各省

、自治區、直轄市交通運輸
、發展改革、財政、自然資源
、生態環境、應急管理、市場監管廳（局、委）

，海關總署廣東分署

、各直屬海關，國家鐵路集團所屬各單位
，中國遠洋海運集團、招商局集團
、中國交通建設集團：

　　gangkoushizonghejiaotongyunshushuniu，yeshijingjishehuifazhandezhanlveziyuanhezhongyaozhicheng。weishenruguanchexijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixianghexijinpingzongshujiguanyugangkoufazhandezhongyaozhishijingshen

，guancheluoshi《交通強國建設綱要》
，加快世界一流港口建設，現提出如下指導意見。

　　一

、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中

、四中全會精神，深入貫徹新發展理念，以高質量發展為主題

，以供給側結構性改革為主線，以交通強國建設為統領，堅持市場主導、政府引導，堅持目標導向、改革創新，堅持整體推進、重點突破
，堅持因港製宜、分類指導，著力促進降本增效，著力促進綠色、智慧、安全發展，著力推進陸海聯動、江河海互動、港產城融合


，著力把港口建設好、管理好、發展好，打造一流設施
、一流技術、一流管理、一流服務，強化港口的綜合樞紐作用
，整體提升港口高質量發展水平

，以樞紐港為重點

，建設安全便捷、智慧綠色
、經濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口，更好服務人民群眾
、服務國家重大戰略，為社會主義現代化強國建設提供重要支撐
，譜寫交通強國建設港口篇章。

　　到2025年，世界一流港口建設取得重要進展，主要港口綠色、智慧
、安全發展實現重大突破，地區性重要港口和一般港口專業化
、規模化水平明顯提升。到2035年
，全國港口發展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平，若幹個樞紐港口建成世界一流港口，引領全球港口綠色發展
、智慧發展。到2050年，全麵建成世界一流港口，形成若幹個世界級港口群，發展水平位居世界前列。

　　（一）著力提升港口綜合服務能力。

　　1.係統優化供給體係。著力優化供給布局，節約集約利用空間資源

，優化港口布局規劃，促進港口間合理分工、錯位發展
，優化重點貨類運輸係統。統籌新港區開發與老港區搬遷，引導新建港區碼頭集中布置
、lianpiankaifa。kuodayouzhizenglianggonggei
，kaizhangangkouzhinengjianzaojishuchuangxin，tishenggongchengzhiliangpinzhi。youhuacunliangziyuan，jianchixinjianyujiyoumatoujishushengjigaizaobingzhong，jianchijianshe、管理和養護並重，強化監測監控、健康診斷與日常維護，提高港口設施使用年限和耐久可靠性。

　　2.提升港口綜合服務功能。進一步優化港口裝卸存儲主業，完善港口船舶供應和服務保障體係。大力發展冷鏈
、汽車、化工等專業物流，增強中轉配送、流通加工等增值服務，延伸港口物流產業鏈。積極發展港航信息、商貿、金融保險等現代服務業
，吸引國際貨物中轉、集拚等業務，提升航運服務能級
，支撐世界一流的國際航運中心建設。完善以郵輪母港為引領、郵輪始發港為主體、fangwengangweibuchongdeyoulungangkoubuju
，tishengyoulundengkeyunmatouzonghefuwugongneng，tuozhanyoulunchanyelian，gaishanlvkehouchuanhuanjingheludaokeyunmatoutiaojian，jiaqiangyuchengshigongjiaoheqitayunshufangshixianjie
，tishenglvketiyanhemanyidu。

　　3.以多式聯運為重點補齊短板。健全港口集疏運體係，促進不同運輸方式間有效銜接，重點解決鐵路進港“最後一公裏”問題，重要港區新建集裝箱、大宗幹散貨作業區原則上同步規劃建設進港鐵路。以鐵水聯運、江海聯運、江海直達等為重點，大力發展以港口為樞紐、“一單製”為核心的多式聯運。加快專業化

、規模化內河港區建設，積極推進新出海通道相關港區建設和LNG接收站配套碼頭
、江海聯運碼頭等建設。完善客運碼頭設施，有序建設改造內河遊輪碼頭。加強進港深水航道和錨地建設。到2025年，集裝箱
、幹散貨重要港區鐵路進港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運
；到2035年，重要港區基本實現鐵路進港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯運比例顯著提升。

