連日來
，經國家發展改革委13天4次出手“打鐵”，疊加近期鐵礦石港口庫存開始累庫、第4季度末礦山企業發運衝量顯現等因素，鐵礦石價格上漲態勢得到一定程度遏製。與此同時

，一些受到監管部門“麵見”的相關方也引起廣泛關注。據國家發展改革委11月24日消息，國家發展改革委價格司會同交通運輸部水運局、國家市場監管總局價監競爭局組織主要港口企業召開會議，了解港口鐵礦石庫存
、堆存裝卸收費等有關情況，研究加強港口鐵礦石監管。

　　據市場機構最新統計，12月5日，中國47港鐵礦石庫存總量達12272.94萬噸，環比增加320萬噸。按2023年10月份我國生鐵日產223.19萬噸計算
，1.2億噸鐵礦石足夠我國鋼廠生產約34天
，超過鋼廠鐵礦石平均庫存周期。如此高的港口鐵礦石庫存本可以很好發揮“蓄水池”的作用
，但《中國冶金報》記者在撰寫上篇觀察報道《“打鐵”還需自身硬》（見2023年11月23日《中國冶金報》）shifaxian
，zhechaoyidundepangdakucunfeidanmeiyoufahuipingyijiagedezuoyong，fanerjiyichengweituibozhangjiadejikou。name，zhezhongxianxiangdeyuanyinhezai
？ruheshiqizhenzhengfahui“蓄水池”作用
？《中國冶金報》記者近日與多方業內人士溝通交流
，試圖揭開超億噸港口鐵礦石庫存的神秘麵紗。

　　目前

，鐵礦石港口庫存貨主大體包含鋼鐵企業

、貿易商、礦山三類。鐵礦石港口庫存從21世紀初的幾千萬噸一度躍升至2018年、2022年的超1.6億噸
，再到目前的常態超億噸水平
，業內人士認為，其中受到一些關鍵因素的影響。

　　從曆史的角度考慮，一是鋼鐵產量增加，拉高鐵礦石對外依存度。1996年，中國粗鋼年產量突破1億噸（1.0124億噸），成為全世界最大的鋼鐵生產國
，彼時我國鐵礦石對外依存度不到10%。此後
，中國鋼鐵產量步入快速增長通道，對進口鐵礦石的依存度日漸增長。2003nian
，zhongguogangtiekaishijinxingchangxietanpan，zhegejieduandegangkoukucunyilinshiduicundechangxiekuangweizhu

，jiaoshaoduishichangjiagexingchengraodong。danyouyuxuqiuliangdezengjia，gangkoukucunyezaibodongshangsheng。

　　二是長協年度談判失敗，貿易模式發生轉變。2010年是個重要轉折點。這一年，鐵礦石長協談判機製崩潰，轉而采用季度定價、指數定價模式，現貨貿易的規模、比(bi)例(li)逐(zhu)漸(jian)攀(pan)升(sheng)，有(you)了(le)更(geng)多(duo)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)貿(mao)易(yi)
，港(gang)口(kou)多(duo)出(chu)很(hen)多(duo)貿(mao)易(yi)商(shang)的(de)現(xian)貨(huo)庫(ku)存(cun)
，進(jin)而(er)拉(la)高(gao)了(le)港(gang)口(kou)的(de)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)庫(ku)存(cun)量(liang)。據(ju)市(shi)場(chang)機(ji)構(gou)統(tong)計(ji)的(de)全(quan)國(guo)45個港口進口鐵礦石庫存數據（11月24日），貿易礦量（指貨主為貿易商的鐵礦石物理庫存總量）占比已達1/2。

　　從cong現xian實shi的de角jiao度du看kan，港gang口kou之zhi間jian競jing爭zheng激ji烈lie，迫po切qie需xu要yao提ti高gao經jing濟ji效xiao益yi，催cui生sheng更geng多duo混hun礦kuang。當dang前qian
，中zhong國guo經jing濟ji步bu入ru新xin常chang態tai，港gang口kou產chan業ye也ye麵mian臨lin轉zhuan型xing升sheng級ji，局ju部bu地di區qu港gang口kou已yi經jing出chu現xian產chan能neng過guo剩sheng，同tong時shi
，疊die加jia此ci前qian疫yi情qing封feng控kong等deng因yin素su影ying響xiang
，改gai善shan經jing營ying局ju麵mian的de需xu求qiu尤you為wei迫po切qie。近jin年nian來lai，中zhong國guo港gang口kou與yu國guo際ji礦kuang山shan企qi業ye開kai展zhan鐵tie礦kuang石shi混hun礦kuang業ye務wu加jia速su發fa展zhan。據ju統tong計ji，目mu前qian中zhong國guo港gang口kou混hun配pei礦kuang能neng力li超chao過guo1.6億噸。這些混配礦也成為港口鐵礦石庫存的重要組成部分。

