各地要充分論證標準加嚴的可行性及必要性，取消不切實際的“超超低”排pai放fang有you關guan政zheng策ce要yao求qiu。呼hu籲xu各ge地di生sheng態tai環huan境jing主zhu管guan部bu門men不bu要yao就jiu環huan保bao論lun環huan保bao，而er應ying將jiang環huan境jing質zhi量liang改gai善shan與yu氣qi候hou應ying對dui統tong籌chou考kao慮lv
，抓zhua住zhu新xin時shi期qi的de主zhu要yao矛mao盾dun
，解jie決jue關guan鍵jian性xing問wen題ti
，促cu進jin地di方fang生sheng態tai環huan境jing高gao水shui平ping保bao護hu。

　　鋼鐵行業超低排放改造，是推動行業高質量發展、促進產業轉型升級、深入打好汙染防治攻堅戰的重要舉措。自2019年4月份生態環境部、國家發展改革委
、工信部、財政部、交通運輸部等五部委聯合印發《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》以來，各鋼鐵企業投入大量資金
、積極推進改造
，掀起了一場“綠色革命”，有力促進了鋼鐵行業產業結構優化、環保技術進步和治理水平提升，為打贏藍天保衛戰做出了重要貢獻。

　　2022年以來

，在鋼鐵行業超低排放改造工作有序
、穩步推進的同時，個別地區開始推行“超超低”排放標準
，進一步大幅加嚴排放限值。據不完全統計，全國至少有8個省份推行“超超低”標準、政策共計25項，其中1項為口頭通知，多數位於重點區域。加嚴環節主要為燒結機頭（球團焙燒）煙氣

、焦爐煙囪
、高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐、轉爐一次煙氣、燃氣鍋爐等。其中
，燒結機機頭（球團焙燒）煙氣是加嚴現象的“重災區”，部分省份的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值甚至分別加嚴至5毫克/立方米
、5毫克/立方米
、35毫克/立方米
，相比國家超低排放標準加嚴50%甚至更高。

　　“超超低”雖然聽起來很時髦
，但實際上違背了“依法治汙
、科學治汙
、精準治汙”的要求，更不符合黨的二十大報告中“穩中求進”的工作總基調和“協同推進降碳減汙”的政策方向。若不及時扭轉這種風潮
，不但無法促進環境質量改善，而且會對經濟社會秩序和政府公信力造成負麵影響。

　　因此
，筆者認為，應擯棄層層加碼的“超超低”排放標準，務求常規汙染物、二氧化碳均實現超低排放的“雙超低”
，以高質量超低排放為抓手，全麵推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展，實現生態環境高水平保護和應對氣候變化的“雙贏”。

　　一是“超超低”未經充分論證，技術風險巨大。鋼gang鐵tie行xing業ye超chao低di排pai放fang政zheng策ce在zai製zhi訂ding過guo程cheng中zhong充chong分fen調tiao研yan了le先xian進jin國guo家jia的de鋼gang鐵tie行xing業ye標biao準zhun
，汲ji取qu了le電dian力li行xing業ye超chao低di排pai放fang改gai造zao經jing驗yan。全quan工gong序xu有you組zu織zhi排pai放fang超chao低di限xian值zhi較jiao國guo內nei現xian行xing標biao準zhun收shou嚴yan33%~83%，qiedabufenzhibiaojunyouyuguowaitongleibiaozhun，shixiannanduzhidaquanxingyeyishenyoutihui。jinguantongguoduonianlaidegongguan，chaodipaifangjishuyijileileyuelaiyueduodechengshuanli，danmuqianrengcunzaiyixiezhilisheshishiyongshoumingguoduan、運行指標不穩定等諸多問題，超低排放技術穩定性、可靠性

、經濟性尚待時間檢驗。而目前部分省份推行的“超超低”排放標準基本都是在國家超低排放限值的基礎上“砍一刀”，是“拍腦袋”的產物，未經過充分論證和征求意見，缺乏可行性技術體係支撐，甚至有的已經脫離了基本的科學常識
，技術風險巨大。