　　（二）加快綠色港口建設。

　　4.zheliqianghuawuranfangzhi。tuijingangkouhechuanbowuranfangzhigongjian，kaizhanjiyoumatouhuanbaosheshishengjigaizaojigangkouguifanzuoyezhuanxiangxingdong。tuidongshixianrenminzhengfuyifatongchouguihuajianshegangkouchuanbowuranwujieshou、轉運
、處置設施，加強分類管理

、有效處置和利用。優化汙染治理模式，新建港區同步推進環保設施的規劃建設和綜合利用
，逐步推行內河船舶汙染物集中接收轉運、小型船舶“船上儲存交岸處置”為主的排放治理模式。健全環保標準製度
，強化散貨作業防塵抑塵措施
，推進原油、成品油裝船碼頭油氣回收。嚴格實施危險廢物、船舶水汙染物轉移聯合監管製度

，加快單證電子化管理和多部門共享。2025年初步形成設施齊備
、製度健全、運行有效的港口和船舶汙染防治體係
；2035年港口和船舶汙染防治水平居於世界前列。

　　5.構建清潔低碳的港口用能體係。完善港口LNG加注、岸電標準規範和供應服務體係。完善船舶大氣汙染物排放控製區，協同推進
、大力提升船舶靠港岸電使用率
，加強岸電使用績效考核。鼓勵新增和更換港口作業機械

、港內車輛和拖輪等優先使用新能源和清潔能源，加快提升港口作業機械和車輛清潔化比例。

　　6.加(jia)強(qiang)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)和(he)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)圍(wei)填(tian)海(hai)管(guan)控(kong)政(zheng)策(ce)，嚴(yan)格(ge)管(guan)控(kong)和(he)合(he)理(li)利(li)用(yong)深(shen)水(shui)岸(an)線(xian)，提(ti)倡(chang)建(jian)設(she)公(gong)用(yong)碼(ma)頭(tou)，鼓(gu)勵(li)現(xian)有(you)貨(huo)主(zhu)自(zi)用(yong)碼(ma)頭(tou)提(ti)供(gong)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)。實(shi)施(shi)既(ji)有(you)設(she)施(shi)設(she)備(bei)改(gai)造(zao)，推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)節(jie)能(neng)節(jie)水(shui)新(xin)技(ji)術(shu)、新工藝。綜合利用航道疏浚土、施工材料
、廢舊材料。推進港區生產生活汙水、雨汙水循環利用。實施港區綠化工程，引導有條件的港口開展陸域
、水域生態修複。到2025年，港口資源節約循環利用水平明顯提升，2035年主要港口綠色發展達到國際先進水平。

　　（三）加快智慧港口建設。

　　7.建設智能化港口係統。加強自主創新、集成創新，加大港作機械等裝備關鍵技術
、自動化集裝箱碼頭操作係統、遠程作業操控技術研發與推廣應用
，積極推進新一代自動化碼頭
、堆場建設改造。建設基於5G、北鬥
、物聯網等技術的信息基礎設施

，推動港區內部集卡和特殊場景集疏運通道集卡自動駕駛示範，深化港區聯動。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全麵感知、泛在互聯、港車協同的智能化係統。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化係統。

　　8.加快智慧物流建設。大力推進港口無紙化作業
，完善“一站式”“一網通”等deng信xin息xi服fu務wu係xi統tong
，主zhu要yao港gang口kou加jia快kuai實shi現xian主zhu要yao作zuo業ye單dan證zheng電dian子zi化hua和he業ye務wu項xiang目mu在zai線xian辦ban理li。推tui廣guang應ying用yong鐵tie水shui聯lian運yun數shu據ju交jiao換huan報bao文wen標biao準zhun，實shi現xian信xin息xi交jiao換huan共gong享xiang。實shi施shi“互聯網+”戰略，建立港口企業雲服務數據中心，創新港口物流模式
，促進與上下遊產業的有效銜接、業務協同。

　　（四）加快推進開放融合發展。

　　9.積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)港(gang)航(hang)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。開(kai)展(zhan)中(zhong)小(xiao)港(gang)口(kou)企(qi)業(ye)專(zhuan)優(you)特(te)精(jing)行(xing)動(dong)。加(jia)強(qiang)港(gang)口(kou)互(hu)動(dong)，合(he)作(zuo)建(jian)設(she)完(wan)善(shan)專(zhuan)業(ye)化(hua)碼(ma)頭(tou)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)。以(yi)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)一(yi)體(ti)化(hua)為(wei)導(dao)向(xiang)，推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)性(xing)航(hang)道(dao)
、錨地共享共用，完善幹支聯動
、江海互動的發展格局。強化樞紐港的引領作用，加快建設布局合理
、功能完善

