2019年是國家實施西部大開發戰略20周年
，而《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（下簡稱《指導意見》）有望在近期對外公布。

　　這個被認為是西部大開發“3.0”版本的《指導意見》

，將成為今後一個時期指導西部12省（市、區）發展的綱領性文件。

　　中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀對21世紀經濟報道記者表示，與過去20年所不同的是
，西部地區不再是“打基礎”的階段
，而是逐步減少國家和東部沿海地區的幫助
，培育經濟發展的內生動力
，以及把握“一帶一路”機遇，提升對外開放度將是關鍵之舉，即“大開放與經濟的高質量發展”。

　　新一輪政策即將出台

　　從時間節點看，隨著2019年進入國家實施西部大開發戰略的第20年

，如何在下一階段更高質量地推動西部經濟發展，成為各方關注的重點。

　　2019年《政府工作報告》中明確提出，製定西部開發開放新的政策措施。這被外界解讀為，西部大開發在走過20年後，即將迎來3.0版本的開放開發措施。

　　3月19日，中央全麵深化改革委員會第七次會議審議通過了《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。

　　國家發展改革委政策研究室主任兼新聞發言人袁達曾稱，目前發改委正在對上述《指導意見》作進一步修改完善，按程序報批後印發。

　　袁達稱
，下一階段西部重點是把握好“大保護”“大開放”“高質量”這三個關鍵詞。其中
，大開放，即發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。而“高質量”指(zhi)注(zhu)重(zhong)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)
，支(zhi)持(chi)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，拓(tuo)展(zhan)發(fa)展(zhan)新(xin)空(kong)間(jian)
，加(jia)快(kuai)新(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)，促(cu)進(jin)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)與(yu)人(ren)口(kou)、資源、環境相協調。

　　對此，陳耀表示，西部大開發的20年時間內，第一個十年主要打基礎
，這一階段國家和其他地區投入了大量的人力
、物力幫助西部地區發展；第二階段，則為增強自我發展的能力，重點是在西部地區內部培育增長動力，“因此這一階段從國家層麵講，不再是大規模的財政投入”。

　　陳耀認為，在西部大開發的第三個十年，重點仍將著力於內生動力的培育與發展上，“此外
，還將出現的一個新話題，是西部作為中國內陸腹地如何通過開放來促進發展，並成為中國向西向南的開放前沿。”

　　陳耀表示，目前西部開發的一個政策環境是“一帶一路”，其中包括以中歐班列、陸海新通道為代表的兩條多式聯運通道。“對外開放對西部帶來什麼

？是過去不能發展的領域
，都成為可能；如過去加工貿易主要在沿海地區
，而現在西部很多中心城市、口岸城市都利用加工貿易發展外向型經濟。”

　　而四川省社科院研究員盛毅對21世紀經濟報道記者表示

，從西部大開發過去二十年的發展來看，各個階段的發展重心並不相同。

　　“第一個十年的西部大開發

，主要是進行基礎設施和生態環境的建設；第二個十年
，主要突出重點地區的發展，如國家先後批複了三個經濟區，即成渝
、關中天水、北部灣，希望從點到麵推動西部地區的發展。同時也加大了對一些重點產業的扶持，比如西部的特色產業，電子信息
、汽車等
，這使得西部地區在第二個十年中發展得更快一些。”

　　西部經濟二十年間增長迅速

　　而西部地區在過去二十年中，經濟發展的質量究竟如何？21世紀經濟報道記者根據國家統計局、地方統計局的曆年數據進行了梳理與分析。

　　從經濟規模總量來看，12個省（市、自治區）的經濟總量，從2009年的1.58萬億，增長到2018年的18.4萬億
，即西部大開發的20年間，西部12省（市、自治區）的經濟總量增長了11.6倍。尤其是在2013年到2018年間，西部地區生產總值從12.7萬億元增加到18.4萬億元，占全國比重從19.8%提高到20.6%
，主要經濟指標高於全國平均水平。