　　整體來看，受曆史和現實雙重作用，港口庫存日益“膨脹”，其中增量主要來源於進口礦。而伴隨著模式更替

、主體多元而來的，還有其中不可捉摸的“暗箱”。

　　近年來，在鐵礦石發生異常波動時，港口企業也成為國家發展改革委的約談對象。據業內人士對比分析
，2022年2月23日
、2023年11月24日
，國家發展改革委價格司兩次約談港口企業，其約談的重點內容有所不同，2022年的重點意在引導貿易商釋放庫存（庫存約1.6億噸），而今年則劍指港口企業的自律與監管問題（庫存約1.1億噸）。雖(sui)然(ran)億(yi)噸(dun)級(ji)的(de)港(gang)口(kou)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)庫(ku)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)表(biao)明(ming)了(le)其(qi)蓄(xu)水(shui)池(chi)作(zuo)用(yong)
，但(dan)囿(you)於(yu)參(can)與(yu)各(ge)方(fang)利(li)益(yi)訴(su)求(qiu)的(de)不(bu)同(tong)，導(dao)致(zhi)該(gai)作(zuo)用(yong)並(bing)未(wei)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)，無(wu)法(fa)在(zai)一(yi)輪(lun)又(you)一(yi)輪(lun)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)中(zhong)發(fa)揮(hui)調(tiao)節(jie)作(zuo)用(yong)。

　　2022年1月份，三部委聯合印發的《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《意見》）提出“鼓勵企業開展港口混礦業務，增加港口庫存”，目的是“發揮港口庫存對資源保障的緩衝作用”。但是，顯然
，這種緩衝作用沒有發揮出來。不論庫存高位還是低位，價格上漲都可能發生。這種情況如何理解？

　　在與《中國冶金報》記者交流過程中，專家們都不免用一句“很複雜”來形容當前的港口鐵礦石庫存情況。“複雜”zhuyaoyuanyucanyuzhutiduoyuandaozhidenanyitongjideheixiangwenti。julieryan，moumaoyishangshizhuduonanfeikuangdedaili
，tiekuangshizailuodiqianyijingshoumai，qifangzhizaigangkoudetiekuangshishuyumaoyishanghaishigangchang？gangchangjiyouchangxiekuang
，yehuixiangjigoumaixianhuokuang，zhebufengangkoukucunruhetongji
？dengdeng。yinweihanhunbuqing
，suoyiweisijicaozuoliuxialekongjian。

　　同(tong)時(shi)
，海(hai)外(wai)礦(kuang)山(shan)主(zhu)導(dao)的(de)港(gang)口(kou)混(hun)礦(kuang)也(ye)備(bei)受(shou)質(zhi)疑(yi)。一(yi)位(wei)從(cong)事(shi)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)貿(mao)易(yi)的(de)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)，有(you)時(shi)候(hou)，供(gong)應(ying)端(duan)為(wei)了(le)自(zi)身(shen)利(li)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)，會(hui)刻(ke)意(yi)製(zhi)造(zao)稀(xi)缺(que)。尤(you)其(qi)是(shi)海(hai)外(wai)礦(kuang)山(shan)主(zhu)導(dao)的(de)港(gang)口(kou)混(hun)礦(kuang)
，變(bian)“國際貿易”為“國內貿易”

，suiranqueshikaojinleshichang，danyeweicaokongliudongxing，zhizaoxiquedailailebianli。zhongsuozhouzhi，gangchanggaoludaxinghuajinyibucuishengleduigaopinweitiekuangshideqiangliexuqiu。gangkouhunkuangbenyizaiyukaojinshichang、增加庫存，成為資源保障的緩衝區
，然而，被四大礦山控製了港口混礦能力卻顯然違背了這份政策的“初衷”。

　　yiweizaigangqichangqicongshitiekuangshiyanjiudezhuanjiabiaoshi，gangkouhunkuangdechuzhongshijiangdaogangdehuowudoudangzuozengjiadeziyuan
，yifangchuxianzhanzhenghuozhicaidengqingkuangshi，baozhangtiekuangshigongying。danjiumuqianeryan
，gangkouhunkuangjinjinnengrangkuangshanqiyejiazhizuidahua，yinweihunkuangchanpindailaidelirunyaogaoyudandushoumai，danqueduigangchangjiangbenmeiyoubangzhu，fanerzengjialehuanbaoyali。

　　一位從事鐵礦石貿易的人士表示
，港口混礦相當於四大礦山將原本“遠在天邊”的礦山通過“乾坤大挪移”fangdaolezhongguodegangkou，shideqizaizhongguoshichangdezhudongquanjinyibuzengqiang。yifangmian
，haiwaikuangjiangbuhuicunzailuodiwenti，yejianxiaolehaiyundengfengxian，nenggougenghaodibakonggongyingjiezou，“從容不迫”地影響現貨市場上某些特定品種的流通性，市場競爭力、壟斷性進一步增強。另一方麵，港口混礦機構更方便成為情報機構，能夠輕而易舉“透視”中國港口的儲量、疏港量等信息，為其國內的現貨貿易公司挺價提供渠道。

　　name，canyuhunkuangxieyidegangkouqiye
，fahuileshenmeyangdezuoyongne？juzhiqingrenshitoulu，guoneigangkougongsiweikaituohunkuangyewu，zaiyuguowaikuangshanqianshudexieyizhonggeiyuxiangguanqiyeduicunqiyanchang，shenzhiwuxianqimianduicunfeideyouhui。zheyiweizhe


