1月19日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部
、國務院國資委、國家能源局等五部門聯合印發《關於開展零碳工廠建設工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型，培育發展新質生產力。

　　《指導意見》提出，零碳工廠建設遵循因業施策、係統推進，創新驅動
、技術賦能，應減盡減
、持續提升，統一規範、公開透明等四方麵原則。將實施分階段梯度培育
，優先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主
、脫碳難度相對較小的行業先行探索

，逐步完善相關規劃設計、能源供應、工藝技術
、管理運營和商業模式
，待條件成熟後再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業逐步推進。2026年起
，遴選一批零碳工廠
，做好標杆引領。到2027年，在汽車
、鋰電池
、光伏、電子電器
、輕工、機械
、算力設施等行業領域
，培育建設一批零碳工廠。到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材

、紡織等行業領域，探索傳統高載能產業脫碳新路徑。

　　《指導意見》詳細介紹了零碳工廠的建設路徑：一是健全碳排放核算管理體係，實現科學算碳
；二是加快用能結構綠色低碳轉型，提升可再生能源利用和電氣化水平，實現源頭減碳

；三是提升能源利用效率，加快技術改造和設備更新，實現過程脫碳；四是開展重點產品碳足跡分析
，帶動全產業鏈上下遊落實節能降碳措施，實現協同降碳；五是提升數字化智能化水平，開展能耗與碳排放數據的精準化計量和精細化管控，實現智能控碳；六是開展碳抵銷和信息披露，實現零碳排放並持續改進。

　　《指導意見》全文如下：

工業和信息化部聯節〔2026〕13號

　　各省
、自治區、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、生態環境主管部門、國資委、能源主管部門，有關中央企業：

　　為wei堅jian持chi以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de二er十shi大da和he二er十shi屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen，落luo實shi國guo務wu院yuan辦ban公gong廳ting《製造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）》，深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型，培育發展新質生產力，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部
、國務院國資委、國家能源局共同研究製定了《關於開展零碳工廠建設工作的指導意見》。現印發給你們
，請結合實際，認真貫徹落實。

工業和信息化部

國家發展改革委

生態環境部

國務院國資委

國家能源局

2026年1月14日

　　零碳工廠建設是指通過技術創新
、結構調整和管理優化等減排措施
，實現廠區內二氧化碳排放的持續降低
、逐步趨向於近零的過程。貫徹落實黨中央、國guo務wu院yuan決jue策ce部bu署shu，引yin導dao工gong業ye企qi業ye試shi點dian建jian設she零ling碳tan工gong廠chang
，帶dai動dong行xing業ye減jian碳tan增zeng效xiao和he綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing，對dui於yu因yin地di製zhi宜yi培pei育yu發fa展zhan新xin質zhi生sheng產chan力li
，更geng好hao統tong籌chou高gao質zhi量liang發fa展zhan和he高gao水shui平ping保bao護hu
，支zhi撐cheng實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao具ju有you重zhong要yao意yi義yi。

　　堅jian持chi以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang
，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de二er十shi大da和he二er十shi屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen，全quan麵mian落luo實shi全quan國guo新xin型xing工gong業ye化hua推tui進jin大da會hui部bu署shu
，以yi全quan產chan業ye鏈lian提ti質zhi增zeng效xiao升sheng級ji和he綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing為wei主zhu線xian
，堅jian持chi因yin業ye施shi策ce
、創新引領、穩妥有序，強化政策牽引、biaozhungonggeiheshichangqudong，jiakuailvsenengyuanyuxiandaizhizaoshenduronghe，jiakuaikejichuangxinyuchanyechuangxinshenduronghe，jiakuailvsehuayuzhinenghuashenduronghe，tuidonggongyeqiyeshengchanjishubiangeheshengchanfangshiyouhuazhonggou，dafujiangditanpaifang
，zuoqianglvsezhizaoye，fazhanlvseshengchanli，gouzhuchanyegaozhiliangfazhanxinyoushi。

　　零碳工廠建設遵循以下原則：

　　因業施策，係統推進。立足區域實際和行業特點
，科學規劃能源


、資源
、生產、運營

、管理等全過程各環節，帶動產業鏈上下遊協同

，持續提升能源資源產出效率
，穩妥有序推進低碳轉型升級，實現智能化、綠色化、融合化發展。

　　創新驅動，技術賦能。加快清潔能源技術、低碳技術、數shu字zi技ji術shu等deng係xi統tong集ji成cheng和he耦ou合he應ying用yong，推tui動dong基ji礎chu前qian沿yan和he顛dian覆fu性xing技ji術shu研yan發fa攻gong關guan和he成cheng熟shu適shi用yong技ji術shu推tui廣guang應ying用yong和he迭die代dai升sheng級ji，通tong過guo技ji術shu創chuang新xin和he模mo式shi創chuang新xin提ti升sheng市shi場chang競jing爭zheng力li。

