立企業破產案件簡化審理模式，對資產數額不大、經營地域不廣的企業實行簡易破產程序。開展個人破產製度改革試點。

　　（三）全麵完善公平競爭製度

　　8.增(zeng)強(qiang)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)剛(gang)性(xing)約(yue)束(shu)。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(zha)舉(ju)報(bao)處(chu)理(li)和(he)回(hui)應(ying)機(ji)製(zhi)，及(ji)時(shi)核(he)查(zha)舉(ju)報(bao)涉(she)及(ji)的(de)問(wen)題(ti)。健(jian)全(quan)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(zha)機(ji)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)和(he)細(xi)化(hua)納(na)入(ru)審(shen)查(zha)範(fan)圍(wei)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)類(lei)別(bie)。出(chu)台(tai)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(zha)例(li)外(wai)規(gui)定(ding)適(shi)用(yong)指(zhi)南(nan)，建(jian)立(li)例(li)外(wai)規(gui)定(ding)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)和(he)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)實(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)行(xing)業(ye)性(xing)審(shen)查(zha)規(gui)則(ze)，進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)。

　　9.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為。製定原料藥等專項領域反壟斷指南、豁免製度適用指南，出台實施企業境外反壟斷合規指引。推動完善平台企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方麵的法律規範。加強平台經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規製。完善涉企收費目錄清單製度，嚴厲查處涉企違規收費行為。

　　10.破除區域分割和地方保護。完善市場競爭狀況評估製度。鼓勵各地區構建跨區域的統一市場準入服務係統，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統tong一yi企qi業ye經jing營ying範fan圍wei庫ku，實shi現xian跨kua區qu域yu注zhu冊ce登deng記ji無wu差cha別bie標biao準zhun。除chu法fa律lv法fa規gui明ming確que規gui定ding外wai，不bu得de要yao求qiu企qi業ye必bi須xu在zai某mou地di登deng記ji注zhu冊ce，不bu得de為wei企qi業ye跨kua區qu域yu遷qian移yi設she置zhi障zhang礙ai。構gou建jian跨kua區qu域yu的de市shi場chang監jian管guan案an件jian移yi送song、執法協助、聯合執法機製，針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，互通裁量標準。

　　三、推進要素資源高效配置

　　（四）推動經營性土地要素市場化配置

　　11.深化土地管理製度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控製度，健全重大項目用地保障機製，實施“增存掛鉤”，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推進委托用地審批權試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機製，根據各省（自治區、直轄市）土地管理水平綜合評價結果，動態調整試點省份。

　　12.完(wan)善(shan)建(jian)設(she)用(yong)地(di)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)。在(zai)符(fu)合(he)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)和(he)用(yong)途(tu)管(guan)製(zhi)要(yao)求(qiu)前(qian)提(ti)下(xia)，推(tui)動(dong)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)類(lei)型(xing)合(he)理(li)轉(zhuan)換(huan)，探(tan)索(suo)增(zeng)加(jia)混(hun)合(he)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)供(gong)給(gei)。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地(di)入(ru)市(shi)製(zhi)度(du)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，統(tong)一(yi)交(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)和(he)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)，完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)準(zhun)地(di)價(jia)、標定地價的製定與發布製度，形成與市場價格掛鉤的動態調整機製。

　　13.kaizhantudizhibiaokuaquyujiaoyishidian。duichengxiangjiansheyongdizengjianguagoujieyuzhibiaokuashengyutiaojizhengceshishipinggu，tansuojianliquanguoxingdejiansheyongdizhibiaokuaquyujiaoyijizhi。gaijinwanshankuashengyubuchonggengdiguojiatongchoujizhi，wentuotuijinbuchonggengdiguojiatongchoushishi。zaiyoutiaojiandedifangtansuojianlishengyuneikuaquyubuchonggengdizhibiaojiaoyishichang，wanshanjiaoyiguizehefuwutixi。