　　二是“超超低”邊際效應大幅下降
，不可持續。根據已公示的39家長流程鋼鐵企業有組織、無組織、清潔運輸改造情況統計，噸鋼改造費用在100元~1000元。同時，噸鋼運行成本提升至200元~350元，相比改造前增加100元/噸以上。雖然超低排放改造投資和運行成本巨大，但可以減少80%左右的汙染物排放量，減排效益巨大。而推行“超超低”，即使技術可行，所產生的減排效益也隻有超低排放的1/10
，且改造投資和運行成本將大幅增加。以燒結機機頭煙氣為例，保守估算，實現超低排放的減排投資及運行成本分別為0.419萬元/噸汙染物、0.272萬元/噸汙染物，而後續“超超低”改造減排投資及運行成本則分別提升至1.121萬元/噸汙染物、0.907萬元/噸汙染物，增幅分別高達168%、233%。因此

，“超超低”性價比極低。此外，當前大多數鋼鐵企業超低排放改造工程剛剛建成投運或正在建設之中
，推行“超超低”將導致這些工程推倒重建
，造成巨大浪費，在目前全行業經營效益尚未恢複的形勢下企業生存也將難以為繼。

　　三是“超超低”催生數字遊戲，誘發企業環境違法風險。“超超低”限值極低
，企業的汙染治理設施運行水平將經受極大考驗
，一旦出現波動，就會出現超標風險。但實際上，汙染治理設施從反應條件
、係統響應時間等方麵都難以做到完全穩定，再加上鋼鐵生產工藝本身波動大

，鋼鐵企業持續保持“超超低”就成為了不可能完成的任務。迫於壓力，企業很可能被迫采取違法違規手段實現監測數據的“超超低”。更重要的是，有的“超超低”排放限值比汙染物監測方法誤差範圍還低，導致從監測數據上已經無法判斷企業的實際排放情況，這樣一來，“超超低”就變成了一場數字遊戲。“當知器滿則傾，須知物極必反”。鋼鐵行業超低排放也一樣，適當的壓力可以促進行業綠色升級
，但過量的壓力也會適得其反。

　　四是“超超低”產生新的環境問題，減排成效大打折扣。環huan保bao治zhi理li是shi係xi統tong性xing的de


，如ru果guo一yi味wei追zhui求qiu特te定ding汙wu染ran物wu排pai放fang濃nong度du的de降jiang低di，可ke能neng會hui帶dai來lai二er次ci汙wu染ran物wu，例li如ru氨an逃tao逸yi。目mu前qian
，鋼gang鐵tie行xing業ye氨an逃tao逸yi在zai國guo家jia層ceng麵mian尚shang未wei製zhi定ding標biao準zhun
，企qi業ye不bu重zhong視shi氨an逃tao逸yi控kong製zhi
，已yi改gai造zao企qi業ye多duo數shuSCR（選擇性催化還原脫硫技術）脫(tuo)硝(xiao)設(she)施(shi)氨(an)逃(tao)逸(yi)在(zai)線(xian)數(shu)據(ju)均(jun)為(wei)壞(huai)死(si)數(shu)據(ju)，加(jia)之(zhi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)煙(yan)氣(qi)負(fu)荷(he)波(bo)動(dong)幅(fu)度(du)非(fei)常(chang)大(da)，工(gong)況(kuang)波(bo)動(dong)非(fei)常(chang)大(da)，精(jing)準(zhun)噴(pen)氨(an)技(ji)術(shu)難(nan)度(du)較(jiao)大(da)，導(dao)致(zhi)氨(an)逃(tao)逸(yi)嚴(yan)重(zhong)。根(gen)據(ju)調(tiao)研(yan)
，如(ru)果(guo)推(tui)行(xing)“超超低”排放標準，鋼鐵企業SCR脫硝設施氨逃逸實際濃度均會大於20毫克/立方米以上，甚至達到90毫克/立方米以上。片麵追求脫硝，企業必定會加大噴氨量，造成更嚴重的氨逃逸，這也是形成PM2.5的主要汙染物。顧此失彼的最終後果就是減排成效大打折扣。