　　分地區來看
，1999年，西部經濟總量最高的四川省，其GDP僅3649.12億元，而2018年已經突破4萬億。此外，2018年，西部地區經濟總量突破兩萬億的還有陝西
、重慶和廣西三地。其餘地區的經濟總量亦出現了較大幅度的增長，雲南、內蒙古、貴州、新疆四地突破了1萬億，而經濟體量最小的西藏
，其經濟總量亦從1999年的105.98億元

，提高到2018年的1477.63億元。

　　西部地區的進出口亦獲得發展。從外貿占比看
，21世紀經濟報道記者根據國家統計局的數據
，1999年
，西部12省（市

、自治區）的外貿總額（經營單位所在地進出口總額）占東部11省份的比重為4.1%，而到了2017年
，這一占比增長到8.9%。

　　鐵路營運裏程由1999年的2.6萬公裏增長到2017年5.4萬公裏，年複合增長率5.2%
，高於同期全國增速3.7%。公路營運裏程從1999年53.27 萬公裏增長到 2017年的194.43萬公裏，年複合增速7.7%，高於全國同期的6.3%。近10年民航新通航城市中
，西部城市占比53.4%。

　　“在西部大開發的前20年中
，西部地區經濟增速明顯高於全國平均水平，西部與其它地區的差距逐漸縮小。但近幾年來西部地區的 GDP 占比趨於穩定，甚至在部分年份有所下降
，因此加大對西部地區的投資與政策支持十分必要。”東北證券宏觀分析師沈新鳳表示。

　　四川省決谘委委員駱玲對21世shi紀ji經jing濟ji報bao道dao記ji者zhe表biao示shi，當dang下xia宏hong觀guan經jing濟ji拉la動dong因yin素su已yi經jing由you過guo去qu的de投tou資zi拉la動dong變bian為wei高gao質zhi量liang發fa展zhan。因yin此ci在zai下xia一yi個ge十shi年nian，西xi部bu應ying圍wei繞rao如ru何he釋shi放fang西xi部bu地di區qu內nei生sheng經jing濟ji的de發fa展zhan動dong力li展zhan開kai

，即ji增zeng強qiang西xi部bu經jing濟ji的de造zao血xue能neng力li。

　　盛毅建議
，新一輪西部大開發階段，重要的任務是建設現代化的經濟體係，“除(chu)了(le)要(yao)加(jia)大(da)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)力(li)度(du)，還(hai)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)科(ke)創(chuang)資(zi)源(yuan)的(de)優(you)勢(shi)，在(zai)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)形(xing)成(cheng)具(ju)備(bei)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)的(de)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，提(ti)高(gao)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。”

　　未來應補齊“西北短板”

　　而在經濟發展的區域動力方麵

，盤古智庫理事長易鵬對21世紀經濟報道記者表示
，成渝城市群將成為西部大開發下一階段西部經濟的“主引擎”
，“可以說成渝城市群發展質量的高低，將決定西部地區經濟發展質量的高低”。

　　而21shijijingjibaodaojizhehuozhideshi，zuijinyiduanshijian，sichuanshenghezhongqingshiyouguanbumenmijiduijie，zhaokaileduogeyouguanchengyuchengshiqunfazhanzhanlvedeyanjiuzhuantihui。tongshi，guojiafagaiweiyouguanbumenyezaiduichengyuchengshiqunfazhanzhankaixiangguantiaoyan，youxiaoxizhichu，chengyuchengshiqunhuozaixiayijieduanyougengxindefazhanzhengcechutai。

　　而除成渝城市群外

，陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通建議
，要重視包括關中平原城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群在內的西北地區的發展。

　　“這是西部地區經濟發展的短板，隻有進一步重視西北地區，整個西部地區才有可能全麵的發展。”張寶通對21世紀經濟報道記者表示。

　　據21世紀經濟報道記者統計發現，以2017年數據為例
，西北五省（區）的經濟總量為4.63萬億，而西南五省（區）的經濟總量達到8.76萬億
，這表明，即使是在西部地區內部
，經濟發展的不均衡性依然非常明顯。