　　（五）推動勞動力要素有序流動

　　14.推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特te大da城cheng市shi外wai，在zai具ju備bei條tiao件jian的de都dou市shi圈quan或huo城cheng市shi群qun探tan索suo實shi行xing戶hu籍ji準zhun入ru年nian限xian同tong城cheng化hua累lei計ji互hu認ren，試shi行xing以yi經jing常chang居ju住zhu地di登deng記ji戶hu口kou製zhi度du，有you序xu引yin導dao人ren口kou落luo戶hu。完wan善shan全quan國guo統tong一yi的de社she會hui保bao險xian公gong共gong服fu務wu平ping台tai，推tui動dong社she保bao轉zhuan移yi接jie續xu。加jia快kuai建jian設she醫yi療liao保bao障zhang信xin息xi係xi統tong，構gou建jian全quan國guo統tong一yi、多級互聯的數據共享交換體係，促進跨地區、跨層級、跨部門業務協同辦理。

　　15.提(ti)升(sheng)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)業(ye)，簡(jian)化(hua)優(you)化(hua)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)許(xu)可(ke)流(liu)程(cheng)，加(jia)強(qiang)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)。依(yi)托(tuo)具(ju)備(bei)較(jiao)強(qiang)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)的(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)人(ren)才(cai)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)、行業協會學會等社會組織，組建社會化評審機構，對專業性強、社會通用範圍廣、標準化程度高的職稱係列，開展社會化職稱評審。

　　（六）促進資本市場健康發展

　　16.穩步推進股票發行注冊製改革。堅守科創板定位，突出“硬科技”特色，評估完善注冊製試點安排，深化以信息披露為核心的股票發行注冊製改革。完善投資者保護製度，建立與市場板塊、產品風險特點相匹配的投資者適當性製度，鼓勵和規範上市公司現金分紅。加強資本市場監管，增強監管的全麵性、一致性、科ke學xue性xing和he有you效xiao性xing，提ti高gao監jian管guan透tou明ming度du和he法fa治zhi化hua水shui平ping。監jian管guan不bu到dao位wei的de金jin融rong改gai革ge舉ju措cuo不bu能neng貿mao然ran推tui出chu。堅jian持chi對dui違wei法fa違wei規gui行xing為wei零ling容rong忍ren，確que保bao金jin融rong改gai革ge行xing穩wen致zhi遠yuan。

　　17.jianlichangtaihuatuishijizhi。jinyibuwanshantuishibiaozhun，jianhuatuishichengxu，changtongduoyuanhuatuichuqudao。yangeshishituishizhidu，duichujituishibiaozhundejianjueyuyituishi，duieyiguibituishibiaozhundeyuyiyanlidaji。

　　18.培pei育yu資zi本ben市shi場chang機ji構gou投tou資zi者zhe。穩wen步bu推tui進jin銀yin行xing理li財cai子zi公gong司si和he保bao險xian資zi產chan管guan理li公gong司si設she立li，鼓gu勵li銀yin行xing及ji銀yin行xing理li財cai子zi公gong司si依yi法fa依yi規gui與yu符fu合he條tiao件jian的de證zheng券quan基ji金jin經jing營ying機ji構gou和he創chuang業ye投tou資zi基ji金jin、政府出資產業投資基金合作，研究完善保險機構投資私募理財產品、私募股權基金、創業投資基金、政府出資產業投資基金和債轉股的相關政策。提高各類養老金、保險資金等長期資金的權益投資比例，開展長周期考核。

　　19.降低實體經濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機製，促進銀行對貸款市場報價利率（LPR）的運用，引導督促金融機構合理定價，發揮好定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用。積極穩妥發展普惠金融，積極穩妥推進金融產品和服務方式創新。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質押物範圍。

　　（七）發展知識、技術和數據要素市場

　　20.創新促進科技成果轉化機製。製定出台完善科技成果評價機製、cujinkejichengguozhuanhuadeyijian，tishengjishuyaosushichanghuapeizhinengli。xiudingfabujishuhetongrendingguizejikejichengguodengjibanfa，jiaqiangduijishuhetonghekejichengguodeguifanguanli。wanshanguojiajishuzhuanyitixi，peiyufazhanguojiajishuzhuanyijigou，jianliguojiajishuzhuanyirencaipeiyangtixi，tigaojishuzhuanyirenyuandejishupingjiayushaixuan、知識產權運營、商業化谘詢等專業服務能力。

　　21.jianquanzhiwukejichengguochanquanzhidu。shenrukaizhanfuyukeyanrenyuanzhiwukejichengguosuoyouquanhuochangqishiyongquanshidian，tansuozhiwukejichengguochanquanjilixinmoshi。shishizongjieshidianjingyan，wanshanzhiwukejichengguozhuanhuajilizhengcehekeyanrenyuanzhiwufamingchengguoquanyifenxiangjizhi。