、優勢互補、協同高效的京津冀、長三角、東南沿海
、粵港澳大灣區、西南沿海等區域港口群。鼓勵港航企業通過產權置換
、共同開發
、聯合運營、航線合作等方式，促進港航互動聯合、合作共贏。

　　10.推動港產城深度融合發展。按照國土空間規劃總體布局，加強港口與城鄉建設、chanyefazhanbujudeyouxiaoxianjie

，tuijinchengshijingguananxianyugangkoushengchananxianxietiaofazhan
，jianggangkouwuranfangzhirongruchengshishengtaihuanjingbaohutixi，cujingangchengxietiaofazhan。yituogangkoujianshewuliuzhongxin
、商品車和大宗商品交易平台
、跨kua境jing貿mao易yi中zhong心xin，促cu進jin要yao素su資zi源yuan集ji聚ju
，服fu務wu臨lin港gang產chan業ye升sheng級ji。推tui動dong港gang口kou岸an線xian與yu後hou方fang土tu地di統tong籌chou開kai發fa，鼓gu勵li共gong建jian共gong用yong內nei陸lu無wu水shui港gang
，增zeng強qiang港gang口kou的de輻fu射she帶dai動dong作zuo用yong。

　　11.持續優化口岸營商環境。依托自由貿易試驗區、ziyoumaoyigangdekouanjianguanhezhengcechuangxin
，tansuogangkoujiansheguanlimoshichuangxin。jixujianhuayitihuatongguanliucheng，youhuahaishijianguanheyinhangfuwu，jinyibujianhuajinchukouhuanjiejianguanzhengjian，jiakuaituijin“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條，推動運輸和通關便利化、yitihua。luoshikouanjingyingfuwuxingshoufeimuluqingdanhegongshizhidu，lianhekaizhanjiandujianzha。jiakuaituijinkouantongguanwuliufuwuquanguochengdianzihua，tuidongdaxingganghangqiyeyu“單一窗口”的合作對接，共同建設跨境貿易大數據平台

，打造“一站式”貿易服務平台。

　　12.更好服務“一帶一路”建設。通過設點、連線、成網、布局

，構建完善的海上互聯互通網絡，加強港口與中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸海快線等銜接，加快建設便捷高效的國際貿易綜合運輸體係，推動形成陸海內外聯動、東dong西xi雙shuang向xiang互hu濟ji的de開kai放fang格ge局ju。完wan善shan港gang口kou國guo際ji合he作zuo機ji製zhi，加jia強qiang政zheng策ce技ji術shu交jiao流liu
，促cu進jin物wu流liu信xin息xi共gong享xiang和he標biao準zhun互hu通tong。優you化hua外wai商shang投tou資zi港gang口kou的de發fa展zhan環huan境jing
，吸xi引yin境jing外wai投tou資zi；鼓勵我國企業積極參與“一帶一路”沿線港口投資、建設、運營，交流共享港口管理經驗和發展模式
，形成若幹個世界一流全球碼頭建設和運營商

、綜合服務商。推動建設國際港口聯盟，完善海絲港口國際合作論壇等“21世紀海上絲綢之路”港口合作機製。

　　（五）加快平安港口建設。

　　13.著力強化本質安全。加強安全設施建設維護，建立完善港口儲罐、安全設施檢測和日常管控製度，提高設施設備安全可靠性。提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業場所和環節逐步實現自動化、無人化。推進建立省級港口危險貨物監管平台，實現重要設施設備實時監測、智能感知和風險預警。強化重要港口網絡安全保障

，確保關鍵信息基礎設施安全。

　　14.著zhe力li推tui進jin雙shuang重zhong預yu防fang機ji製zhi建jian設she。加jia強qiang源yuan頭tou管guan控kong，嚴yan格ge落luo實shi港gang口kou危wei險xian貨huo物wu建jian設she項xiang目mu安an全quan審shen查zha製zhi度du。以yi危wei險xian貨huo物wu作zuo業ye和he重zhong大da危wei險xian源yuan等deng為wei重zhong點dian，定ding期qi全quan麵mian排pai查zha
，形xing成cheng安an全quan風feng險xian清qing單dan，落luo實shi分fen級ji分fen類lei管guan控kong措cuo施shi。加jia強qiang港gang口kou客ke運yun站zhan、危險貨物儲罐
、堆場等區域風險聯防聯控。建立健全隱患排查治理製度，實行隱患定期排查、重大隱患及時“清零”，形成閉環管理。

