7月30日召開的中央政治局會議首次提出防止“內卷式”惡性競爭，強調“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭；強化市場優勝劣汰機製，暢通落後低效產能退出渠道”。中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長薑維指出，鋼鐵行業曆次“內卷式”惡性競爭並沒有“卷”出大家期望的好局麵，需要大家積極探索、認真總結，真正做到“吃一塹長一智”
，不要在“囚徒困境”中輪回。

　　當前
，我國鋼鐵行業正處於粗鋼產量達峰的關鍵時期，發達國家在粗鋼產量達峰後也經曆了需求下降、產chan量liang降jiang低di和he盈ying利li能neng力li減jian弱ruo的de過guo程cheng。這zhe些xie國guo家jia在zai粗cu鋼gang產chan量liang達da峰feng後hou采cai取qu了le哪na些xie減jian量liang發fa展zhan的de調tiao整zheng應ying對dui措cuo施shi，表biao現xian出chu哪na些xie發fa展zhan規gui律lv

？對dui我wo國guo鋼gang鐵tie工gong業ye破po解jie“內卷”難題
、推動競爭轉型、實現高質量發展又有哪些借鑒和參考？

　　美國、日本
、法國、德國
、英國等發達國家的粗鋼產量集中在20世紀70niandaidadaofengzhi
，bingkaishijianliangtiaozheng。zheyiqushiyoudiyicishiyouweijiyinfa
，diejiafadaguojiagongyehuahechengzhenhuahouqimianlinjingjizhuanxinghechanyejiegoutiaozhengwenti
，gangtiexuqiuxiajiangzaochenglegongxushiheng。

　　總體來看
，發達國家在粗鋼產量達峰後都會經曆一次從減量到基本平穩的階段
，也有減量、平穩交替出現的情況，複蘇期持續8年～24年，複蘇期粗鋼產量增幅為9%～28%（相較首次達峰後的平穩均值）。達峰到首次基本平穩的減量時間持續約10年，產量降幅為14%～44%
，產鋼大國至今仍有相對峰值59%～73%的產量。

　　從表1可以看出，在減量時間方麵，除日本的2年外，上述發達國家粗鋼產量從峰值到基本平穩大概需要10年時間。在減量幅度方麵，日本和德國因鋼材出口占比較高，粗鋼產量降幅相對較小；美國、英國因鋼鐵產業競爭力下降，大部分時間為鋼材淨進口國
，粗鋼產量降幅相對較大。50年後的今天
，美國、日本、德國粗鋼產量仍保持峰值的60%左右。

　　縱觀發達國家粗鋼產量達峰後減量發展的曆程，主要從3個方麵采取了應對措施。

　　第一，政策措施。

　　一是出台政策扶持鋼鐵產業
，引導過剩產能退出。如歐共體在20世紀70年代—80年代兩次提出達維尼翁計劃，實施鋼鐵生產配額、最低價格限製和政府補貼等措施；到20世紀90年代，實施限製產能措施，削減過剩鋼鐵產能約4000萬噸，同時推進私有化改革和兼並重組。1978年，日本出台“特安法”等

，對過剩行業設備的處理包括實行政府補償，政府出資收購過剩設備後予以報廢；鼓勵使用節能設備，由政策性銀行提供低息貸款

，推廣節能設備的使用
；政府還設立了蕭條基金，對由於設備報廢而產生的借款提供信用保證。

　　二是出台環境等政策法案，倒逼企業重組或退出。如20世紀70年代，美國環保立法進入高峰期
，出台《清潔空氣法案》《清潔水法案》等
，鋼鐵企業環保壓力日益加大，一些競爭力較弱的企業被迫關停並轉或重組。歐洲在20世紀70年代就出台了第一個環境行動計劃（EAP），並針對鋼鐵行業製訂特殊空氣汙染控製計劃
，如德國環境部門針對北萊茵河/維斯特伐倫地區規劃發布的特殊空氣汙染控製計劃等；21世紀以來
，歐盟推出碳排放交易體係等，進一步倒逼不滿足環保和碳排放要求的企業重組或退出。

　　三是出台貿易保護等政策，保護本國鋼鐵產業。如美國通過《自願限製協議》《價格機製TPM》《美國貿易法》等一係列貿易措施
，限製國外鋼材進口
，保護本國鋼鐵產業
；21世紀初，美國進一步啟動“201”條款，對美國鋼鐵行業予以保護，對進口到美國的主要鋼鐵產品實施關稅配額或加征進口保護性關稅等措施；2017年
，美國又啟動了“232”調查，對進口鋼鐵產品進一步征收關稅。歐盟主要通過進口鋼鐵配額、加征進口關稅和碳邊境調節機製等手段
，保護歐洲鋼鐵企業利益。