　　22.加快培育發展數據要素市場。製定出台新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門間數據共享交換。研究製定加快培育數據要素市場的意見，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎製度和標準規範，推動數據資源開發利用。積極參與數字領域國際規則和標準製定。

　　23.設立知識產權和科技成果產權交易機構。支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所等機構建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，在全國範圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務，加快推進技術交易服務發展。

　　四、改善提升市場環境和質量

　　（八）提升商品和服務質量

　　24.完(wan)善(shan)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)質(zhi)量(liang)激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)質(zhi)量(liang)獎(jiang)獲(huo)獎(jiang)企(qi)業(ye)和(he)個(ge)人(ren)先(xian)進(jin)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)廣(guang)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)自(zi)我(wo)聲(sheng)明(ming)公(gong)開(kai)和(he)監(jian)督(du)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)強(qiang)製(zhi)性(xing)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)認(ren)證(zheng)目(mu)錄(lu)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)。健(jian)全(quan)產(chan)品(pin)傷(shang)害(hai)監(jian)測(ce)與(yu)預(yu)防(fang)幹(gan)預(yu)體(ti)係(xi)，完(wan)善(shan)缺(que)陷(xian)產(chan)品(pin)召(zhao)回(hui)製(zhi)度(du)、產品質量安全事故強製報告製度。

　　25.優化企業標準“領跑者”zhidu。tuidongdisanfangpingjiajigoufabuyipiqiyebiaozhunpaixingbang，yindaogengduoqiyeshengminggongkaigenggaozhiliangdebiaozhun。xiudingqiyebiaozhunhuaguanlibanfa，zhenghejingjianqiangzhixingbiaozhun。

　　26.進一步發揮品牌的引領作用。加強農產品商標及地理標誌商標的注冊和保護。組織好中國品牌日活動，健全集體商標、證明商標注冊管理製度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。開展促進品牌消費、品質消費“雙品網購節”活動。

　　27.推動商品市場創新發展。建立重點市場聯係機製，開展商品市場優化升級專項行動，培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示範基地。

　　（九）強化消費者權益保護

　　28.加強消費維權製度建設。製定消費者權益保護法實施條例。健全消費者公益訴訟製度，探索建立消費者集體訴訟製度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方麵加強對消費者的司法保護。支持消費者協會行使公益性訴訟權利。

　　29.簡(jian)化(hua)消(xiao)費(fei)爭(zheng)議(yi)處(chu)理(li)程(cheng)序(xu)。盡(jin)快(kuai)明(ming)確(que)小(xiao)額(e)消(xiao)費(fei)糾(jiu)紛(fen)的(de)數(shu)額(e)，完(wan)善(shan)小(xiao)額(e)消(xiao)費(fei)糾(jiu)紛(fen)司(si)法(fa)程(cheng)序(xu)，鼓(gu)勵(li)小(xiao)額(e)消(xiao)費(fei)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)通(tong)過(guo)進(jin)入(ru)小(xiao)額(e)訴(su)訟(song)程(cheng)序(xu)實(shi)現(xian)快(kuai)速(su)處(chu)理(li)。完(wan)善(shan)消(xiao)費(fei)糾(jiu)紛(fen)在(zai)線(xian)解(jie)決(jue)機(ji)製(zhi)，暢(chang)通(tong)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)渠(qu)道(dao)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)維(wei)權(quan)處(chu)理(li)結(jie)果(guo)消(xiao)費(fei)者(zhe)反(fan)饋(kui)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)。

　　（十）強化市場基礎設施建設

　　30.推動市場基礎設施互聯互通。持續完善綜合立體交通網絡。加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。打造一批物聯網產業基地和物聯網技術應用示範城市。持續支持中西部地區城鄉結合部、縣域和農村商貿基礎設施建設和協同共享，暢通區域間、城鄉間流通網絡。

　　31.實施智能市場發展示範工程。積極發展“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”、“智慧社區”，建設一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎設施投資力度，推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施，人工智能、雲計算、區塊鏈等新技術基礎設施，數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。結合京津冀、粵港澳大灣區、長三角及海南自由貿易港等區域市場發展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。