　　應減盡減
，持續提升。構建以可再生能源為核心的工廠用能體係、以低碳化為特征的生產工藝、以智能化為支撐的管理服務體係，加強二氧化碳排放總量和強度控製
，實現應減盡減
，持續提升。

　　統一規範，公開透明。采用已發布的國家
、行業溫室氣體排放核算標準或國際標準、國際通用方法學，編製碳排放清單報告並及時披露。充分利用物聯網
、大數據等數字化技術，確保相關數據統一、透明且可追溯、可驗證
，具有可比性。

　　實施分階段梯度培育，優先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業先行探索

，逐步完善相關規劃設計、能源供應、工藝技術
、管理運營和商業模式，待條件成熟後再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業逐步推進。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標杆引領。到2027年
，在汽車、鋰電池、光伏
、電子電器、輕工
、機械
、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠
，初步構建涵蓋能源供應、技術研發、標準製定
、金融支持等的零碳工廠建設產業生態
，有效適應國際貿易規則


，增強產業低碳競爭優勢。到2030年，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業領域
，探索傳統高載能產業脫碳新路徑，推廣零碳工廠設計、融資、改造
、管理等綜合服務模式和係統解決方案，大幅提升產品全生命周期和全產業鏈管理能力

，實現工廠碳排放的穩步下降。

　　（一）健全碳排放核算管理體係，實現科學算碳。建立二氧化碳排放核算體係，識別並量化二氧化碳的排放和清除，為零碳工廠建設提供準確
、及時

、可追溯的數據支撐。核算邊界包括工廠生產經營活動產生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃燒、過程排放等）和間接排放（包括外購電力
、熱力等），gulikaizhanzhongdiangongyechanpineryanghuatanpaifanghesuan。yinaruquanguotanpaifangquanjiaoyishichangdeqiyehesuanfangfacaiyongquanguotanpaifangquanjiaoyishichangxiangguanxingyejishuguifan，qitaqiyehesuanfangfacaiyong《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150）及細分行業相關國家標準（GB/T 32151），或國際通用的相關溫室氣體核算標準。

　　（二）加快用能結構綠色低碳轉型

，實現源頭減碳。在保障能源電力安全供應的前提下，鼓勵工廠實現零碳電力、熱力、氫能和燃料供應，因地製宜開發利用分布式光伏、分散式風電、生物質發電等
，探索開展綠電直連，提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的工廠建設工業綠色微電網，一體化應用光伏、風電、餘熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實現多能高效互補利用。積極發展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業副產氫
、可再生能源製氫等清潔低碳氫應用。推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱
、超低排放生物質鍋爐等技術和燃煤自備鍋爐替代，加快推進內部作業車輛和機械新能源更新改造
，提升電氣化水平和可再生能源供熱（製冷）比例。

　　（三）大幅提升能源利用效率，實現過程脫碳。聚焦生產過程係統性優化
，協同推進能效提升與工藝流程脫碳。持續開展節能降碳診斷、技術改造和設備更新

，健全節能降碳管理製度。工廠單位產品、工序能耗應達到相關行業強製性能耗限額國家標準的1級或先進值，以及《工業重點領域能效標杆水平和基準水平》的能效標杆水平。提高通用設備能效水平

，電機
、變壓器、空壓機、風機、泵等達到相關設備產品強製性能效國家標準的1級及以上水平，以及《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》的先進水平，並通過管理優化實現設備高效運行。鼓勵工廠開展節能降碳新型材料、零碳製造工藝流程再造
、二氧化碳捕集、轉化、利用與封存等前沿技術攻關，開展低碳零碳
、再生原料替代，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。

　　（四）開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈協同降碳。積極推行零碳供應鏈管理
，采購綠色低碳產品、采用綠色低碳物流
，提升清潔運輸比例
，帶動產業鏈上下遊落實節能降碳措施和協同降碳。鼓勵采用《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067）等相關國家標準或行業標準

、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)等(deng)部(bu)門(men)推(tui)薦(jian)的(de)團(tuan)體(ti)標(biao)準(zhun)，開(kai)展(zhan)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)分(fen)析(xi)

，識(shi)別(bie)產(chan)品(pin)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)重(zhong)點(dian)碳(tan)排(pai)放(fang)環(huan)節(jie)，並(bing)根(gen)據(ju)核(he)算(suan)結(jie)果(guo)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)。

