“能耗雙控”全稱為實行能源消耗總量和強度雙控，從曆史沿革來看，其前身可追溯到“十一五”期間的“節能減排”政策。2006年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》通過
，首次提出單位GDP能耗降低20％的約束性目標。2011年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》通過，提出能源消費總量40億噸標準煤的預期性目標和單位GDP能耗降低16％的約束性目標。2013年1月，國務院印發《能源發展“十二五”規劃》，明確提出“實施能源消費強度和消費總量雙控製”的原則和目標，首次提出“合理控製能源消費總量”的要求。2015年10月，“能耗雙控”概念在黨的十八屆五中全會上正式提出。2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》通過，明確能源消費總量控製在50億噸標準煤以內和單位GDP能耗降低15％的約束性目標。2017年1月，國家能源局發布《能源發展“十三五”規劃》
，將“能耗雙控”作為經濟社會發展的重要約束性指標

，建立指標分解落實機製
，同時要求每季度發布能耗雙控“晴雨表”。

　　經過“十一五”和“十二五”循序漸進的發展


，“十三五”期間
，我國“能耗雙控”製度正式實施，進入“十四五”期間，隨著國家“30·60”雙碳目標的提出，經濟和社會發展對節能減排提出了更嚴格更全麵綜合的要求，“能耗雙控”製度得到進一步完善。

　　2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》通過，要求“十四五”期間單位GDP能耗降低13.5%，二氧低化碳排放降低18%，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。2021年9月，國家發改委發布《完善能源消費強度和總量雙控製度方案》，圍繞統籌處理發展和減排
、整體和局部

、激勵和約束三個關係，提出嚴格製定各省能耗雙控指標，堅決遏製“兩高”項目盲目發展
；要求結合地方實際，差別化分解能耗雙控指標，確保完成國家目標任務
；要求嚴格目標任務考核，形成有效的激勵約束機製，推行用能指標市場化交易。2021年12月，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》
，根據發展新形勢新特點優化完善“能耗雙控”政策
，提出能源消費總量上允許保持合理彈性，要求各省（自治區、直轄市）genjudiqushengchanzongzhizengsumubiaohenenghaoqiangdujiangdijibenmubiaoquedingniandunengyuanxiaofeizongliangmubiao
，jingjizengsuchaoguoyuqimubiaodediqukexiangyingtiaozhengnengyuanxiaofeizongliangmubiao。tongshitichuqianghuanenghaoqiangdujiangdiyueshuxingzhibiaoguanli，yaoqiuyinengyuanchanchulvweizhongyaoyiju
，zonghekaolvfazhanjieduandengyinsu
，heliquedinggediqunenghaoqiangdujiangdimubiao。zheyigaigedehexintuchuleqiangduyouxian
、兼顧地區差異和高質量發展的相關要求。2022年3月，國務院向十三屆全國人大五次會議作《2022年國務院政府工作報告》，提出能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核
，並留有適當彈性，體現出立足國情，堅持穩中求進、逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)的(de)原(yuan)則(ze)，將(jiang)使(shi)得(de)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)不(bu)再(zai)是(shi)製(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)的(de)因(yin)素(su)，有(you)利(li)於(yu)確(que)保(bao)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)和(he)安(an)全(quan)，穩(wen)定(ding)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)提(ti)出(chu)新(xin)增(zeng)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)和(he)原(yuan)料(liao)用(yong)能(neng)不(bu)納(na)入(ru)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)，明(ming)確(que)繼(ji)續(xu)支(zhi)持(chi)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)
，有(you)利(li)於(yu)推(tui)進(jin)大(da)型(xing)風(feng)光(guang)電(dian)基(ji)地(di)及(ji)其(qi)配(pei)套(tao)調(tiao)節(jie)性(xing)電(dian)源(yuan)的(de)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)。

