發改能源〔2020〕283號 

各產煤省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門、應急管理廳（局）、煤礦安全監察局、煤礦安全監管部門
、工業和信息化主管部門、財政廳（局）
、科技廳（委、局）、教育廳（委
、局）：

　　為深入貫徹落實習近平總書記“四個革命
、一個合作”能源安全新戰略
，加快推進煤炭行業供給側結構性改革
，推動智能化技術與煤炭產業融合發展
，提升煤礦智能化水平
，國家發展改革委
、國家能源局
、應急部、國家煤礦安監局、工業和信息化部、財政部
、科技部、教育部研究製定了《關於加快煤礦智能化發展的指導意見》，現印發你們，請認真貫徹執行。

　　國家發展改革委

　　國家能源局

　　應   急   部

　　國家煤礦安監局 

　　工業和信息化部 

　　財   政   部 

　　科   技   部 

　　教   育   部 

　　2020年2月25日 

　　關於加快煤礦智能化發展的指導意見 

　　煤礦智能化是煤炭工業高質量發展的核心技術支撐
，將人工智能、工業物聯網、雲計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤炭開發利用深度融合，形成全麵感知、實時互聯、分析決策、自主學習、動態預測、協同控製的智能係統，實現煤礦開拓
、采掘（剝）
、運輸、通風、洗選
、安全保障、經營管理等過程的智能化運行，對於提升煤礦安全生產水平、保障煤炭穩定供應具有重要意義。目前


，我國一些煤礦正在開展智能化建設工作，但存在基礎理論研發滯後、技術標準與規範不健全
、平台支撐作用不夠


、技術裝備保障不足、高端人才匱乏等問題。為推動煤炭行業高質量發展，促進煤炭產業轉型升級，現就煤礦智能化發展提出以下意見。

　　一
、總體要求 

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能neng源yuan安an全quan新xin戰zhan略lve，堅jian持chi新xin發fa展zhan理li念nian，堅jian持chi以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，堅jian持chi以yi科ke技ji創chuang新xin為wei根gen本ben動dong力li，推tui動dong智zhi能neng化hua技ji術shu與yu煤mei炭tan產chan業ye融rong合he發fa展zhan
，提ti升sheng煤mei礦kuang智zhi能neng化hua水shui平ping，促cu進jin我wo國guo煤mei炭tan工gong業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan。

　　（二）基本原則。

　　——堅持企業主體，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業的內生動力和創新活力；加強規劃引導，完善相關支持政策
，營造煤礦智能化發展良好環境。

　　——堅持立足當前
，謀劃長遠。立足我國煤礦發展不平衡現狀
，加大技術資金投入和人才培養力度，突破製約煤礦智能化發展的瓶頸；把握能源革命發展機遇，以智能技術為牽引布局煤礦智能化發展，推動煤炭開發利用方式變革。

　　——堅持自主創新，開放合作。加強煤礦智能化基礎理論研究與科技創新
，實現關鍵核心技術自主可控；通過多元合作拓展智能化發展空間，構建創新包容的煤礦智能化產業生態，形成開放共享的煤礦智能化發展格局。

　　——堅持典型示範
，分類推進。加強統籌規劃，因地製宜建設一批效果突出、帶動性強的示範工程，形成多種煤礦智能化產業發展模式，分類縱深推進煤礦智能化發展。

　　（三）主要目標。

　　——到2021年，建成多種類型
、不同模式的智能化示範煤礦
，初步形成煤礦開拓設計

、地質保障、生產、安全等主要環節的信息化傳輸、自動化運行技術體係
，基本實現掘進工作麵減人提效、綜采工作麵內少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監控。

　　——到2025年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，形成煤礦智能化建設技術規範與標準體係
，實現開拓設計、地質保障、采掘（剝）
、運輸
、通風、洗選物流等係統的智能化決策和自動化協同運行，井下重點崗位機器人作業，露天煤礦實現智能連續作業和無人化運輸。