　　32.引導平台企業健康發展。支持平台企業創新發展，增強國際競爭力。實施教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程，推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wang)上(shang)辦(ban)事(shi)等(deng)新(xin)型(xing)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)發(fa)展(zhan)，有(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)在(zai)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)優(you)化(hua)集(ji)成(cheng)作(zuo)用(yong)。暢(chang)通(tong)市(shi)場(chang)數(shu)據(ju)信(xin)息(xi)流(liu)，整(zheng)合(he)線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)支(zhi)付(fu)交(jiao)易(yi)數(shu)據(ju)，推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)跨(kua)部(bu)門(men)共(gong)享(xiang)。依(yi)法(fa)規(gui)範(fan)發(fa)展(zhan)平(ping)台(tai)經(jing)濟(ji)，強(qiang)化(hua)對(dui)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)監(jian)管(guan)。

　　33.培育發展能源商品交易平台。通過股份製改造、兼並重組等多種方式，在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規範、具有較大影響力的交易平台。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用，進一步健全交易機製、完善交易規則、嚴格監管標準。鼓勵具備條件的資源型地區依托現有交易場所，探索建設區域性能源資源交易中心。

　　五、實施高水平市場開放

　　（十一）有序擴大服務業市場開放

　　34.有序擴大金融服務業市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。統籌規劃銀行間與交易所債券市場對外開放，優化準入標準、發(fa)行(xing)管(guan)理(li)，明(ming)確(que)中(zhong)國(guo)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)整(zheng)體(ti)性(xing)製(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)交(jiao)易(yi)所(suo)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)境(jing)外(wai)機(ji)構(gou)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)民(min)營(ying)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)和(he)境(jing)內(nei)外(wai)資(zi)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)獲(huo)得(de)非(fei)金(jin)融(rong)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)工(gong)具(ju)A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場。

　　35.有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點，減少市場準入限製，取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、shebeigouzhidengfangmiandebuhelixianzhi。wanshanyiliaojigoushezhiguihuafangshi，duishehuibanyiliaojigoushixingzhidaoxingguihua，jiaqiangduishehuizibentouziyiliaojigoudefuwu。

　　36.完wan善shan外wai商shang投tou資zi準zhun入ru前qian國guo民min待dai遇yu加jia負fu麵mian清qing單dan管guan理li製zhi度du。進jin一yi步bu縮suo減jian外wai商shang投tou資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，擴kuo大da鼓gu勵li外wai商shang投tou資zi產chan業ye目mu錄lu範fan圍wei，支zhi持chi外wai資zi加jia大da創chuang新xin投tou入ru力li度du，營ying造zao內nei外wai資zi企qi業ye一yi視shi同tong仁ren、公gong平ping競jing爭zheng的de公gong正zheng市shi場chang環huan境jing。抓zhua好hao重zhong大da外wai資zi項xiang目mu落luo地di，破po除chu各ge種zhong市shi場chang準zhun入ru隱yin性xing壁bi壘lei，打da造zao市shi場chang化hua法fa治zhi化hua國guo際ji化hua營ying商shang環huan境jing，提ti高gao外wai商shang投tou資zi服fu務wu水shui平ping。

　　37.完善引導境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店，在確保有效監管、風險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業務。增加海南離島免稅城市和門店。

　　（十二）推動規則等製度型開放

　　38.深(shen)化(hua)競(jing)爭(zheng)規(gui)則(ze)領(ling)域(yu)開(kai)放(fang)合(he)作(zuo)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)多(duo)雙(shuang)邊(bian)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)協(xie)定(ding)競(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)等(deng)議(yi)題(ti)談(tan)判(pan)，加(jia)強(qiang)競(jing)爭(zheng)領(ling)域(yu)多(duo)雙(shuang)邊(bian)合(he)作(zuo)交(jiao)流(liu)，不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，提(ti)升(sheng)合(he)作(zuo)水(shui)平(ping)。促(cu)進(jin)內(nei)外(wai)貿(mao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、監管體製、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。推動檢驗檢測認證與海外投資、產能合作項目緊密對接，加強國際合格評定人才培養，主動參與認證認可有關國際標準和規則製定。

