發改運行〔2019〕785號

各省、自治區
、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（工信委、經信委）、能源局、煤炭行業管理部門，有關中央企業：

　　2016年以來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院關於供給側結構性改革的決策部署，紮實推進重點領域化解過剩產能工作，累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，退出煤炭落後產能8.1億噸
，淘汰關停落後煤電機組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去(qu)產(chan)能(neng)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。行(xing)業(ye)運(yun)行(xing)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)狀(zhuang)況(kuang)明(ming)顯(xian)好(hao)轉(zhuan)，供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)質(zhi)量(liang)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)
，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)生(sheng)產(chan)布(bu)局(ju)持(chi)續(xu)優(you)化(hua)，市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)有(you)效(xiao)規(gui)範(fan)，促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)。2019年是新中國成立70zhounian，shiquanmianjianchengxiaokangshehuiguanjianzhinian，weigenghaoshiyingxinxingshixinbianhuaxinyaoqiu，jiandingbuyituijingonggeicejiegouxinggaige，buduanjiangzhongdianlingyuhuajieguoshengchannenggongzuotuixiangshenru
，xianjiuyouguangongzuotongzhiruxia。

　　一
、準確把握2019年去產能總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中
、sanzhongquanhuijingshen
，anzhaozhongyangjingjigongzuohuiyiguanyutuijingonggeicejiegouxinggaigedejuecebushu，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao，jianchixinfazhanlinian
，jianchituidonggaozhiliangfazhan，zai“鞏固、增強、提升

、暢通”上下功夫，全麵轉入結構性去產能
、係統性優產能新階段，著力增強去產能工作的係統性、整體性、協同性。堅持市場化、法治化原則，對國有企業和民營企業一視同仁，嚴格質量、環保、能耗、安全標準和信用約束，努力實現科學精準、穩妥有序去產能
，促進行業高質量發展。

　　二、著(zhe)力(li)鞏(gong)固(gu)去(qu)產(chan)能(neng)成(cheng)果(guo)。健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)去(qu)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)台(tai)賬(zhang)，係(xi)統(tong)總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)去(qu)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)和(he)典(dian)型(xing)案(an)例(li)。全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)鞏(gong)固(gu)鋼(gang)鐵(tie)煤(mei)炭(tan)去(qu)產(chan)能(neng)成(cheng)果(guo)專(zhuan)項(xiang)督(du)查(zha)抽(chou)查(zha)，對(dui)2016-2018年去產能項目實施“回頭看”，堅決防止已經退出的項目死灰複燃
，確保財政和審計檢查發現的各類問題整改到位。鞏固打擊“地條鋼”和(he)治(zhi)理(li)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)煤(mei)礦(kuang)成(cheng)果(guo)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)做(zuo)好(hao)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)煤(mei)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)清(qing)理(li)整(zheng)頓(dun)工(gong)作(zuo)，進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)秩(zhi)序(xu)。建(jian)立(li)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)方(fang)案(an)歸(gui)集(ji)和(he)公(gong)示(shi)平(ping)台(tai)，開(kai)展(zhan)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)方(fang)案(an)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)專(zhuan)項(xiang)抽(chou)查(zha)
，對(dui)失(shi)信(xin)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)。尚(shang)未(wei)完(wan)成(cheng)壓(ya)減(jian)粗(cu)鋼(gang)產(chan)能(neng)目(mu)標(biao)的(de)地(di)區(qu)和(he)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)，力(li)爭(zheng)在(zai)2019年全麵完成任務；尚未完成煤炭去產能目標的地區和中央企業，在2020年底前完成任務

；繼續大力淘汰關停不達標落後煤電機組。

　　三、深入推進鋼鐵產業結構優化。更多運用市場化、法治化手段，在控製產能總量的前提下，調整優化存量。進一步完善並嚴格執行環保、質量
、技術、能耗、安全等法律法規和標準規範，嚴查不符合強製性標準和產業政策的鋼鐵落後產能，倒逼落後產能加快退出。鼓勵企業通過主動壓減、兼並重組、轉(zhuan)型(xing)轉(zhuan)產(chan)等(deng)途(tu)徑(jing)退(tui)出(chu)部(bu)分(fen)產(chan)能(neng)。加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)協(xie)調(tiao)和(he)自(zi)律(lv)，促(cu)進(jin)鋼(gang)材(cai)市(shi)場(chang)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)。加(jia)快(kuai)行(xing)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)步(bu)伐(fa)，不(bu)斷(duan)推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)實(shi)現(xian)由(you)大(da)到(dao)強(qiang)轉(zhuan)變(bian)奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。