　　——到2035年

，各類煤礦基本實現智能化，構建多產業鏈、多係統集成的煤礦智能化係統，建成智能感知
、智能決策、自動執行的煤礦智能化體係。

　　二、主要任務 

　　（四）加強頂層設計，科學謀劃煤礦智能化建設。

　　研究製定煤礦智能化發展行動計劃，明確智能化發展的行動方向、實施路徑和政策措施。鼓勵地方政府有關部門結合區域特點、煤層賦存條件、技(ji)術(shu)基(ji)礎(chu)等(deng)因(yin)素(su)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)
，科(ke)學(xue)引(yin)導(dao)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)進(jin)度(du)和(he)規(gui)模(mo)。支(zhi)持(chi)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)製(zhi)定(ding)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，落(luo)實(shi)建(jian)設(she)任(ren)務(wu)、技術體係和建設進度，加快推進煤礦智能化發展步伐。

　　（五）強化標準引領，提升煤礦智能化基礎能力。

　　結合部門職責分工，協同推進煤礦智能化標準的製修訂工作
，強化基礎性
、關鍵技術標準和管理標準的製修訂；加快煤礦智能化建設術語、數據管理、技術裝備及煤礦機器人等相關技術規範
、產品標準和檢測檢驗規範的製修訂。開展煤礦智能化標準體係建設專項工作，加快實施煤礦智能化標準提升計劃，製定煤礦智能化建設、評價、驗收規範與實施細則

；推動建立煤礦智能化標準一致性、符合性檢測體係和技術平台，形成標準製修訂、宣貫應用、谘詢服務和執行監督的閉環管理體係。

　　（六）推進科技創新，提高智能化技術與裝備水平。

　　加強煤礦智能化基礎理論研究
，推進建設國家級重點實驗室和工程（研究）中心，支持建設煤礦智能化技術創新研發平台，加強對核心基礎零部件

、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等共性關鍵技術的研發；重點突破精準地質探測、精確定位與數據高效連續傳輸、智能快速掘進
、複雜條件智能綜采、連續化輔助運輸、露天開采無人化連續作業、重大危險源智能感知與預警、煤礦機器人及井下數碼電子雷管等技術與裝備。加快智能工廠和數字化車間建設
，推進大型煤機裝備、煤礦機器人研發及產業化應用
，實施機械化換人
、自動化減人專項行動，提高智能裝備的成套化和國產化水平。

　　（七）加快生產煤礦智能化改造
，提升新建煤礦智能化水平。

　　對具備條件的生產煤礦加快智能化改造，在采掘（剝）
、供電、供排水、通風、主輔運輸
、安全監測、洗xi選xuan等deng生sheng產chan經jing營ying管guan理li環huan節jie
，進jin行xing智zhi能neng優you化hua提ti升sheng，推tui進jin固gu定ding崗gang位wei的de無wu人ren值zhi守shou和he危wei險xian崗gang位wei的de機ji器qi人ren作zuo業ye

，實shi現xian傳chuan統tong煤mei礦kuang的de智zhi能neng化hua轉zhuan型xing升sheng級ji。推tui行xing新xin建jian煤mei礦kuang智zhi能neng化hua設she計ji，創chuang新xin煤mei礦kuang智zhi能neng化hua采cai掘jue（剝）新模式
，建設智能化生產、安全保障、經營管理等多係統
、多功能融合的一體化平台，實現煤礦產運銷業務協同、決策管控、一體化運營等智能化應用。鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快智能化建設，率先提升智能化水平。

　　（八）發揮示範帶動作用，建設智能化示範煤礦。

　　針對我國不同礦區煤層賦存條件


，從建設理念、係統架構
、智能技術與裝備
、綜合管理

、經濟投入等方麵
，製定並實施科學、合理、先進的煤礦智能化建設方案，重點推進大型煤礦開展係統性智能化建設，對衝擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井，優先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示範煤礦，凝練出可複製的智能化開采模式
、技術裝備
、管理經驗等，向類似條件煤礦進行推廣應用。

　　（九）實施綠色礦山建設

，促進生態環境協調發展。

　　堅持生態優先
，開展礦區生態環境智能在線監測

，推廣礦區地表環境治理與修複
、煤層氣（煤礦瓦斯）智(zhi)能(neng)抽(chou)采(cai)利(li)用(yong)等(deng)新(xin)技(ji)術(shu)，推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)和(he)利(li)用(yong)。融(rong)合(he)智(zhi)能(neng)技(ji)術(shu)與(yu)綠(lv)色(se)開(kai)采(cai)技(ji)術(shu)
，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)礦(kuang)山(shan)建(jian)設(she)，新(xin)建(jian)煤(mei)礦(kuang)要(yao)按(an)照(zhao)綠(lv)色(se)礦(kuang)山(shan)建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)進(jin)行(xing)規(gui)劃(hua)、設計、建設和運營管理
，生產煤礦要逐步升級改造，達到綠色礦山建設標準
，努力構建清潔低碳