　　39.推動消費品國內外標準接軌。在醫用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)食(shi)品(pin)等(deng)領(ling)域(yu)製(zhi)定(ding)修(xiu)訂(ding)一(yi)批(pi)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)及(ji)其(qi)檢(jian)測(ce)方(fang)法(fa)，加(jia)大(da)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)采(cai)用(yong)力(li)度(du)。實(shi)施(shi)內(nei)外(wai)銷(xiao)產(chan)品(pin)同(tong)線(xian)同(tong)標(biao)同(tong)質(zhi)工(gong)程(cheng)，在(zai)消(xiao)費(fei)品(pin)領(ling)域(yu)積(ji)極(ji)推(tui)行(xing)高(gao)端(duan)品(pin)質(zhi)認(ren)證(zheng)。

　　六、完善現代化市場監管機製

　　（十三）推進綜合協同監管

　　40.全麵推行“雙隨機、一公開”監管。完善並嚴格執行抽查事項清單，建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機製，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。加強政府部門間涉企信息統一歸集共享。完善“互聯網+監管”，實現重要監管業務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。

　　41.健全對新業態的包容審慎監管製度。按照鼓勵創新、平等保護原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，分類實行相應的監管規則和標準，加強和規範事中事後監管，不得簡單化予以禁止或者不予監管。

　　（十四）加強重點領域監管

　　42.jiaqiangzhongdianshangpinshichangjiagejianguan。jianlijiagejianceyujiagejianguanliandongjizhi，jianlijianquanjiagejianguanguize，jiaqiangduizhongyaominshengshangpinheziyuanxingchanpinjiagejiance。zhenghebumenheshichangjigouduizhongdianshichangdetiaozhajianceziyuan，jianlijiagejianguanzhihuizhichengpingtai。

　　43.qianghuayaosushichangjiaoyijianguan。jianquanyaosushichanghuajiaoyipingtai，zhubutuijinquanliuchengdianzihuajiaoyi，guifangeleijiaoyipingtaiguize，wanshanyaosujiaoyixinxipiluzhidu。jinkuaizhidingjishushichangjiaoyiguanlizhidu，zhidingshujujiaoyizhunze，jianquantousujubaozhachujizhi，guifanjiaoyixingwei。

　　（十五）健全依法誠信的自律機製和監管機製

　　44.完wan善shan市shi場chang主zhu體ti信xin用yong承cheng諾nuo製zhi度du。依yi托tuo各ge級ji信xin用yong信xin息xi共gong享xiang平ping台tai和he行xing業ye信xin用yong信xin息xi係xi統tong，按an照zhao有you關guan規gui定ding將jiang市shi場chang主zhu體ti的de承cheng諾nuo履lv行xing情qing況kuang記ji入ru信xin用yong記ji錄lu，作zuo為wei事shi中zhong事shi後hou監jian管guan的de重zhong要yao依yi據ju。對dui履lv行xing承cheng諾nuo的de市shi場chang主zhu體ti，根gen據ju信xin用yong記ji錄lu為wei其qi提ti供gong便bian利li措cuo施shi；duibulvxingchengnuodeshichangzhuti，shiqingjieyifashishixianzhi。wanshanqiyexinyongxiufuheyiyichulijizhi。shulikekaizhanxinyongchengnuodexingzhengxukeshixianghezhengwufuwushixiang，zhidinggeshiguifandexinyongchengnuoshu，bingyituogejixinyongmenhuwangzhanxiangshehuigongkai。gulishichangzhutizhudongxiangshehuizuochuxinyongchengnuo。

　　45.大力推進信用分級分類監管。推動稅收管理、進出口、生態環保、醫療保障、醫yi藥yao招zhao采cai等deng更geng多duo重zhong點dian領ling域yu深shen入ru實shi施shi信xin用yong分fen級ji分fen類lei監jian管guan，根gen據ju監jian管guan對dui象xiang信xin用yong狀zhuang況kuang采cai取qu差cha異yi化hua監jian管guan措cuo施shi，為wei市shi場chang主zhu體ti提ti供gong更geng加jia精jing準zhun便bian利li的de服fu務wu。

　　（十六）健全社會監督機製

　　46.發揮行業協會商會作用。製定促進行業協會商會規範健康發展的實施意見，推動行業協會商會建立健全行業經營自律規範、自律公約，規範會員行為。鼓勵行業協會商會製定發布產品和服務標準，參與製定國家標準、行業標準、團體標準及有關政策法規。