　　整體上

，我國能耗雙控政策經過長時間的發展改進，目前仍處於持續完善的動態優化過程中。

　　2. 政策效果分析

　　統計2005年以來我國國內生產總值和能源消耗總量數據，變化趨勢如圖1所示。2005年以來，我國經濟保持平穩較快發展，GDP和能源消費總量均呈現增長態勢，但由於“節能減排”、“能耗雙控”政策的落實和持續細化完善，我國能源消耗總量得到有效控製
，從發展形勢看
，能源消費總量的增速明顯遠低於同期GDP的增長幅度。2021年我國國內生產總值和能源消耗總量分別為114.4萬億和52.4萬tce。以2005年數據為基準
，國內生產總值增長幅度達到510.5%（現價）
，能源消耗總量的增長幅度僅為100.5%，實現以較低的能源消費增長支持較高的經濟增長。依據國家統計局新聞發布和統計公報的數據
，統計2012-2021年單位GDP能耗較上年下降率
，詳情見下表1。可以發現，下降空間雖然逐步收窄
，但我國近十年來單位GDP能耗一直處於平穩下降態勢。

圖1 2005-2020年我國能源消耗總量與國內生產總值變化趨勢（數據來源：國家統計局）

表1 2012-2021年單位GDP能耗較上年下降率

　　我國是全球最大的發展中國家，2030年(nian)之(zhi)前(qian)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)還(hai)將(jiang)持(chi)續(xu)保(bao)持(chi)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)保(bao)持(chi)剛(gang)性(xing)增(zeng)長(chang)。但(dan)隨(sui)著(zhe)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)製(zhi)度(du)的(de)實(shi)施(shi)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)總(zong)量(liang)得(de)到(dao)控(kong)製(zhi)，工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)受(shou)到(dao)一(yi)定(ding)製(zhi)約(yue)，存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)具(ju)備(bei)發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)項(xiang)目(mu)因(yin)為(wei)能(neng)耗(hao)指(zhi)標(biao)問(wen)題(ti)遲(chi)遲(chi)無(wu)法(fa)解(jie)決(jue)而(er)無(wu)法(fa)落(luo)地(di)的(de)現(xian)象(xiang)。從(cong)短(duan)期(qi)來(lai)看(kan)，能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)與(yu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)存(cun)在(zai)衝(chong)突(tu)，需(xu)要(yao)適(shi)度(du)保(bao)持(chi)能(neng)耗(hao)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)彈(dan)性(xing)，但(dan)從(cong)長(chang)遠(yuan)分(fen)析(xi)，能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)有(you)利(li)於(yu)引(yin)導(dao)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。

　　（2）能耗強度下降空間收窄

　　要以較低的能源生產支持較高的經濟增長
，能耗強度大幅下降成為必然選擇。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》規劃指標，2030年能源消費總量要控製在60億噸標準煤以內，這就意味著2021年至2030年間能源消費年均增速約1.9%。因此

，能耗強度需要繼續顯著下降才能夠支撐未來十年高速的經濟增長。然而“十一五”規劃以來，國家在能耗強度提升上已經完成大量的工作，包括開發推廣節能技術、做好鋼鐵有色等高耗能行業的節能升級以及調整優化產業布局等
，這意味“十四五”期間以及未來一段時間內
，國家能耗強度下降空間收窄

，科學製定約束性目標和推進落實難度加大。

　　（3）地方體係需要進一步完善

　　目(mu)前(qian)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)已(yi)實(shi)行(xing)多(duo)年(nian)，各(ge)項(xiang)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)比(bi)較(jiao)完(wan)善(shan)

，執(zhi)行(xing)較(jiao)為(wei)順(shun)暢(chang)，但(dan)仍(reng)存(cun)在(zai)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)差(cha)別(bie)化(hua)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)偏(pian)少(shao)的(de)問(wen)題(ti)
，需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)進(jin)完(wan)善(shan)，比(bi)如(ru)2021年由於前期煤炭價格高漲對於電力市場的衝擊，導致一些雙紅省份推出限電限產的“一刀切”舉措。地方政府並未結合當地實際生產情況
，未能夠科學引導企業節能限電，不利於工業發展，甚至造成安全事故。限電問題和“能耗雙控”政(zheng)策(ce)本(ben)身(shen)沒(mei)有(you)直(zhi)接(jie)關(guan)聯(lian)

，事(shi)實(shi)上(shang)
，依(yi)據(ju)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)政(zheng)策(ce)

，政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)應(ying)該(gai)更(geng)具(ju)指(zhi)向(xiang)性(xing)和(he)針(zhen)對(dui)性(xing)
，地(di)方(fang)應(ying)該(gai)更(geng)加(jia)關(guan)注(zhu)產(chan)業(ye)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，後(hou)續(xu)還(hai)需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)吻(wen)合(he)和(he)協(xie)調(tiao)。