　　15.著力強化安全保障與應急能力。落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，嚴密安全責任體係；強化基層監管能力建設，建立部門間信息共享、協同監管和應急聯動機製。建立實施港口客運、危險貨物作業安全生產責任保險製度。完善港口應急預案，納入城市應急預案體係。加強消防和應急救援專業設備設施、隊伍建設，強化港口非預設場景應急演練和實戰演練
，加快應急保障關鍵技術研發應用。到2025年
，港口安全發展水平顯著提升。到2035年
，主要港口安全發展達到國際先進水平。

　　（六）推進港口治理體係現代化。

　　16.深化重點領域改革。加強資源整合，有序推進區域港口一體化改革，促進港口資源利用集約化、運營一體化
、競爭有序化
、服務現代化。鼓勵國有骨幹港口企業向資本投資、營運管理轉變。深化“放管服”改(gai)革(ge)，精(jing)簡(jian)港(gang)口(kou)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)
，逐(zhu)步(bu)推(tui)行(xing)普(pu)通(tong)貨(huo)物(wu)港(gang)口(kou)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)製(zhi)。深(shen)化(hua)港(gang)口(kou)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)開(kai)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)性(xing)服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)。

　　17.推動完善法規政策標準。加快《中華人民共和國港口法》修訂研究工作，完善配套規章製度。以高質量發展為導向
，建立實施港口發展指標體係（附件）
，完善港口管理體製機製、投融資體製
、統計監測製度和港口發展政策。以安全
、綠色、智慧為重點，完善港口標準。

　　18.建立健全市場監管體係。以客運和危險貨物作業等為重點，加強“雙隨機、一公開”檢查，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。強化信用監管
，構建以信用為基礎的新型監管機製
，強化行業自律和企業自我約束。

　　19.加強人才隊伍建設。引導航海類高校增加港口危險貨物安全
、國際化管理等課程設置，推動建立國際港口專業人員培訓平台，推進智庫建設。開展從業人員素質提升行動，強化技能等級評價
、崗位練兵
、技能競賽，建設知識型
、技能型、創新型港口勞動者大軍。培養科技領軍人才

、創新團隊、國際運營團隊，打造高素質專業化港口人才隊伍。

　　三
、保障措施

　　（一）加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao。把ba黨dang的de領ling導dao貫guan穿chuan到dao世shi界jie一yi流liu港gang口kou建jian設she全quan過guo程cheng。推tui動dong地di方fang政zheng府fu將jiang港gang口kou發fa展zhan納na入ru經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan局ju中zhong謀mou劃hua推tui進jin，依yi法fa落luo實shi港gang口kou公gong共gong基ji礎chu設she施shi建jian設she維wei護hu資zi金jin責ze任ren。要yao因yin港gang施shi策ce，根gen據ju自zi身shen特te點dian和he功gong能neng定ding位wei
，對dui標biao國guo際ji同tong類lei型xing先xian進jin港gang口kou，找zhao準zhun差cha距ju補bu短duan板ban。地di區qu性xing重zhong要yao港gang口kou和he一yi般ban港gang口kou要yao科ke學xue定ding位wei，突tu出chu特te色se，防fang止zhi貪tan大da求qiu全quan。細xi化hua完wan善shan任ren務wu措cuo施shi，明ming確que任ren務wu分fen工gong，加jia強qiang協xie作zuo配pei合he，狠hen抓zhua任ren務wu落luo實shi，確que保bao港gang口kou高gao質zhi量liang發fa展zhan取qu得de實shi效xiao。

　　（二）加強政策支持。加快研究建立港口發展長效資金保障機製。采取多元化籌資方式，鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金；利用中央
、地方資金等現有資金，支持港口多式聯運和安全
、綠色、智慧發展。對納入港口總體規劃和運輸結構調整計劃的項目，符合國家重大戰略的
，加大支持力度
，保障合理用海、用地需求，納入環評審批綠色通道，加快審查審批進度。加強指導督促，協調解決企業發展難題。

　　（三）營造良好環境。強化輿論宣傳和典型引路，加強港口重大建設成就、“最美港口人”等宣傳。強化港口文化建設
，推進港口曆史文化展示區、港口博物館建設，打造一批港口文化作品；統籌兼顧沿岸生態景觀和交通功能，因地製宜發展港口遊、工業遺產遊。支持友好港建設，講好中國港口故事。鼓勵有條件的主要港口
、企業納入交通強國建設試點範圍，開展世界一流港口對標和綜合評價。