，yuanxianzhengqu“在到港之前賣出去”的約束將不複存在，解決了海外礦山在港口堆存的後顧之憂。業內專家告訴《中國冶金報》記者，我國各港口主動吸納鐵礦石的動因來自兩個方麵，一是港口有大量的空置土地，而鐵礦石本身儲存門檻低

；二是鐵礦石是大宗商品中數量規模較大的品種，港口通過賺取卸港費
、安保費、超期卸港費等
，一般在每噸40元~60元
，可為其創造可觀收益。

　　綜上可以看出，港口庫存是把“雙刃劍”
，舞得好，便是“蓄水池”；舞得不好，便會淪為挺價的“橋頭堡”。

　　常年超億噸的港口鐵礦石庫存怎麼才能充分發揮“蓄水池”的作用呢？

　　首先，鋼鐵產業鏈上的任何一環均不可有失，相關部門應推動港口企業盡顯作為。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”；在11月17日舉行的舊金山亞太經合組織第三十次領導人非正式會議中
，總書記又提出“維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通”。國家發展改革委此輪“打鐵”的一個重要的意義，便在於再次將鋼鐵產業鏈上的重要一環“港口”yindaolegongzhongmianqian，yeqishiwomen，weihugangtiechanyeliangongyinglianrenxingyuanquanxuyaogefanggongmou
，fangnenggongying。erdachengzheyihezuo
，xuyaozhengfuzhishouzaiqizhongfahuiyoulizuoyong。jinnianlai，gangkounenglidejiegouxingguoshengyijingyinqiyouguanbumenzhongshi，shengjicengmiandezhengheyijingqidong
，xiwangzhengfujianguanbumenqieshijianggangkouqiyenarugangtiechanyeliantongchoubuju、整體規劃，推動港口資源配置最優化。

　　其次，讓港口混礦回歸本位
，細化建設要求與管理規則。港口混礦作為《意見》中鼓勵的方向
，初衷是通過增加港口庫存，發揮其“蓄水池”的作用，同時為鋼鐵生產提供原料便利，但參與的主體十分關鍵、對港口混礦運行監管也十分關鍵。不少業內人士建議，政府應在調查研究的基礎上，對《意見》進jin一yi步bu細xi化hua，明ming確que可ke操cao作zuo性xing的de要yao求qiu，確que保bao港gang口kou混hun礦kuang發fa揮hui應ying有you的de作zuo用yong
，如ru規gui範fan港gang口kou及ji貿mao易yi商shang管guan理li的de相xiang關guan辦ban法fa，研yan究jiu大da幅fu縮suo短duan貿mao易yi企qi業ye鐵tie礦kuang石shi免mian費fei堆dui存cun期qi、提高港口囤積成本，防範過度囤積
；製定相關優惠政策
，逐步引導國內礦山企業等加入到“港口混礦”的合作模式中，扭轉現有以四大礦主導的貿易模式。

　　最後
，“手中有礦”方能“心裏不慌”，“基石計劃”需要加速落地。《意見》中提出的“建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備製度”，其實與“基石計劃”一脈相承，均旨在提高礦產資源保障能力。“基石計劃”提出用2個~3個“五年計劃”時間，切實改變我國鐵資源來源構成，從根本上解決鋼鐵產業鏈資源短板問題。當前，要力爭實現第一個目標：到2025年，實現國內礦產量、廢鋼消耗量和海外權益礦分別達到3.7億噸
、3億噸和2.2億噸。據統計，“基石計劃”實施後國內重點鐵礦項目中已開工10多項，新增鐵精礦產能約5000萬(wan)噸(dun)。我(wo)們(men)期(qi)待(dai)通(tong)過(guo)兩(liang)類(lei)實(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)和(he)兩(liang)級(ji)推(tui)進(jin)主(zhu)體(ti)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)
，將(jiang)這(zhe)一(yi)計(ji)劃(hua)深(shen)入(ru)紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)
，切(qie)實(shi)構(gou)建(jian)起(qi)與(yu)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)原(yuan)料(liao)供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，贏(ying)得(de)市(shi)場(chang)主(zhu)動(dong)權(quan)。

　　產業鏈供應鏈上任何一個關鍵環節的短板，都可能經過產業鏈的放大效應成為整體的短板
，影響深遠。為此，監管部門、礦山企業
、鋼鐵企業

、港口企業
、貿易企業、下遊用鋼企業、行業協會等產業鏈各方，急需從資源安全保障的高度攜手發力
，在資源勘探開發、港口庫存監管、海運能力建設、定價機製完善、財稅政策支持等方麵積極作為，構築合作共贏的礦產供應鏈可持續生態。