　　2016年以來，鋼鐵工業堅持以供給側結構性改革為主線，深入推進去產能、去杠杆工作，不僅提前兩年完成了1.5億噸鋼鐵去產能目標上限
，還依法取締了1.4億噸 “地條鋼”產能
，低效、無效產能出清，從源頭保證行業能夠更好綠色發展。同時在國內市場需求推動下，粗鋼產量連創新高，2020年全國生鐵、粗鋼、鋼材產量分別為8.88億噸
、10.65億噸和13.25億噸，同比分別增長4.3%、7.0%和10%，粗鋼產量再創10億噸以上的新高。鋼鐵工業調整升級成效顯著，滿足了國民經濟發展需要，支撐了我國工業化、現代化進程，促進了民生改善和社會發展。

　　2021年在“能耗雙控”製度加嚴背景下
，加之其他政策的組合拳
，我國2021年全國粗鋼產量為10.35億噸，同比下降2.8%


，壓減粗鋼產量3000萬噸，實現近七年來首次負增長，但實現行業效益創曆史最好水平
，全年重點大中型鋼鐵企業累計營業收入6.93萬億元
，同比增長32.7%。

　　2. 促進鋼鐵行業能效水平大幅提升

　　依據中國鋼鐵工業協會公布數據
，2021年全國重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗為549.24千克標準煤，較2020年下降0.59千克標準煤，同比下降幅度為0.11%
，和2015年相比，噸鋼綜合能耗下降比例達到4%。

　　2015～2021年重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗變化見圖2。

圖2 2015-2021年重點大中型企業綜合能耗趨勢圖

　　鋼鐵行業是高耗能
、高(gao)排(pai)放(fang)行(xing)業(ye)，在(zai)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)政(zheng)策(ce)背(bei)景(jing)下(xia)，一(yi)直(zhi)屬(shu)於(yu)被(bei)嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)的(de)行(xing)業(ye)。目(mu)前(qian)，各(ge)地(di)鋼(gang)鐵(tie)新(xin)項(xiang)目(mu)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)增(zeng)量(liang)被(bei)嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)，尤(you)其(qi)是(shi)搬(ban)遷(qian)或(huo)置(zhi)換(huan)項(xiang)目(mu)，能(neng)耗(hao)指(zhi)標(biao)不(bu)能(neng)隨(sui)產(chan)能(neng)轉(zhuan)移(yi)而(er)同(tong)步(bu)轉(zhuan)移(yi)，對(dui)轉(zhuan)入(ru)地(di)新(xin)增(zeng)百(bai)萬(wan)級(ji)能(neng)耗(hao)指(zhi)標(biao)難(nan)度(du)非(fei)常(chang)大(da)
，導(dao)致(zhi)部(bu)分(fen)項(xiang)目(mu)因(yin)為(wei)能(neng)耗(hao)指(zhi)標(biao)不(bu)能(neng)落(luo)地(di)等(deng)。