　　五是“超超低”增加能耗及碳排放，不利於減汙降碳協同。超低排放強調源頭減排和過程控製，目的就是呼籲企業不要過度依賴末端治理、靠堆砌治理設施去達標。一旦推行“超超低”，將增設大量的末端汙染治理設施，從而增加治理設施電耗和煤氣消耗，增加碳排放。對於已建成的治理設施
，如果按照“超超低”要求運行，能耗會成倍增加。目前，鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量大，二氧化碳排放量在非電行業中也位列第一（15%），其(qi)根(gen)源(yuan)是(shi)行(xing)業(ye)自(zi)身(shen)結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題(ti)尚(shang)未(wei)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)得(de)到(dao)改(gai)善(shan)。隨(sui)著(zhe)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)的(de)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)汙(wu)染(ran)物(wu)及(ji)碳(tan)的(de)排(pai)放(fang)量(liang)還(hai)會(hui)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)
，但(dan)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)實(shi)現(xian)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)
，必(bi)須(xu)從(cong)根(gen)源(yuan)上(shang)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)，“超超低”這(zhe)種(zhong)近(jin)零(ling)排(pai)放(fang)代(dai)價(jia)慘(can)重(zhong)且(qie)潛(qian)力(li)有(you)限(xian)。而(er)且(qie)
，目(mu)前(qian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)麵(mian)臨(lin)汙(wu)染(ran)物(wu)及(ji)碳(tan)雙(shuang)重(zhong)減(jian)排(pai)的(de)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)
，如(ru)果(guo)顧(gu)此(ci)失(shi)彼(bi)
，不(bu)僅(jin)不(bu)利(li)於(yu)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)，甚(shen)至(zhi)還(hai)會(hui)本(ben)末(mo)倒(dao)置(zhi)。

　　當前，我國麵臨生態環境質量持續改善和應對氣候變化的雙重目標任務。黨的二十大報告指出，要統籌產業結構調整、汙染治理
、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長。《鋼鐵行業碳達峰實施方案》也已發布。鋼鐵行業已進入加速重組、強化環保與低碳發展“三期疊加”的新時代，在超低排放和碳中和的雙重背景下

，減汙降碳已成為我國鋼鐵行業高質量發展的必經之路。“雙超低”，即汙染物和二氧化碳均實現超低排放，這才是衡量企業綠色發展水平的核心指標。

　　一是做實超低排放
，建立長效保持機製。鋼鐵行業超低排放改造是鞏固供給側結構性改革成果
、實現“雙碳”目標的重要抓手，是當前處理好發展與減排的重要舉措。一方麵
，鋼鐵企業要做實超低排放。經過近3年超低排放改造的推進，鋼鐵企業應充分認清環保與發展相輔相成的關係，徹底轉變環保觀念，高度重視改造質量
，力求“四真”（企業領導真重視、資金真投入
、實施真工程
、管理水平真提升），做到“四要四不要”（要成熟可靠技術，不要魚目混珠；要統籌減汙降碳，不要治標不治本；要時間服從質量，不要欲速不達；要扶優汰劣
，不要劣幣驅逐良幣）
，實shi現xian真zhen正zheng的de超chao低di排pai放fang，經jing得de起qi曆li史shi檢jian驗yan。另ling一yi方fang麵mian，鋼gang鐵tie企qi業ye應ying長chang效xiao保bao持chi超chao低di排pai放fang成cheng效xiao。超chao低di排pai放fang公gong示shi隻zhi是shi起qi點dian
，隻zhi有you長chang效xiao保bao持chi才cai能neng維wei持chi3nianlaiqudedechengji。ruguochaodipaifanggaizaoshigongjianzhan，namechangxiaobaochijiushichijiuzhan，duiyugangtieqiyelaishuonandugengda。yinci

