本報記者 蔡立軍

　　為貫徹落實黨中央、國務院關於煤炭保供穩價決策部署，充分發揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，促進能源安全保供和經濟社會平穩運行，2月24日
，國家發改委印發《關於進一步完善煤炭市場價格形成機製的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　綜合來看，在國家采取供需銜接、儲備吞吐、進出口調節、運輸協調等促進煤炭價格在合理區間運行的措施作用下
，預計近期煤炭市場價格將在當前水平上合理回落。

　　《通知》出招“理”價格

　　《通知》強調“兩個明確”“三項保障”。“兩個明確”其一是明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易含稅價格在570元/噸~770元/噸之間較為合理，這也是行業的普遍共識，國家將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區間運行
；其二是明確了在合理區間內煤
、電價格可以有效傳導。這次完善煤炭市場價格形成機製
，與燃煤發電價格機製相銜接
，實現了“區間對區間”。“三項保障”一是提升煤炭供需調節能力
，二是強化市場預期管理，三是加強煤、電市場監管。

　　業內人士指出，《通知》明確的煤炭價格合理區間，既不是重回政府定價，也不是“放任自流”，而是當煤炭價格在合理區間內時
，要充分發揮市場機製作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監管要“到位不越位”
，不得進行不當行政幹預；yidanjiagechaochuheliqujian，yaolijicaiqutiaokongjianguancuoshi，cujinmeitanjiagehuiguiheliqujian。cijucuoshizhishangshiyizhongyuqiguanlishouduan，shiquedingmeitanjiagetiaokongmubiao
，tongsudishuo，jiushi“打明牌
、劃邊界”。當(dang)價(jia)格(ge)超(chao)出(chu)合(he)理(li)區(qu)間(jian)時(shi)，要(yao)針(zhen)對(dui)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)采(cai)取(qu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的(de)一(yi)切(qie)必(bi)要(yao)手(shou)段(duan)，包(bao)括(kuo)價(jia)格(ge)幹(gan)預(yu)等(deng)措(cuo)施(shi)，進(jin)行(xing)調(tiao)控(kong)監(jian)管(guan)。這(zhe)既(ji)符(fu)合(he)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)內(nei)在(zai)規(gui)律(lv)
，又(you)具(ju)備(bei)現(xian)實(shi)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)。

　　此次完善煤炭市場價格形成機製，進一步“追本溯源”，在《通知》中提出的煤炭價格合理區間，實現了與燃煤發電“基準價加上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接。由此
，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤

、電價格關係，破解了“煤電頂牛”難題。

　　國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)價(jia)格(ge)司(si)負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示(shi)
，從(cong)近(jin)年(nian)情(qing)況(kuang)看(kan)，煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)非(fei)理(li)性(xing)上(shang)漲(zhang)的(de)背(bei)後(hou)都(dou)有(you)資(zi)本(ben)過(guo)度(du)投(tou)機(ji)炒(chao)作(zuo)這(zhe)個(ge)推(tui)手(shou)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)
，提(ti)出(chu)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)合(he)理(li)區(qu)間(jian)，就(jiu)是(shi)提(ti)前(qian)劃(hua)定(ding)了(le)政(zheng)府(fu)價(jia)格(ge)調(tiao)控(kong)監(jian)管(guan)的(de)邊(bian)界(jie)線(xian)，也(ye)給(gei)資(zi)本(ben)設(she)定(ding)了(le)“紅綠燈”，有利於穩定市場預期
，壓縮投機炒作空間
，能夠有效防範投機資本惡意炒作。

　　供需形勢穩價格

　　目mu前qian，我wo國guo宏hong觀guan經jing濟ji運yun行xing在zai合he理li區qu間jian，市shi場chang供gong需xu形xing勢shi總zong體ti向xiang好hao。今jin年nian初chu以yi來lai，我wo國guo宏hong觀guan政zheng策ce保bao持chi連lian續xu性xing針zhen對dui性xing，強qiang化hua跨kua周zhou期qi和he逆ni周zhou期qi調tiao節jie，推tui動dong經jing濟ji運yun行xing保bao持chi在zai合he理li區qu間jian。從cong供gong應ying看kan，2021年7月份以來，國家主管部門已核增三批次煤炭產能，三批累計增加產能22362萬噸。國家統計局數據顯示，2021年12月份
，我國原煤產量為3.8億噸，同比增長7.2%。2021年1月~12月份
，我國原煤產量累計40.7億噸，同比上漲4.7%。煤礦開工數據顯示，截至2022年2月25日，全國436家煤礦開工率為98.2%
，周環比增加1.7%，全國煤炭日產量已經達到1218萬噸，高於曆年同期水平。總的來看
，我國供煤量持續穩定增加。從需求看，受經濟持續向好發展拉動，2021年全社會用電量持續增長，2021年1月~12月份
，全國全社會用電量為83128億千瓦時，同比增長10.3%
，兩年平均增長7.1%。

　　同時
，我國能源結構轉型，火電托底作用顯現。據國家主管部門測算，我國每年需要新增頂峰發電裝機容量1億千瓦，2021年投產約1.9億千瓦，折算頂峰容量6000萬千瓦
，缺口非常大。受建設周期的影響，今年新增煤電裝機仍然存在缺口。“冬夏雙峰”需要煤電機組滿發
，動力煤季節性供應緊張或將成為常態，未來將形成“市場煤，市場電”新格局。

　　綜合施策“調”價格

　　guojiafagaiweijiagesizhichu
，xianhuojiaoyishimeitanshichangjiaoyidezhongyaozuchengbufen
，jiagedaqidaluo
，huiyingxiangshichangyuqi
，buliyumeitanshengchanheshichangpingwenyunxing，zhengfujiangjiaqiangtiaokongjianguan。guojiafazhangaigeweijiangmiqiejiancemeitanxianhuojiagebianhua，faxianmingxianpianlideqingkuang，jishihuitongpeiheyouguanbumenzonghecaiqucuoshi

，jiaqiangqixianhuoshichangliandongjianguan，yansuzhachutoujizibeneyichaozuoheshichangzhutiniezaosanbuzhangjiaxinxi
、囤積居奇
、哄抬價格
、價格串通等違法違規行為，防止煤炭現貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩運行。

　　同時，國家正在推進煤炭儲備能力建設
，總的目標是在全國形成相當於年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力。國家每年安排中央預算內投資10yiyuanzhichichubeisheshijianshe

，zaijiashangqitazhichizhengce
，kechongfentiaodonggefangjianshemeitanchubeidejijixing。guojiayouguanbumenkeliyongdangqianyoulizhengce，zaiziyuanfudishen、輻射範圍廣的港口或鐵路集疏線
，研究建設儲配煤基地可行性，積極籌備建設新項目
，確保在重點時段、關鍵節點能夠及時有效發揮增加供應、平抑價格、保障急需的作用。

　　外部因素降價格

　　進口方麵
，隨著印尼能源部撤銷139家礦方的煤炭出口禁令
，煤炭進口市場詢貨熱度提升。

　　3月份
，隨著天氣回暖，北方城市供暖需求走弱，動力煤價格或將下降。

　　此外，海運價格或將繼續回落。後疫情時期
，全球海運出現極大的供需矛盾，2021年歐美國家對中國進口商品形成“單向”路徑依賴，出口國集裝箱船“有去無回”，大量集裝箱在歐美港口堆積擁堵；港口等物流環節工作人員數量下降導致區域港口效率嚴重下降；出口國運輸業“招工難”
、勞工成本大幅上升。預計這種“卡殼式”的海運供需矛盾
，有望逐步得到解決。