　　（五）提升數字化智能化水平，實現智能控碳。落實《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》，采用工業互聯網、物聯網
、大數據等技術，建設運營數字化能碳管理中心，實現能耗與碳排放數據精準化計量、精細化管控
、智能化決策與可視化呈現。鼓勵工廠加強新一代信息技術應用，加快工業操作係統更新替代，采用人工智能、大數據、區塊鏈
、數字孿生等數字化技術，對生產全流程進行精準建模
，預測運行狀態

，優化工藝參數，提升生產製造、質量管理、物流運輸、銷售服務
、溯源管理等各環節數字化智能化水平。

　　（六）開展碳抵銷和信息披露
，實現零碳並持續改進。工廠在完成充分自主減排
、“降無可降”的de基ji礎chu上shang，待dai減jian的de二er氧yang化hua碳tan排pai放fang可ke以yi通tong過guo跨kua境jing碳tan交jiao易yi等deng方fang式shi進jin行xing抵di銷xiao
，實shi現xian並bing保bao持chi工gong廠chang二er氧yang化hua碳tan的de趨qu零ling排pai放fang。支zhi持chi開kai展zhan綠lv電dian綠lv證zheng交jiao易yi，進jin一yi步bu提ti升sheng綠lv色se電dian力li消xiao費fei比bi例li。鼓gu勵li工gong廠chang定ding期qi發fa布bu可ke持chi續xu發fa展zhan報bao告gao，環huan境jing、社會和公司治理（ESG）報告，零碳工廠建設報告等
，公開披露碳排放、產品碳足跡信息和零碳工廠建設情況，證實零碳工廠預期效果和績效並持續改進。

　　（一）強化組織實施。各地區工業和信息化主管部門可結合實際，會同本地區發展改革委、生態環境、市場監管、能源等主管部門製定當地零碳工廠建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。堅持規範可比

、重點突出
、特色鮮明，鼓勵政府、企業、市(shi)場(chang)等(deng)多(duo)主(zhu)體(ti)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)
，探(tan)索(suo)零(ling)碳(tan)工(gong)廠(chang)建(jian)設(she)的(de)有(you)效(xiao)模(mo)式(shi)。強(qiang)化(hua)指(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)實(shi)施(shi)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)困(kun)難(nan)問(wen)題(ti)，及(ji)時(shi)優(you)化(hua)有(you)關(guan)任(ren)務(wu)舉(ju)措(cuo)，利(li)用(yong)多(duo)種(zhong)政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)支(zhi)持(chi)零(ling)碳(tan)工(gong)廠(chang)建(jian)設(she)。

　　（二）完wan善shan標biao準zhun體ti係xi。充chong分fen發fa揮hui標biao準zhun對dui零ling碳tan工gong廠chang建jian設she的de基ji礎chu支zhi撐cheng和he規gui範fan引yin領ling作zuo用yong，研yan究jiu製zhi定ding零ling碳tan工gong廠chang通tong用yong要yao求qiu等deng基ji礎chu通tong用yong標biao準zhun，為wei零ling碳tan工gong廠chang管guan理li和he成cheng效xiao評ping估gu等deng提ti供gong科ke學xue
、合理、可操作的技術依據。研究分行業零碳工廠建設指南與評價導則，加強與全球品牌企業所采納的企業淨零排放承諾、企業碳中和目標等標準的銜接。加快製定針對行業/企業
、工序/單元、產品、項目等層麵的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，以及企業溫室氣體信息披露
、產品碳足跡信息披露等相關標準。

　　（三）推廣節能降碳綜合服務。鼓勵相關行業協會、研究院所、服務機構等發揮自身優勢，開展科技成果轉化、技術推廣
、供需對接
、標準研製
、教育培訓、國際合作等公共服務，積極為工業企業提供碳排放數據核算、碳排放水平評價，節能降碳計量測試
、谘詢診斷、改(gai)造(zao)托(tuo)管(guan)，投(tou)融(rong)資(zi)信(xin)息(xi)對(dui)接(jie)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)服(fu)務(wu)。培(pei)養(yang)引(yin)進(jin)既(ji)懂(dong)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)又(you)懂(dong)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)複(fu)合(he)型(xing)人(ren)才(cai)，加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)。逐(zhu)步(bu)健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)製(zhi)
，推(tui)動(dong)零(ling)碳(tan)工(gong)廠(chang)建(jian)設(she)在(zai)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)、綠色貿易
、綠色金融等領域中的應用，激發工業企業降低碳排放和綠色低碳發展的內生動力。