，duiyuyiwanchengchaodipaifanggaizaohegongshideqiye，yaobaochihuanbaozhilizhanlvedingli，bimianzaiwuranzhilisheshiyunxingguanlishangxiedai，congerdaozhiqudedechengguogongkuiyikui。

　　二是做好超低排放，快速向減汙降碳過渡。超低排放改造提出了燒結機機頭煙氣循環、機械化料場、高(gao)爐(lu)煤(mei)氣(qi)精(jing)脫(tuo)硫(liu)等(deng)源(yuan)頭(tou)控(kong)製(zhi)措(cuo)施(shi)，但(dan)目(mu)前(qian)發(fa)現(xian)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)尚(shang)未(wei)轉(zhuan)變(bian)觀(guan)念(nian)，上(shang)述(shu)源(yuan)頭(tou)防(fang)控(kong)措(cuo)施(shi)並(bing)未(wei)廣(guang)泛(fan)普(pu)及(ji)。例(li)如(ru)，盡(jin)管(guan)國(guo)家(jia)一(yi)直(zhi)呼(hu)籲(xu)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)高(gao)爐(lu)煤(mei)氣(qi)精(jing)脫(tuo)硫(liu)
，但(dan)目(mu)前(qian)已(yi)公(gong)示(shi)企(qi)業(ye)中(zhong)多(duo)數(shu)仍(reng)采(cai)用(yong)末(mo)端(duan)治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)，僅(jin)有(you)5家采用高爐煤氣精脫硫。“雙碳”目標提出後，鋼鐵企業應進一步強化源頭減排和過程控製，優化末端治理，由傳統的“單點切入”向“全局優化”轉變，更好地實現超低排放。一方麵


，鼓勵優先采取源頭和過程控製措施。鋼鐵行業的特殊流程
、複雜工藝決定了源頭治理、過程控製的重要性。鋼鐵企業要優先通過長流程改為短流程工藝
、燃煤工業爐窯清潔能源替代、提高綠電使用比例、高爐煤氣和焦爐煤氣精脫硫、高爐熱風爐和軋鋼熱處理爐低氮燃燒、燒結煙氣循環、無(wu)組(zu)織(zhi)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)等(deng)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)和(he)過(guo)程(cheng)控(kong)製(zhi)
，來(lai)減(jian)少(shao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)末(mo)端(duan)治(zhi)理(li)，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)環(huan)保(bao)能(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)。脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝(xiao)係(xi)統(tong)通(tong)過(guo)智(zhi)慧(hui)運(yun)維(wei)，實(shi)現(xian)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)運(yun)行(xing)精(jing)準(zhun)調(tiao)控(kong)，最(zui)終(zhong)達(da)到(dao)係(xi)統(tong)運(yun)行(xing)的(de)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)、節能降耗。此外，在無組織治理上，為避免除塵係統不規範導致環保成本上升
、能源消耗增加
、管理難度加大等問題
，實施過程減量控製

，通過精細化
、科學化、智能化診斷，對現有治理設施開展整體係統優化，從而確保收塵點位規範化、管網設計科學化、風量分配合理化、除塵技術先進化、設備開啟智能化，實現無組織優化治理。

　　三是做強結構優化
，攻堅行業根源問題。鋼鐵行業結構性問題依然突出。工藝結構以長流程為主（電爐鋼產量占比僅為10%左右）
，爐料結構以燒結礦為主（入爐球團礦比例不到20%），能源結構以煤為主（在購入能源占比92%），產業鏈結構不完整（獨立焦化、獨立熱軋產能占比分別為77%
、23%）