　　各省市能耗基數是基於曆史形成的
，能耗基數低的地區


，能源消耗增量空間也非常有限，對於引進一些能源消耗大、產出總量大的項目尤其類似鋼鐵項目難度非常大
，對一些地方尋求合理轉型發展形成較大製約。

　　4. 部分極端措施對鋼鐵行業造成較大傷害

　　2021年8月，國家發改委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，青海、寧夏
、廣西
、廣東等省份能耗雙控目標為一級預警。工業化
、城鎮化不斷深入導致的電力需求急速膨脹
，而現有能源結構無法以“軟著陸”的(de)方(fang)式(shi)達(da)成(cheng)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)的(de)短(duan)期(qi)目(mu)標(biao)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)不(bu)得(de)不(bu)采(cai)用(yong)限(xian)電(dian)等(deng)極(ji)端(duan)措(cuo)施(shi)，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)出(chu)現(xian)大(da)麵(mian)積(ji)停(ting)工(gong)的(de)現(xian)象(xiang)。極(ji)端(duan)措(cuo)施(shi)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)產(chan)生(sheng)較(jiao)大(da)影(ying)響(xiang)，主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)：一是安全影響。鋼鐵企業生產工序較多、內部介質係統龐大且複雜，不同介質、動力
、物料等之間的關聯影響較大，因有煤氣（焦爐、高爐
、轉爐）、氫qing氣qi等deng安an全quan風feng險xian高gao的de介jie質zhi係xi統tong，限xian電dian會hui導dao致zhi企qi業ye安an全quan運yun行xing風feng險xian加jia大da。二er是shi國guo家jia重zhong點dian工gong程cheng重zhong大da項xiang目mu保bao供gong影ying響xiang。限xian電dian導dao致zhi鋼gang鐵tie企qi業ye產chan線xian停ting產chan較jiao多duo，致zhi使shi合he同tong延yan遲chi交jiao貨huo或huo毀hui約yue
，其qi中zhong包bao括kuo國guo家jia重zhong點dian工gong程cheng用yong材cai需xu按an工gong程cheng進jin度du而er未wei能neng按an時shi產chan出chu
，影ying響xiang國guo家jia重zhong點dian工gong程cheng的de進jin度du。三san是shi經jing濟ji影ying響xiang。生sheng產chan線xian不bu斷duan開kai開kai停ting停ting，會hui造zao成cheng大da量liang能neng源yuan的de浪lang費fei。因yin限xian電dian產chan生sheng不bu正zheng常chang的de生sheng產chan節jie奏zou，會hui導dao致zhi設she備bei故gu障zhang率lv高gao和he殘can次ci品pin率lv增zeng加jia
，造zao成cheng生sheng產chan成cheng本ben的de增zeng加jia。

　　二、“能耗雙控”向“碳排放雙控”政策轉變的政策背景分析

　　能耗“雙控”已實施多年，在優化能源結構、大幅提高能效方麵發揮了重要作用。隨著我國“雙碳”目標的提出，對碳排放精準管控提出了更高要求。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，將更加聚焦低碳導向，同時能夠有效區分清潔能源和非清潔能源使用
，是精準控製煤炭等化石能源增長
、進一步推動能源轉型、實現新能源安全可靠替代的重要舉措，更是落實“雙碳”目標的有力手段。在此背景下，習總書記多次強調，要科學考核
，完善能耗“雙控”製度，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減汙降碳的激勵約束機製。

　　（二）政策出台麵臨的挑戰和困難

　　能耗“雙控”是過去十幾年能源考核的主基調，我國已經建立了相對完善的能耗政策基礎和考核機製
，但碳排放管控政策基礎相對薄弱。我國在“十二五”規gui劃hua綱gang要yao中zhong首shou次ci提ti出chu碳tan排pai放fang強qiang度du的de約yue束shu性xing指zhi標biao
，把ba總zong目mu標biao分fen解jie至zhi各ge省sheng級ji地di區qu開kai展zhan碳tan排pai放fang強qiang度du年nian度du考kao核he，但dan未wei提ti出chu碳tan排pai放fang總zong量liang控kong製zhi目mu標biao。新xin形xing勢shi下xia

，我wo國guo提ti出chu了le2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的更高目標，碳排放總量控製也成為重中之重
，但相關碳排放管控政策基礎還未建立完善，推動碳排放“雙控”麵臨較大挑戰。

　　推動碳排放“雙控”政(zheng)策(ce)出(chu)台(tai)需(xu)要(yao)強(qiang)有(you)力(li)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)支(zhi)撐(cheng)
，做(zuo)好(hao)碳(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)工(gong)作(zuo)是(shi)前(qian)提(ti)
，碳(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)基(ji)礎(chu)直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)到(dao)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)目(mu)標(biao)製(zhi)定(ding)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)和(he)管(guan)理(li)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)製(zhi)定(ding)的(de)合(he)理(li)性(xing)。我(wo)國(guo)已(yi)經(jing)開(kai)展(zhan)多(duo)年(nian)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)和(he)核(he)算(suan)工(gong)作(zuo)，已(yi)初(chu)步(bu)建(jian)立(li)了(le)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)方(fang)法(fa)
，具(ju)備(bei)一(yi)定(ding)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)基(ji)礎(chu)，但(dan)仍(reng)存(cun)在(zai)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)
、方法體係相對落後、jianceshouduannanyimanzujingxihuaguanliyaoqiudengwenti。muqianhaiweijianlitongyiguifandetanpaifangtongjihesuantixi，xianyouguoneigecengjitanpaifanghesuanhebaosongtixiyoudaijinyibuwanshan，zaijianlijianquantongyiguifandetanpaifanghesuan
、報告、核查等相關技術規範，強化碳排放數據全鏈條管理方麵亟待加強。

　　muqian，tanpaifangzongliangkongzhihejingjifazhanyouhendadeguanlianxing，erqietanpaifangzonglianghenshaoyouguanfanggongkaishuju