　　第二，市場措施。

　　一是拓展用鋼領域是鋼鐵平穩發展的需求源泉。鋼鐵產業通過向建築、汽車、家電
、裝備製造等下遊用鋼行業延伸，與用戶共同開發近終形
、輕量化、綠色化等產品，穩定和拓展用鋼需求。如德國蒂森克虜伯與汽車、裝備製造等行業的深度融合，日本JFE鋼鐵與建築行業的產業協同等

，有效鎖定了相關領域市場份額


，並持續拓展該領域的用鋼需求。

　　二是穩定高端出口是鋼鐵平穩發展的重要抓手。作為出口導向型的日本、德de國guo在zai粗cu鋼gang產chan量liang達da峰feng後hou
，持chi續xu提ti高gao產chan品pin競jing爭zheng力li
，加jia強qiang海hai外wai用yong鋼gang產chan業ye布bu局ju，穩wen定ding和he提ti升sheng出chu口kou份fen額e
，使shi鋼gang鐵tie產chan量liang較jiao長chang時shi期qi保bao持chi相xiang對dui穩wen定ding
，甚shen至zhi出chu現xian二er次ci峰feng值zhi；而作為本土消費型的英國、美(mei)國(guo)在(zai)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)達(da)峰(feng)後(hou)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)下(xia)降(jiang)，出(chu)口(kou)支(zhi)撐(cheng)不(bu)足(zu)並(bing)受(shou)到(dao)進(jin)口(kou)衝(chong)擊(ji)，其(qi)中(zhong)英(ying)國(guo)持(chi)續(xu)減(jian)量(liang)
，而(er)美(mei)國(guo)得(de)益(yi)於(yu)強(qiang)大(da)的(de)經(jing)濟(ji)和(he)市(shi)場(chang)體(ti)量(liang)，雖(sui)然(ran)也(ye)出(chu)現(xian)了(le)減(jian)量(liang)但(dan)總(zong)體(ti)保(bao)持(chi)相(xiang)對(dui)高(gao)位(wei)。

　　三是科學有序推進兼並重組是鋼鐵平穩發展的有效手段。縱觀發達國家粗鋼產量達峰後50年的發展曆程，科學有序推進兼並重組和資產優化
，促進鋼鐵工業淘汰落後、持續優化產能、提高產業集中度和競爭力
，促進優質要素資源向優勢企業集中，是達峰後鋼鐵平穩發展的有效手段。如美國鋼鐵產業集中度CR3（行業前三大企業市場份額總和）由達峰時的約46%提升至如今的約60%，法國、英國和日本集中度CR3均提升至90%左右。

　　第三
，創新驅動。

　　一是工藝技術進步是鋼鐵平穩發展的驅動力量。部分發達國家粗鋼產量達峰後，繼續實施產線裝備更新升級
，如裝備大型化、自動化
，大力推廣連鑄技術等，生產效率和產業競爭力不斷提高
，促進鋼鐵平穩發展。此外，超高功率供電
、爐外精煉和薄板坯連鑄連軋等推動電爐短流程工藝日益成熟，在一定程度上彌補了因資源能源和環保約束帶來的鋼鐵減量。

　　二是流程結構優化是鋼鐵平穩發展的重要方向。發達國家粗鋼產量達峰後
，基於能源供應短缺、成本不斷上漲、環保加嚴的約束，以及廢鋼和電力資源豐富的優勢，焦炭煉鐵替代石油煉鐵、平爐退出、連鑄替代模鑄
、電爐鋼比重提高等流程結構不斷優化。如美國電爐鋼比例由達峰時約18.2%提升至如今的約70%
，日本電爐鋼比例由達峰時17.9%提升至如今的25%左右
，德國電爐鋼比例由達峰時約10.8%提升至如今的約30%。

　　三是持續科技創新是鋼鐵轉型升級的必由之路。粗鋼產量達峰後，美國鋼鐵企業申請專利總量從1973年到2001年增長近2倍；日本鋼鐵企業申請專利總量從1973年到2012年增長了19倍；德國鋼鐵企業申請專利總量從1974年到2000年增長了0.6倍。研發的主要方向包括工藝技術、新產品開發、鋼材深加工和環保治理等。

　　此外，發達國家粗鋼達峰後為穩定鋼鐵產業發展，均為科技研發等提供資金支持。如歐洲鋼鐵企業在1980年推出第二個達維尼翁計劃中獲得國家層麵的近380億ECU（埃居）資金支持，其中10億ECU用於研發。1978年日本“特安法”等政策，政府鼓勵使用節能設備，由政策性銀行提供低息貸款，推廣節能設備的使用。在綠色低碳發展的今天，2020年—2027年歐洲低碳及綠色鋼鐵相關投入將超過1萬億歐元，美國和日本的低碳及綠色鋼鐵相關投入均在萬億元人民幣的規模。