，運輸結構仍以公路為主（貨運量占比為50%）。此(ci)外(wai)
，創(chuang)新(xin)突(tu)破(po)性(xing)技(ji)術(shu)的(de)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)仍(reng)明(ming)顯(xian)不(bu)足(zu)，傳(chuan)統(tong)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)的(de)投(tou)資(zi)邊(bian)際(ji)效(xiao)益(yi)遞(di)減(jian)，造(zao)成(cheng)減(jian)排(pai)邊(bian)際(ji)成(cheng)本(ben)日(ri)趨(qu)增(zeng)高(gao)。鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)亟(ji)須(xu)激(ji)發(fa)行(xing)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)動(dong)力(li)
，加(jia)強(qiang)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)儲(chu)備(bei)。龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)要(yao)發(fa)揮(hui)帶(dai)頭(tou)作(zuo)用(yong)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)顛(dian)覆(fu)性(xing)創(chuang)新(xin)低(di)碳(tan)冶(ye)金(jin)技(ji)術(shu)的(de)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)和(he)工(gong)程(cheng)化(hua)應(ying)用(yong)。鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)必(bi)須(xu)在(zai)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)和(he)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)方(fang)麵(mian)進(jin)一(yi)步(bu)取(qu)得(de)突(tu)破(po)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)瓶(ping)頸(jing)問(wen)題(ti)，從(cong)而(er)實(shi)現(xian)“雙超低”。

　　四是做細

、做真鼓勵政策，為先進企業保駕護航。實踐表明
，鋼鐵行業超低排放改造政策體係是目前最有效、執行最好的政策之一。總體來看，政策體係科學精細，鋼協統一公示（撤銷）製度公平、公正
，社會
、媒體等多方監督公開

、透明
，政府監督指導有力

、有方
，基於超低排放績效評級的差異化管理，如粗鋼產量不壓減、重汙染天氣自主減排、列入環境執法正麵清單等，充分激發了鋼鐵企業“創B爭A”的動力。一方麵，應加大對超低排放改造的政策支持力度，同時在製定、修訂績效分級標準時充分考慮“雙超低”協同效應。積極配合相關部門鞏固供給側結構性改革成果
，同時更大力度和範圍地運用超低排放績效評級手段

，采用更多的財政、稅收
、金融、電價等手段，綜合施策，扶優汰劣，讓Ajiqiyezhenzhengxiangshouzhengcehongli，tongguochabiehuaguankongchuangzaozhichiyoushiqiyefazhandezhengcehuanjing。lingyifangmian
，yaojiadaduinongxuzuojiadenghuanjingweifaxingweidezhachulidu。jiaqiangduiweidadaochaodipaifangyaoqiudeqiyedejianguan，yingzaogengjiagongpingyouxudefazhanhuanjing
，ranghuanbaojixiaohaodeqiyegengyoujingzhengli
，cujinxingyezhengtishuipingbuduantisheng。

　　五是擯棄“超超低”，避免層層加碼現象。全麵貫徹落實黨的二十大精神，堅持“穩中求進”的工作總基調
，堅持“三個治汙”（精準治汙

、科學治汙
、依法治汙）和“五個精準”（問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準），堅決反對“一刀切”，反對層層加碼
，在開展大氣治理的同時統籌行業平穩運行和資源保障
，以高水平保護促進鋼鐵行業高質量發展。

　　筆者建議
，各地要充分論證標準加嚴的可行性及必要性，取消不切實際的“超超低”排(pai)放(fang)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)。同(tong)時(shi)
，呼(hu)籲(xu)各(ge)地(di)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)不(bu)要(yao)就(jiu)環(huan)保(bao)論(lun)環(huan)保(bao)，而(er)應(ying)將(jiang)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)與(yu)氣(qi)候(hou)應(ying)對(dui)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)，抓(zhua)住(zhu)新(xin)時(shi)期(qi)的(de)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)，解(jie)決(jue)關(guan)鍵(jian)性(xing)問(wen)題(ti)，促(cu)進(jin)地(di)方(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)高(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)。

（本報首席專欄作家 範鐵軍（作者係中國鋼鐵工業協會副秘書長、冶金工業規劃研究院院長））