、安全高效的煤炭工業體係
，形成人與自然和諧共生的煤礦發展格局。

　　（十）推廣新一代信息技術應用
，分級建設智能化平台。

　　以數字化
、網絡化、智能化為方向，探索建立國家級煤礦信息大數據分析與共享交換平台
，同步推進網絡安全和煤礦智能化發展，加快工業互聯網和車聯網、新一代通信技術

、雲計算、大數據、人工智能、虛擬現實等現代信息技術在煤炭工業領域的推廣應用。鼓勵地方政府有關部門建設信息管理雲平台
，促進煤炭企業數據的接入與管理；推進煤炭生產企業建立安全、共享
、高效的煤礦智能化大數據應用平台，構建實時、透明的煤礦采、掘
、機、運

、通、洗選等數據鏈條，實現煤礦智能化和大數據的深度融合與應用。

　　（十一）探索服務新模式，持續延伸產業鏈。

　　以(yi)數(shu)據(ju)為(wei)核(he)心(xin)資(zi)源(yuan)，推(tui)動(dong)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)和(he)應(ying)用(yong)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)，提(ti)高(gao)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)的(de)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。延(yan)伸(shen)智(zhi)能(neng)煤(mei)機(ji)製(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)鏈(lian)
，從(cong)主(zhu)要(yao)提(ti)供(gong)煤(mei)機(ji)產(chan)品(pin)向(xiang)提(ti)供(gong)產(chan)品(pin)與(yu)服(fu)務(wu)轉(zhuan)變(bian)、向提供整體解決方案轉變、向提供係統集成總承包轉變，推動製造與服務的協同發展。開展大型煤礦企業、大數據專業服務商等數據平台之間的應用與交易
，培育煤礦大數據開發、融資租賃、數據征信等服務新模式。打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發製造新產業，建設具有影響力的智能裝備和機器人產業基地。

　　（十二）加快人才培養
，提高人才隊伍保障能力。

　　支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關學科專業建設，推動專業交叉融合，培育一批具備礦業工程
、軟件工程、信息工程、機器人工程、人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)知(zhi)識(shi)技(ji)能(neng)的(de)複(fu)合(he)型(xing)人(ren)才(cai)。深(shen)化(hua)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)，鼓(gu)勵(li)高(gao)校(xiao)和(he)企(qi)業(ye)合(he)作(zuo)創(chuang)新(xin)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)模(mo)式(shi)，共(gong)建(jian)示(shi)範(fan)性(xing)實(shi)習(xi)實(shi)踐(jian)基(ji)地(di)，搭(da)建(jian)工(gong)科(ke)教(jiao)師(shi)掛(gua)職(zhi)鍛(duan)煉(lian)平(ping)台(tai)，麵(mian)向(xiang)產(chan)業(ye)急(ji)需(xu)共(gong)建(jian)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)學(xue)院(yuan)。積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)在(zai)職(zhi)人(ren)員(yuan)智(zhi)能(neng)化(hua)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)培(pei)訓(xun)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)通(tong)道(dao)機(ji)製(zhi)，優(you)化(hua)知(zhi)識(shi)型(xing)、技能型、管理型人才發展體係。

　　（十三）加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設。

　　以煤礦智能化前沿技術與裝備的研發應用為核心，開展跨領域
、跨學科、跨專業協同合作，支持共建技術轉移中心。加強與“一帶一路”沿線國家能源發展戰略對接
，構建煤礦智能化技術交流平台，探索與沿線國家企業、相關機構建立戰略合作夥伴關係，深化互信合作，促進互利共贏。以國際合作為契機，帶動我國煤礦智能化技術、裝備、標準
、服務走出去，同時引入國際煤礦智能化先進技術裝備
、管理理念、服務模式等