　　結jie合he發fa達da國guo家jia粗cu鋼gang產chan量liang達da峰feng後hou的de減jian量liang發fa展zhan曆li程cheng和he應ying對dui措cuo施shi的de經jing驗yan，我wo們men可ke以yi初chu步bu認ren識shi到dao，一yi是shi從cong發fa達da國guo家jia粗cu鋼gang產chan量liang達da峰feng後hou減jian量liang發fa展zhan的de應ying對dui措cuo施shi來lai看kan，鮮xian有you低di價jia惡e性xing“內卷”這個選項，“內卷式”惡e性xing競jing爭zheng是shi沒mei有you出chu路lu的de。二er是shi在zai需xu求qiu下xia降jiang背bei景jing下xia
，供gong給gei側ce落luo後hou低di效xiao產chan能neng退tui出chu才cai能neng達da到dao新xin的de供gong需xu平ping衡heng。三san是shi從cong發fa達da國guo家jia的de經jing驗yan來lai看kan，減jian量liang發fa展zhan階jie段duan需xu堅jian持chi持chi續xu的de政zheng策ce調tiao控kong、聯合重組和科技創新等組合措施是非常必要的。

　　對dui此ci
，建jian議yi在zai政zheng府fu和he行xing業ye層ceng麵mian
，一yi是shi政zheng策ce調tiao控kong上shang實shi質zhi性xing鼓gu勵li企qi業ye聯lian合he重zhong組zu。如ru取qu消xiao產chan能neng交jiao易yi
，企qi業ye需xu通tong過guo聯lian合he重zhong組zu方fang式shi獲huo取qu產chan能neng和he產chan量liang指zhi標biao，產chan能neng等deng要yao素su指zhi標biao自zi由you轉zhuan移yi。研yan究jiu製zhi定ding明ming確que的de鋼gang鐵tie產chan能neng退tui出chu標biao準zhun，包bao括kuo環huan保bao

、能效
、碳排放等
，引導企業及產能退出市場。同時，設立分階段退出時間表，為不同地區和企業提供靈活的退出方案。

　　ershizijinzhichishangyindaoheguliyoutiaojiandeqiyejiadabinggouzhongzulidu
，tishengjizhongdu
，zengqiangjingzhengli。difangzhengfuxuduijianbingzhongzuqiyetigonggengduobianli。lirujinrongdaikuan
、稅收優惠、勞動者權益保障等係統性支持措施。如在地方基建、公共項目上給予重組企業優先采購，在重組企業綠色化、智能化改造方麵給予更多資金支持。

　　三是科技創新是避免惡性“內卷”debiyouzhilu。zuoweiquanqiuzuidagangtieshengchanhexiaofeishichang，zhongguogangtiegongyeyouchongfendeliyouhetiaojianchengweiquanqiugangtiechuangxinzhongxin，weishixianzheyimubiao
，xuzhidinggangtiexingyechuangxinguihua，jiadajingfeitouru

，zhongshikejichengguozhuanlihua、標準化和品牌化，營造寬鬆有序的創新環境

，在開放合作中持續提升基礎研究和應用研究水平。

　　四是安全保障方麵，需設立產能退出基金，主要用於退出企業的產能收購和人員安置
，基金由各級政府和鋼鐵企業共同籌集
；針對鋼鐵企業海外並購重組，企業要強化所在國及企業的背景調查
、可行性分析等研究和審查，確保國家和產業安全，降低投資風險。

　　同時，建議在企業層麵，一是深刻認識減量發展階段不同於以往的市場下行，具備特殊性和長期性，需保持“三定三不要”戰略定力

，堅持自律控產降庫存，頭部企業要發揮示範作用，帶動區域內企業同步自律。

　　ershijianchikejichuangxinqudong，shenwaxiayouyonggangxingyeqianzaixuqiu
，xianqijieruxinchanpinkaifa，jiadayanfatouru
，tigaochanpinshichangjingzhengliheyonghunianxing，tigaofuwuzhiliang，zhenzhengshixianyoucailiaogongyingshangxiangfuwushangzhuanbian。

　　三是結合自身狀況調整發展戰略，聯合重組
、海外建廠和退出等都是戰略選項
，其中產品結構
、裝備水平
、能耗環保、所處區域、資源稟賦和經營效益等指標需綜合考量。（張龍強）