　　47.發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)的(de)監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)。加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)第(di)三(san)方(fang)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)和(he)市(shi)場(chang)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)，提(ti)升(sheng)市(shi)場(chang)專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)推(tui)行(xing)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)認(ren)定(ding)告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)製(zhi)，深(shen)化(hua)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)和(he)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，促(cu)進(jin)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)和(he)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)發(fa)展(zhan)。

　　48.fahuigongzhongheyulunjianduzuoyong。jiaqiangzhengcexuanchuan，genghaofahuiyulunjianduzuoyong，jianquangongzhongcanyujiandudejilijizhi，xiudingwanshanyoujiangjubaozhidu，wanshanduieyizhongshangshengchanjingyingzhe、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認定細則和處罰製度。建立健全消費者投訴信息公示製度。

　　（十七）加強對監管機構的監督

　　49.jianquanduijianguanjigoulvxingzhizedejiandujizhi。qianghuaduijianguanjigouyifalvxingjianguanzhizeqingkuangdejiandujianzha，cujinjianguanquanliguifantoumingyunxing。duijianguanjigoubuzuowei、亂作為要依規依法嚴肅追責問責。推動監管部門建立健全工作人員廉潔從業相關製度，實現依法監管、公正監管、廉潔監管。

　　（十八）維護市場安全和穩定

　　50.wanshanweihushichanganquandetizhijizhi。luoshizongtiguojiaanquanguan，gaoduzhongshishichangyunxingdefengxiantiaozhanheshichangtixianquanwenti，miqiegenzongguoneiwaizhongyaoshangpinshichang、服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)和(he)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)形(xing)勢(shi)變(bian)化(hua)，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)儲(chu)備(bei)並(bing)動(dong)態(tai)更(geng)新(xin)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)箱(xiang)。完(wan)善(shan)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)管(guan)理(li)部(bu)門(men)與(yu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)工(gong)作(zuo)聯(lian)動(dong)和(he)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)，強(qiang)化(hua)對(dui)重(zhong)點(dian)市(shi)場(chang)和(he)市(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)跨(kua)部(bu)門(men)協(xie)同(tong)監(jian)管(guan)。完(wan)善(shan)安(an)全(quan)審(shen)查(zha)機(ji)製(zhi)，重(zhong)視(shi)運(yun)用(yong)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)規(gui)則(ze)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)。

　　51.積極防範市場異常波動和外部衝擊風險。加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警，研究製定重大市場風險衝擊應對預案。健全金融風險預防、預警、處置、問責製度體係。提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。

堅持和加強黨對高標準市場體係建設的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把ba黨dang的de領ling導dao貫guan穿chuan高gao標biao準zhun市shi場chang體ti係xi建jian設she全quan過guo程cheng，確que保bao改gai革ge始shi終zhong沿yan著zhe正zheng確que方fang向xiang前qian進jin。各ge地di區qu各ge部bu門men要yao充chong分fen認ren識shi建jian設she高gao標biao準zhun市shi場chang體ti係xi的de重zhong要yao意yi義yi，按an照zhao職zhi責ze分fen工gong，完wan善shan工gong作zuo機ji製zhi，積ji極ji主zhu動dong作zuo為wei，破po除chu本ben位wei主zhu義yi，增zeng強qiang合he作zuo意yi識shi，認ren真zhen抓zhua好hao行xing動dong方fang案an落luo實shi工gong作zuo，支zhi持chi有you條tiao件jian的de地di區qu開kai展zhan高gao標biao準zhun市shi場chang體ti係xi示shi範fan建jian設she。國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、市場監管總局、商shang務wu部bu負fu責ze統tong籌chou協xie調tiao有you關guan任ren務wu落luo實shi，及ji時shi對dui行xing動dong方fang案an落luo實shi情qing況kuang進jin行xing跟gen蹤zong評ping估gu和he督du促cu指zhi導dao，推tui動dong各ge項xiang工gong作zuo落luo到dao實shi處chu。重zhong要yao情qing況kuang及ji時shi按an程cheng序xu請qing示shi報bao告gao。（完）

來源：新華財經

編輯：楊珊山

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