11月4日，生態環境部網站發布了關於《全麵實行排汙許可製實施方案》的通知（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》的發布是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神
、全麵推進美麗中國建設的重要改革舉措，對推進生態環境治理體係和治理能力現代化具有重要意義。《方案》緊扣生態環境質量改善目標，謀劃全麵實行排汙許可製度改革任務，持續推動排汙許可製度改革走深走實。

　　《方案》提出了排汙許可核心製度建設實施路徑。《方案》以(yi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)為(wei)主(zhu)線(xian)，聚(ju)焦(jiao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)控(kong)製(zhi)
，推(tui)動(dong)固(gu)定(ding)汙(wu)染(ran)源(yuan)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)在(zai)深(shen)度(du)和(he)廣(guang)度(du)上(shang)進(jin)一(yi)步(bu)銜(xian)接(jie)融(rong)合(he)，提(ti)出(chu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)、總量控製、自行監測、生態環境執法、生態環境統計、環境保護稅等製度與排汙許可製度銜接路徑，落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度。

　　《方案》明確了深化排汙許可製度改革路徑。《方案》以綜合許可管理為前提，明確提出通過完善法律法規標準體係
、優化排汙許可管理體係，推動將工業噪聲、工業固體廢物、海洋工程依法納入排汙許可管理
，探索將地下水汙染防治要求、電磁輻射、畜禽養殖氨排放等依法納入排汙許可管理的路徑
，實現固定汙染源的多汙染物協同治理，實現排汙單位全覆蓋、環境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋。

　　《方案》夯實了固定汙染源“一證式”管理路徑。《方案》以“一證式”管理為手段，聚焦排汙單位、管理部門
、社會公眾三方責任，推動構建環境治理責任體係。從排汙單位層麵，夯實排汙單位自主申領、自我承諾、自行監測、自主記錄、自主報告
、自行公開的主體責任，推動排汙單位構建基於排汙許可證的環境管理製度
；從管理部門層麵
，強化排汙許可
、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通，創新信息化監管方式
，提升智能化管理水平
；從社會公眾層麵
，通過推動環境守法和誠信信息共享機製
，構建環境信用監管體係，保障公眾監督權利。

　　具體如下——

環環評〔2024〕79號

　　各省
、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：

　　為貫徹落實黨的二十大
、二十屆三中全會精神

，推進美麗中國建設
，全麵實行排汙許可製，我部組織製定了《全麵實行排汙許可製實施方案》。現印發給你們，請抓好落實。

生態環境部

2024年11月3日

　　排汙許可製作為國家環境治理體係的重要組成部分，是固定汙染源監管製度體係的核心製度。為貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，推進美麗中國建設，全麵實行排汙許可製，服務高質量發展，製定本方案。

　　一
、工作目標

　　到 2025 年
，全麵完成工業噪聲
、工業固體廢物排汙許可管理，基本完成海洋工程排汙許可管理；製修訂汙染物排放量核算方法等一批排汙許可技術規範；完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業生態環境統計與排汙許可融合。

　　到 2027 年nian，固gu定ding汙wu染ran源yuan排pai汙wu許xu可ke製zhi度du體ti係xi更geng加jia完wan善shan
，主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang量liang全quan部bu許xu可ke管guan控kong，落luo實shi以yi排pai汙wu許xu可ke製zhi為wei核he心xin的de固gu定ding汙wu染ran源yuan監jian管guan製zhi度du，排pai汙wu許xu可ke“一證式”管理全麵落實，固定汙染源排汙許可全要素、全聯動
、全周期管理基本實現，排汙許可製度效能有效發揮。

　　二、持續深化排汙許可製度改革

　　（一）完善法律法規標準體係。配合編纂《生態環境法典》，完善排汙許可法律法規體係。推動汙染物排放標準製修訂工作
，完善超標判定方法。推動修訂《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》，製訂固定汙染源排汙登記管理名錄，完善土壤
、海洋
、工gong業ye固gu體ti廢fei物wu和he工gong業ye噪zao聲sheng等deng管guan理li需xu要yao。發fa布bu固gu定ding汙wu染ran源yuan汙wu染ran物wu排pai放fang量liang核he算suan方fang法fa技ji術shu規gui範fan
，製zhi修xiu訂ding一yi批pi排pai汙wu許xu可ke技ji術shu規gui範fan，完wan善shan重zhong點dian行xing業ye自zi行xing監jian測ce技ji術shu指zhi南nan和he重zhong點dian行xing業ye汙wu染ran防fang治zhi可ke行xing技ji術shu指zhi南nan，開kai展zhan工gong業ye噪zao聲sheng汙wu染ran防fang治zhi技ji術shu可ke行xing性xing研yan究jiu，健jian全quan排pai汙wu許xu可ke技ji術shu體ti係xi。

　　（二）優化排汙許可管理體係。推動工業噪聲、工業固體廢物等環境要素依法納入排汙許可管理，開展海洋工程排汙許可證申請與核發
，探索將地下水汙染防治要求、chuqinyangzhianpaifangyifanarupaiwuxukeguanlidelujing。youhuapaiwuxukezhenggeshijiguanlineirong
，shishixinbanpaiwuxukezheng。guifanpaiwuxukeguanliliucheng，qianghuapaiwuxukeshizhongshihouguanli。jianlipaiwuxukeguanlibiaoganzhibiaotixi，dazaoyipipaiwuxukeguanlidebiaogandiqu
、行業和企業。