　　對此，張寶通建議，西北五省（區）應該形成合力，以“一帶一路”為核心向國家申請建設“國家級區域戰略”。

　　進一步講，張寶通認為，現在東部和南方有京津冀協同發展、長三角一體化
、粵港澳大灣區、長江經濟帶四大國家區域戰略
，而西部和北方內陸至今沒有一個國家重點區域戰略。“而亞歐大陸橋是貫穿我國北方東
、中、西部的大通道，是絲綢之路經濟帶國內段的主要依托。把以陝西

、新疆等地區為核心的亞歐大陸橋經濟帶建設上升為國家戰略，不但可以縮小東西部
、南北方的發展差距，消除不平衡
、不充分發展的矛盾
，而且可以加快絲綢之路經濟帶建設。”

　　西部期待更多的“自貿區”

　　而麵對西部大開發的下一個十年，地區發展的方式是否也將出現新的變化？對此，21世紀經濟報道記者以近年西部經濟增速最快的兩省：貴州和雲南為樣本，進行了采訪和分析。

　　貴州大學西部研究中心主任洪名勇對21世紀經濟報道記者表示
，下一階段，西部開放開發的重點將在經濟建設方麵。

　　就貴州的情況而言，2000年以來，隨著國家西部大開發戰略深入實施
，貴州經濟保持較快發展
，2000年突破千億元
，達到1029.92億元，2010年達到4602億元。“十二五”以來，貴州經濟總量穩步攀升，綜合實力顯著增強
，全省地區生產總值2015年首次突破萬億元
，達到1.05萬億元後，2018年進一步提高到14806.45億元，且其經濟增長速度長期高於全國
、高於西部。

　　洪hong名ming勇yong認ren為wei，從cong經jing濟ji發fa展zhan的de內nei生sheng動dong力li來lai看kan，貴gui州zhou省sheng需xu要yao在zai三san個ge方fang麵mian著zhe力li。第di一yi是shi在zai農nong業ye方fang麵mian

，貴gui州zhou要yao走zou生sheng態tai綠lv色se有you機ji特te色se農nong業ye的de道dao路lu
，並bing推tui動dong農nong業ye和he特te色se農nong產chan品pin加jia工gong深shen度du融rong合he
，以yi此ci推tui動dong農nong業ye的de升sheng級ji。

　　在工業方麵，貴州應該“走別於其他省的工業化道路”。進(jin)一(yi)步(bu)講(jiang)，洪(hong)名(ming)勇(yong)認(ren)為(wei)，貴(gui)州(zhou)作(zuo)為(wei)資(zi)源(yuan)大(da)省(sheng)，礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)豐(feng)富(fu)，下(xia)一(yi)步(bu)的(de)重(zhong)點(dian)是(shi)擺(bai)脫(tuo)簡(jian)單(dan)開(kai)采(cai)和(he)初(chu)加(jia)工(gong)的(de)模(mo)式(shi)，推(tui)動(dong)重(zhong)工(gong)業(ye)的(de)提(ti)質(zhi)升(sheng)級(ji)。

　　第三方麵為旅遊業為代表的第三產業的發展，“貴州省旅遊資源在西部大開發的20年nian內nei獲huo得de了le全quan方fang麵mian的de開kai發fa，但dan下xia一yi步bu的de工gong作zuo重zhong點dian，應ying該gai圍wei繞rao對dui旅lv遊you資zi源yuan的de配pei套tao體ti係xi建jian設she來lai展zhan開kai，其qi中zhong，包bao括kuo對dui基ji礎chu設she施shi的de建jian設she的de進jin一yi步bu完wan善shan，如ru貴gui州zhou省sheng的de高gao速su公gong路lu仍reng需xu要yao加jia密mi建jian設she，雖sui然ran貴gui州zhou縣xian縣xian通tong高gao速su
，但dan尚shang處chu於yu分fen散san狀zhuang態tai，尚shang未wei形xing成cheng便bian利li的de高gao速su路lu網wang。”