　　四、堅持上大壓小、增優減劣
，著力提升煤炭供給質量。統籌考慮區域煤炭供應、企業轉產轉型
、礦井安全生產條件等因素，對災害嚴重煤礦、30萬噸/年以下煤礦、與自然保護區

、風景名勝區、飲yin用yong水shui水shui源yuan保bao護hu區qu重zhong疊die煤mei礦kuang加jia快kuai分fen類lei處chu置zhi
，堅jian決jue退tui出chu達da不bu到dao安an全quan環huan保bao要yao求qiu的de煤mei礦kuang，持chi續xu破po除chu無wu效xiao低di效xiao供gong給gei。進jin一yi步bu優you化hua存cun量liang資zi源yuan配pei置zhi，推tui動dong在zai建jian煤mei礦kuang加jia快kuai建jian設she
、建成煤礦加快投產，有序釋放優質先進產能，不斷擴大優質增量供給。深入推進煤電聯營、兼並重組、轉型升級
、優化布局等工作
，促進煤炭行業新舊發展動能轉換。加強煤炭產供儲銷體係建設，持續提升供給體係質量
，增強能源保障能力。

　　五
、積ji極ji穩wen妥tuo推tui進jin煤mei電dian優you化hua升sheng級ji。充chong分fen發fa揮hui市shi場chang調tiao節jie和he宏hong觀guan調tiao控kong作zuo用yong，淘tao汰tai關guan停ting不bu達da標biao落luo後hou煤mei電dian機ji組zu。依yi法fa依yi規gui做zuo好hao違wei規gui建jian設she煤mei電dian項xiang目mu的de清qing理li整zheng頓dun工gong作zuo。發fa布bu實shi施shi年nian度du風feng險xian預yu警jing，有you序xu推tui動dong項xiang目mu核he準zhun建jian設she

，嚴yan控kong新xin增zeng產chan能neng規gui模mo
，按an需xu安an排pai應ying急ji備bei用yong電dian源yuan和he應ying急ji調tiao峰feng儲chu備bei電dian源yuan。統tong籌chou推tui進jin燃ran煤mei電dian廠chang超chao低di排pai放fang和he節jie能neng改gai造zao工gong作zuo
，促cu進jin煤mei電dian清qing潔jie高gao效xiao、高質量發展。

　　六、加快重點領域“僵屍企業”出清。認真落實鋼鐵、煤炭行業處置“僵屍企業”工作方案要求，加快分類處置“僵屍企業”，確保2020年底前完成全部處置工作。對於長期停工停產
、連年虧損、資不抵債
，沒有生存能力和發展潛力的“僵屍企業”
，加快實施清算注銷、破產清算、強製注銷。對於已喪失清償能力、但有一定發展潛力和重組價值的“僵屍企業”，加快實施破產重整、兼並重組

、債務重組。

　　七
、嚴格治理違法違規和失信行為。加大監管執法力度
，對違法違規行為始終保持高壓態勢，發現一起、查處一起、曝光一起，在產能置換、項目核準、產能核定

、運力調整、價格監管等方麵落實懲戒措施
，積極營造健康有序的行業發展環境。加強行業信用體係建設，建立聯合獎懲機製，對列入“黑名單”的嚴重失信企業實施聯合懲戒。

　　八、嚴格控製新增產能。嚴禁以各種名義違規新增鋼鐵冶煉產能，嚴格落實《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，建設項目備案前，須公告產能置換方案。進一步提高煤礦建設項目安全
、環保要求，災害嚴重煤礦原則上不再核增產能
；嚴格落實產能置換方案


，督促去產能煤礦按規定時間退出或核減產能，確保指標交易收入優先用於去產能職工安置。

　　九、統籌做好去產能保供應穩預期工作。有去產能任務的地區和中央企業要綜合考慮資源賦存、安全生產、生態環保、新建項目、運輸能力等因素
，科學安排2019年去產能目標任務，嚴格按相關標準程序做好去產能各項工作，統籌研究製定保供方案和應急預案

，避免出現供需失衡、市場異常波動等情況，確保市場平穩運行。

　　十、不斷提高職工安置質量。繼續將職工安置作為重中之重，夯實責任，強化協調，精準施策，防範風險，確保職工有安置、社會可承受、民min生sheng有you保bao障zhang。強qiang化hua職zhi工gong安an置zhi工gong作zuo協xie調tiao，拓tuo寬kuan職zhi工gong安an置zhi渠qu道dao
，支zhi持chi企qi業ye多duo渠qu道dao分fen流liu安an置zhi職zhi工gong
，依yi法fa處chu理li勞lao動dong關guan係xi。實shi施shi就jiu業ye優you先xian政zheng策ce