，yanjiujigoufabujuduo

，fabushujucunzaiyidingchayi。zaidangqiantanpaifangtongjijichuboruo
、碳管控政策相對不完善的情況下，科學合理的製定碳排放總量控製目標難度很大，敏感性很強，需要在充分考慮地區差異
、產業差異等因素基礎上，循序漸進的推動經濟增長和碳排放脫鉤。

　　根據國際經驗
，一般情況下，碳排放先達峰
、能耗後達峰。能源“雙控”與碳排放“雙控”考核可能在一定時間內並存，分為兩個階段。2030年前碳達峰階段，以能源“雙控”為主，不會過分強調能源消費總量控製，但嚴格考核能源消耗強度，以保證能源消耗強度逐年降低
；碳排放“雙控”考核逐步完善
，從而有效控製碳達峰前的碳排放總量。2030年碳達峰之後
，能源消費總量控製指標逐漸加強，碳排放強度指標考核力度加強
，能源“雙控”逐步轉化為以碳排放“雙控”為主。

　　中共中央政治局第三十六次集體學習時，習總書記強調把係統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，提出要進一步完善能耗“雙控”製度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製；要健全“雙碳”標準，構建統一規範的碳排放統計核算體係，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。目前，國家發改委已經在研究製定新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製相關政策
，此舉被普遍認為是“雙控”考核機製轉變邁出的重要一步，“雙控”考核機製轉變不可能一蹴而就，“十四五”期間宜在部分地區開展“雙控”考核機製試點較為穩妥。

　　3. 1~2個五年階段正式實施可能性較大

　　總結“十四五”期間能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變考核機製試點經驗，“十五五”期間，逐步優化健全能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變考核機製。2030年碳達峰之後，可考慮在全國正式實施能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變考核機製。總體來看
，未來碳排放總量和強度“雙控”考核將逐步代替能源“雙控”考核。

　　三
、“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變對鋼鐵行業的影響分析

　　能源“雙控”考核過程中
，一些地方出現了依靠限製能源消費和壓縮產能實現減碳的情況。能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuan)變(bian)
，將(jiang)有(you)利(li)於(yu)更(geng)準(zhun)確(que)地(di)識(shi)別(bie)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)來(lai)源(yuan)和(he)強(qiang)度(du)
，促(cu)進(jin)終(zhong)端(duan)電(dian)氣(qi)化(hua)率(lv)提(ti)升(sheng)
，促(cu)使(shi)各(ge)地(di)政(zheng)策(ce)向(xiang)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)傾(qing)斜(xie)，引(yin)導(dao)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)主(zhu)動(dong)優(you)化(hua)工(gong)藝(yi)流(liu)程(cheng)和(he)用(yong)能(neng)結(jie)構(gou)實(shi)現(xian)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)，真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)以(yi)“雙碳”目標統領節能減排工作，帶動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展。

　　（二）有利於鋼鐵行業雙碳工作長期穩步推進

　　能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”的轉變，是對“雙控”考kao核he機ji製zhi的de逐zhu步bu優you化hua，為wei推tui進jin鋼gang鐵tie行xing業ye雙shuang碳tan工gong作zuo提ti供gong了le有you力li政zheng策ce保bao障zhang，將jiang進jin一yi步bu加jia深shen鋼gang鐵tie企qi業ye對dui低di碳tan發fa展zhan和he碳tan減jian排pai重zhong要yao性xing的de認ren識shi，促cu進jin鋼gang鐵tie行xing業ye雙shuang碳tan工gong作zuo考kao核he管guan理li機ji製zhi的de健jian全quan，有you利li於yu促cu進jin鋼gang鐵tie企qi業ye積ji極ji行xing動dong，通tong過guo優you化hua工gong藝yi流liu程cheng、調整能源結構、應用節能降碳技術等手段長期穩步推進雙碳工作。