　　洪(hong)名(ming)勇(yong)認(ren)為(wei)，貴(gui)州(zhou)的(de)短(duan)板(ban)之(zhi)一(yi)，是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)夠(gou)，如(ru)何(he)提(ti)高(gao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)能(neng)力(li)，尤(you)其(qi)是(shi)以(yi)貴(gui)州(zhou)大(da)學(xue)等(deng)高(gao)校(xiao)為(wei)支(zhi)撐(cheng)，吸(xi)引(yin)以(yi)人(ren)才(cai)為(wei)核(he)心(xin)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)進(jin)步(bu)，是(shi)貴(gui)州(zhou)在(zai)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)新(xin)的(de)十(shi)年(nian)是(shi)否(fou)能(neng)持(chi)續(xu)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)增(zeng)長(chang)的(de)關(guan)鍵(jian)。

　　洪名勇認為，貴州的發展過程中
，還缺一個推動經濟發展的“火車頭”

，“作zuo為wei國guo家jia級ji新xin區qu的de貴gui安an新xin區qu還hai未wei充chong分fen發fa揮hui作zuo用yong，而er作zuo為wei貴gui州zhou省sheng未wei來lai經jing濟ji競jing爭zheng力li核he心xin的de大da數shu據ju
，是shi投tou資zi周zhou期qi較jiao長chang的de產chan業ye，短duan期qi無wu法fa成cheng為wei增zeng長chang極ji。”

　　而從全國的情況看，貴州省依然需要擴大對外開放，但與周邊其他西部地區相比較
，貴州尚未有“自貿區”
，因此洪名勇建議在國家的第四批自貿區中，能夠將貴州納入。

　　雲南省社科院研究員陳鐵軍對21世(shi)紀(ji)經(jing)濟(ji)報(bao)道(dao)記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)，盡(jin)管(guan)雲(yun)南(nan)省(sheng)在(zai)最(zui)近(jin)幾(ji)個(ge)季(ji)度(du)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)提(ti)升(sheng)較(jiao)快(kuai)，居(ju)全(quan)國(guo)前(qian)列(lie)，但(dan)雲(yun)南(nan)省(sheng)經(jing)濟(ji)在(zai)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)的(de)下(xia)一(yi)個(ge)十(shi)年(nian)
，還(hai)能(neng)不(bu)能(neng)可(ke)持(chi)續(xu)
，關(guan)鍵(jian)還(hai)在(zai)開(kai)放(fang)。

　　“長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，雲(yun)南(nan)省(sheng)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)動(dong)力(li)是(shi)靠(kao)國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)的(de)轉(zhuan)移(yi)
，以(yi)及(ji)省(sheng)內(nei)的(de)資(zi)源(yuan)型(xing)產(chan)業(ye)為(wei)主(zhu)，而(er)新(xin)一(yi)輪(lun)的(de)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)背(bei)景(jing)下(xia)，雲(yun)南(nan)省(sheng)應(ying)該(gai)找(zhao)到(dao)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)。”陳鐵軍表示，“如能不能學習海南建設國際旅遊島的經驗，推出到雲南旅遊的簽證便利化措施，以推動雲南省旅遊資源的進一步國際化。”

　　另一方麵，陳鐵軍認為
，隨著以廣西為節點的“南向通道”形成

，雲南省過去希望成為南向開放“橋頭堡”的定位或將受到較大的挑戰，因此雲南省在下一輪的西部開放中，不應該繼續聚焦於“通道經濟”，而應該在服務型消費方麵發力。“目前國內經濟增長的主要動力之一是消費
，而消費很大一部分是服務型消費，包括旅遊
、大健康等，我希望雲南省能抓住機遇，在發展消費方麵
，尤其是服務型消費方麵做大做強。”