，重zhong點dian在zai分fen流liu職zhi工gong多duo、就業渠道窄、失shi業ye率lv偏pian高gao的de困kun難nan地di區qu
，加jia大da就jiu業ye創chuang業ye攻gong堅jian力li度du
，合he理li開kai發fa公gong益yi性xing崗gang位wei。多duo渠qu道dao籌chou資zi，解jie決jue企qi業ye拖tuo欠qian社she會hui保bao險xian費fei問wen題ti

，對dui符fu合he條tiao件jian的de失shi業ye人ren員yuan及ji時shi發fa放fang失shi業ye保bao險xian金jin
，強qiang化hua兜dou底di保bao障zhang功gong能neng
，確que保bao職zhi工gong基ji本ben生sheng活huo底di線xian。完wan善shan突tu發fa事shi件jian預yu防fang和he應ying急ji處chu置zhi機ji製zhi，製zhi定ding完wan善shan穩wen就jiu業ye儲chu備bei性xing政zheng策ce工gong具ju，妥tuo善shan化hua解jie矛mao盾dun和he風feng險xian。

　　十一、加快推進資產債務處置。落實去產能企業國有資產處置辦法，推動國有資產依法處置取得實質性進展。落實《關於進一步做好“僵屍企業”及去產能企業債務處置工作的通知》（發改財金﹝2018﹞1756號）
，積極推進去產能行業債務處置。區分不同情形分別采取破產清算、破產重整、債務重組、兼並重組等方式
，自主協商形成處置方案
，依法公平合理分擔處置成本。加快去產能企業剩餘礦產資源處置
，做好資源價款返還
、生態環境修複、采礦許可證注銷等相關工作。

　　十二、用好工業企業結構調整專項獎補資金。各地要認真落實《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，科學合理製定專項獎補資金使用細則，提高資金使用效率。加強獎補資金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，確保資金合理分配使用。

　　十三、深入推動兼並重組
、優化布局和轉型升級。推動企業兼並重組和上下遊融合發展，在鋼鐵
、煤炭、電(dian)力(li)行(xing)業(ye)培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)指(zhi)標(biao)交(jiao)易(yi)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段(duan)，優(you)化(hua)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)，引(yin)導(dao)先(xian)進(jin)產(chan)能(neng)向(xiang)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)。著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)布(bu)局(ju)不(bu)合(he)理(li)問(wen)題(ti)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)開(kai)發(fa)、清潔生產、清潔運輸

、清潔利用
，統籌做好燃煤電廠超低排放和節能改造，促進鋼鐵、煤炭、電力行業高質量發展。促進煤鋼傳統產業與新經濟
、新產業、新業態協同發展
，形成新的經濟增長點
，推動產業轉型升級。鼓勵民營企業參與國有企業改革，實現各種所有製資本相互促進、共同發展。

　　十四

、建立健全促進行業健康發展的長效機製。鋼鐵行業要充分運用好“地條鋼”及違法違規產能舉報平台，落實好《關於鋼鐵產能違法違規行為舉報核查工作的有關規定》（發改辦產業﹝2018﹞1451號），加強對重點省份的督促檢查。煤炭行業要進一步建立完善中長期合同、產能置換指標交易、應對煤價異常波動、調峰和應急儲備產能等長效機製。電力行業要完善煤電規劃建設風險預警機製，指導地方和企業穩妥有序推進煤電項目規劃建設。

　　各地區
、geyouguanbumenyaowanshanhuajieguoshengchannenghetuokunfazhangongzuoxietiaojizhi，jiaqiangzonghexietiao
，ducurenwuluoshi，tongchoutuijingexianggongzuo。gediquyaoyangezhixingquchannengxiangguanzhengcecuoshi，qianghuajianduwenze，quebaochannengzhenquzhentui。gangtiemeitanxingyehuajieguoshengchannenghetuokunfazhangongzuobujilianxihuiyigeyouguanchengyuandanweiyaoqianghuafengongfuze
，buduanwanshanzhengcecuoshi
，jiaqiangjiancefenxi，qianghuashehuijiandu，yansuchulinongxuzuojia、死灰複燃、責任落實不到位的地方和企業。

　　附件：1.2019年鋼鐵化解過剩產能工作要點 

　　　　　2.2019年煤炭化解過剩產能工作要點 

　　　　　3.2019年煤電化解過剩產能工作要點 

國家發展改革委

工業和信息化部

國 家 能 源 局

2019年4月30日