　　電爐短流程煉鋼有著很好的綠色低碳環保效應
，噸鋼碳排放比傳統高爐-轉爐長流程煉鋼具有明顯低碳優勢。能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”的轉變
，將縮小電爐鋼與轉爐鋼的綜合競爭力差異

，引導鋼鐵企業更加重視碳排放總量和碳排放強度這兩個核心指標。隨著碳排放“雙控”考核製度的不斷完善和細化
，鋼鐵企業將在充分評估長、短流程投入產出比及兩者優劣勢的情況下，逐步從長流程煉鋼有序轉向短流程煉鋼。

　　“能耗雙控”初衷是從節約能源的角度對企業用能加以限製，但“能耗雙控”考(kao)核(he)沒(mei)有(you)區(qu)分(fen)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)和(he)不(bu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，單(dan)純(chun)考(kao)核(he)能(neng)耗(hao)不(bu)能(neng)有(you)效(xiao)反(fan)映(ying)出(chu)一(yi)個(ge)行(xing)業(ye)或(huo)企(qi)業(ye)的(de)綠(lv)色(se)用(yong)能(neng)水(shui)平(ping)。而(er)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)在(zai)利(li)用(yong)過(guo)程(cheng)中(zhong)基(ji)本(ben)不(bu)產(chan)生(sheng)碳(tan)排(pai)放(fang)，“能耗雙控”向“碳排放雙控”zhuanbianhou，jiangdafutishengqiyeyingyongkezaishengnengyuandedongli
，youliyugangtiexingyenengyuanjiegouyouhua。gangtieqiyeyingyongqingjienengyuanjiangcongyuantouzhijiegaibianqiyeyongnengjiegou
，guligangtieqiyeyindizhiyi
，chongfenliyongfengneng
、太陽能、生物質能等能源，提高新能源和可再生能源的使用占比，建議鋼鐵企業通過電力市場購買綠色電力
，與能源企業合作開展“源網荷儲”一體化項目建設，就近大規模高比例利用可再生能源，助力企業實現雙碳目標。

　　（五）有利於鋼鐵產能有序轉移

　　gangtiexingyeshigaohaonengxingyezhiyi，zainenghaoshuangkongzhengcebeijingxia，yizhishuyubeiyangekongzhidexingye。gedigangtiexinxiangmunengyuanxiaofeizengliangbeiyangekongzhi，youqishibanqianhuozhihuanxiangmu，nenghaozhibiaobunengsuichannengzhuanyiertongbuzhuanyi
，duizhuanrudixinzengbaiwanjinenghaozhibiaonandufeichangda，henduogangtiexiangmuyinweinenghaozhibiaobuzubunengluodideng，chanyejiegouyouhuahezhuanxingshengjiyincishoudaozhiyue。bujuyouhuashigangtiexingyegaozhiliangfazhandeguanjian，shigangtieqiyeshengcunfazhandegenji。shenkelijiechanyebujudeneihan，zuodaochannengbujuyuyaosuzhichengtongshikaolv、淘汰落後與改造升級同步規劃、內部技改和搬遷新建同等要求，既立足當前發展，又瞄準未來行穩致遠，進而大幅提升全行業發展水平。“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變後，淡化了能源消費總量指標
，有助於鋼鐵產能置換項目的落地
，推動行業綠色低碳高質量發展。

　　四
、鋼鐵行業開展相關工作建議

　　中國鋼鐵企業數量多，工藝流程、產品結構以及低碳發展水平存在較大差異。建議鋼鐵企業密切關注政策走向，夯實以下基礎工作：

　　一是加強鋼鐵企業低碳發展頂層設計。做好低碳發展長遠謀劃，提早製定科學合理、切實可行的低碳發展目標體係
、路線圖和計劃表
，找差距、挖潛力、補短板、強優勢，研究製定企業低碳發展戰略重點。

　　二是加強碳排放數據管理與監測。積極開展MRV（監測、報告、核查）能力建設，建立企業內部的碳排放MRV製度，做好企業碳排放監測
、報告和核查工作，製定好監測計劃。

　　三是加強人才培育與團隊建設。構建企業低碳發展人才體係，培育和增強企業應對氣候變化領域的基礎研究能力、實踐創新能力和人才培養能力。建立健全高效的人才工作架構和人才體製機製