，培育具有國際影響力的品牌產品
，提升我國煤炭工業開放水平。

　　三
、保障措施 

　　（十四）強化法律法規保障，深化標準化工作改革。

　　加強部門協同，加快相關法律

、法規、規章、標準和政策的製修訂工作
，為煤礦智能化發展提供製度保障。鼓勵和支持企業、科研院所、行業組織等開展企業標準

、團體標準和國際標準的製定
，健全煤礦智能化標準體係，推進我國煤礦智能化標準的國際化進程。

　　（十五）加大政策支持力度
，建立智能化發展長效機製。

　　對驗收通過的智能化示範煤礦
，給予產能置換、礦井產能核增等方麵的優先支持。在煤礦安全改造中央預算內投資安排上，對積極推廣應用井下智能裝備、機器人崗位替代
、推tui進jin煤mei礦kuang開kai采cai減jian人ren提ti效xiao的de煤mei礦kuang予yu以yi重zhong點dian支zhi持chi。對dui新xin建jian的de智zhi能neng化hua煤mei礦kuang
，在zai規gui劃hua和he年nian度du計ji劃hua中zhong優you先xian考kao慮lv。將jiang煤mei礦kuang相xiang關guan智zhi能neng化hua改gai造zao納na入ru煤mei礦kuang安an全quan技ji術shu改gai造zao範fan圍wei
，探tan索suo研yan究jiu將jiang相xiang關guan投tou入ru列lie入ru安an全quan費fei用yong使shi用yong範fan圍wei。研yan究jiu相xiang關guan產chan業ye扶fu持chi政zheng策ce
，鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui智zhi能neng化hua煤mei礦kuang的de支zhi持chi力li度du。鼓gu勵li企qi業ye發fa起qi設she立li相xiang關guan市shi場chang化hua基ji金jin，形xing成cheng支zhi持chi煤mei礦kuang智zhi能neng化hua發fa展zhan的de長chang效xiao機ji製zhi。

　　（十六）加強知識產權保護，增強核心技術可控能力。

　　加強共性關鍵技術領域高質量、高(gao)價(jia)值(zhi)專(zhuan)利(li)培(pei)育(yu)和(he)保(bao)護(hu)，跟(gen)蹤(zong)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)前(qian)沿(yan)

，做(zuo)好(hao)國(guo)際(ji)專(zhuan)利(li)前(qian)瞻(zhan)性(xing)申(shen)請(qing)和(he)布(bu)局(ju)，規(gui)避(bi)技(ji)術(shu)輸(shu)出(chu)風(feng)險(xian)。鼓(gu)勵(li)構(gou)建(jian)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)建(jian)設(she)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)體(ti)係(xi)
，做(zuo)好(hao)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)建(jian)設(she)成(cheng)果(guo)保(bao)護(hu)
，形(xing)成(cheng)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)運(yun)用(yong)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)
，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)備(bei)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)優(you)勢(shi)的(de)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)。

　　（十七）凝聚各方共識，促進智能化跨界合作。

　　在國家和省級有關部門指導下，以行業協會、研究機構、科技企業、設計院、高校
、金融、裝備廠商和煤炭企業等為主體，組建煤礦智能化創新聯盟和區域性創新機構，充分發揮各自專業領域優勢，實現協同創新
、跨界融合發展，為煤礦智能化建設提供支撐。

　　（十八）加強組織領導，形成智能化發展整體合力。

　　建jian立li煤mei礦kuang智zhi能neng化hua建jian設she工gong作zuo機ji製zhi，加jia大da對dui煤mei礦kuang智zhi能neng化hua建jian設she工gong作zuo的de引yin導dao和he協xie調tiao力li度du。地di方fang政zheng府fu有you關guan部bu門men要yao結jie合he本ben地di區qu實shi際ji情qing況kuang出chu台tai落luo實shi意yi見jian，加jia快kuai煤mei礦kuang智zhi能neng化hua建jian設she與yu升sheng級ji改gai造zao。加jia強qiang煤mei礦kuang智zhi能neng化hua發fa展zhan相xiang關guan政zheng策ce的de宣xuan傳chuan和he解jie讀du，提ti高gao政zheng策ce的de知zhi曉xiao度du。總zong結jie煤mei礦kuang智zhi能neng化hua建jian設she新xin典dian型xing、新模式和新機製，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。