，打造專業人才隊伍、低碳技術創新平台和人才發展環境。

　　四是建立完善低碳發展組織架構。結合“雙碳”形勢要求，建立一種以“低碳”為治理核心的人與人
、人與事的相互關係和組織管理形式，包括縱向層次結構、橫向部門結構和整體組織體製。各鋼鐵企業可根據需要設立低碳發展事業部。

　　在能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變之際，鋼鐵行業作為碳排放重點行業
，必須在低碳發展方麵積極謀劃，力爭掌握主動。建議各鋼鐵企業充分發揮“規劃降碳”的統領作用，提升企業低碳經濟與發展綜合競爭能力。結合企業發展特點，明確製定碳排放達峰及降碳的指導思想
、基本原則，並提出推動企業碳達峰及降碳的總體時間部署，以及支撐碳排放達峰及降碳的階段性目標和任務。按照推動企業高質量發展、生態環境高水平保護和落實碳達峰目標要求，結合國家政策和企業發展實際
，係統統籌謀劃低碳轉型路徑及潛力，從近
、中、遠期不同階段明確實施路徑
、潛力空間及各階段推進重點。

　　（三）開展係統節能診斷工作

　　在國家碳達峰碳中和大背景下，節能及能效提升仍是鋼鐵企業降低碳排放最直接也是最有效的手段，鋼鐵企業能效提升將是行業今後5~10年最主要的任務
，也是無論應對“能耗雙控”還是“碳排放雙控”企業都應該主動作為的工作。作為占全國能耗總量九分之一的鋼鐵行業應當率先行動、主動行動，在全行業積極倡導所有鋼鐵企業開展“一企一策”係(xi)統(tong)節(jie)能(neng)診(zhen)斷(duan)工(gong)作(zuo)。幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)查(zha)找(zhao)用(yong)能(neng)問(wen)題(ti)
，深(shen)挖(wa)節(jie)能(neng)潛(qian)力(li)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。各(ge)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)應(ying)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)，積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)製(zhi)定(ding)本(ben)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)診(zhen)斷(duan)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，早(zao)製(zhi)定(ding)早(zao)受(shou)益(yi)
，早(zao)實(shi)施(shi)早(zao)見(jian)效(xiao)，大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)能(neng)源(yuan)成(cheng)本(ben)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)。

　　（四）按要求規範開展節能評估和碳排放評估工作

　　《中華人民共和國節約能源法》明ming確que，國guo家jia實shi行xing固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu和he審shen查zha製zhi度du。不bu符fu合he強qiang製zhi性xing節jie能neng標biao準zhun的de項xiang目mu，依yi法fa負fu責ze項xiang目mu審shen批pi或huo者zhe核he準zhun的de機ji關guan不bu得de批pi準zhun或huo者zhe核he準zhun建jian設she。2021年
，發展改革委會同有關部門發布了《關於嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若幹意見》，明確了鋼鐵行業能效標杆水平和基準水平
，並提出到2025年
，鋼鐵行業整體能效水平明顯提升
，能效達到標杆水平的產能比例超過30%的目標。對於擬建、在建項目
，推動能效水平應提盡提，力爭全麵達到標杆水平。生態環境部已發文，將碳排放影響評價納入環境影響評價體係
，並在《關於開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》已明確提出，在河北、浙江、山東、zhongqingsishengfengangtiexingyekaizhantanpaifanghuanjingyingxiangpingjiashidiangongzuo。shidianshengfenneigangtieqiyejijipeihekaizhanshidiangongzuo，shidianwaigangtieqiyeyeyaozuohaojichugongzuo，shuxitanpaifangpingjiazhuyaoneirong，tiqianzuohaozhunbei。

　　對於新建擴建和產能置換鋼鐵項目，建議鋼鐵企業委托權威第三方谘詢機構開展節能評估和碳排放評估工作
，從工藝方案、總圖布置、用能設備和工序節能降碳等方麵開展全方位節能評估和碳排放評估，保障新建項目全麵達到能效標杆水平。

（冶金工業規劃研究院院長 範鐵軍）