　　（三）強化排汙許可事中事後管理。建立部門聯審聯查、共管共用工作機製

，組織按照水、大氣、海洋
、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監測等環境管理要求分工審查，對首次申請或者因涉及改（擴）建建設項目、汙染物排放去向變化、排pai放fang口kou數shu量liang增zeng加jia而er重zhong新xin申shen請qing的de排pai汙wu許xu可ke證zheng進jin行xing現xian場chang核he查zha，視shi情qing況kuang組zu織zhi開kai展zhan聯lian合he現xian場chang核he查zha。製zhi訂ding發fa布bu排pai汙wu許xu可ke證zheng執zhi行xing報bao告gao核he查zha技ji術shu規gui範fan，組zu織zhi開kai展zhan排pai汙wu許xu可ke證zheng及ji執zhi行xing報bao告gao常chang態tai化hua核he查zha

，完wan善shan“企業自查
、地市排查、省級抽查
、國家複核”質量保障機製。對首次申請、重新申請排汙許可證分別按20%、10%的比例每年滾動開展常態化抽查
，將排汙許可證和執行報告核查納入固定汙染源重點工作，持續推進排汙許可提質增效。

　　（四）保bao障zhang汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan。落luo實shi重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji減jian排pai措cuo施shi，推tui動dong實shi施shi已yi完wan成cheng超chao低di排pai放fang改gai造zao排pai汙wu許xu可ke證zheng的de動dong態tai管guan理li。建jian立li排pai汙wu許xu可ke與yu汙wu染ran源yuan排pai放fang清qing單dan、重汙染天氣應急減排清單數據共享、動態關聯匹配和聯動管理機製。依法明確排汙口責任主體自行監測、信息公開等要求，做好入河（海）排pai汙wu口kou管guan理li與yu排pai汙wu許xu可ke管guan理li的de銜xian接jie。完wan善shan土tu壤rang汙wu染ran重zhong點dian監jian管guan單dan位wei聯lian合he監jian管guan和he信xin息xi共gong享xiang機ji製zhi，載zai明ming排pai放fang重zhong點dian管guan控kong新xin汙wu染ran物wu的de排pai汙wu單dan位wei應ying采cai取qu的de汙wu染ran控kong製zhi措cuo施shi。

　　三、落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度

　　（五）深(shen)化(hua)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)銜(xian)接(jie)。統(tong)籌(chou)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)和(he)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)協(xie)同(tong)改(gai)革(ge)
，完(wan)善(shan)與(yu)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)汙(wu)染(ran)影(ying)響(xiang)類(lei)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。製(zhi)修(xiu)訂(ding)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)技(ji)術(shu)導(dao)則(ze)
，統(tong)一(yi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)核(he)算(suan)方(fang)法(fa)。修(xiu)訂(ding)《建設項目環境影響評價分類管理名錄》
，協調固定汙染源分類管理類別。深化生態環境分區管控、產業園區規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價與排汙許可製度的改革聯動
，將環境影響評價文件及批複中關於汙染物排放種類
、濃度、排放量、排放方式及特殊監管要求納入排汙許可證。優化排汙登記表內容

，適應環境影響評價改革需求。

　　（六）推tui進jin總zong量liang控kong製zhi製zhi度du銜xian接jie。製zhi修xiu訂ding汙wu染ran物wu許xu可ke排pai放fang量liang核he算suan方fang法fa
，對dui達da標biao區qu和he非fei達da標biao區qu排pai汙wu單dan位wei分fen類lei施shi策ce，推tui動dong環huan境jing質zhi量liang不bu達da標biao地di區qu通tong過guo提ti高gao排pai放fang標biao準zhun或huo者zhe加jia嚴yan許xu可ke排pai放fang量liang等deng措cuo施shi
，實shi施shi更geng為wei嚴yan格ge的de汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi。首shou次ci核he發fa排pai汙wu許xu可ke證zheng的de許xu可ke排pai放fang量liang應ying根gen據ju總zong量liang控kong製zhi指zhi標biao、環huan境jing影ying響xiang評ping價jia文wen件jian及ji其qi批pi複fu的de汙wu染ran物wu排pai放fang量liang等deng依yi法fa合he理li確que定ding。加jia強qiang汙wu染ran源yuan自zi動dong監jian控kong管guan理li
，完wan善shan自zi動dong監jian測ce管guan理li規gui範fan，強qiang化hua自zi動dong監jian測ce數shu據ju分fen析xi應ying用yong，推tui進jin汙wu染ran物wu排pai放fang量liang執zhi法fa監jian管guan。將jiang排pai汙wu許xu可ke證zheng作zuo為wei排pai汙wu權quan的de確que認ren憑ping證zheng、排汙交易的管理載體。排汙單位實施的減排工程措施及主要汙染物削減量應在排汙許可證中進行記載。

　　（七）優(you)化(hua)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)製(zhi)度(du)聯(lian)動(dong)。建(jian)立(li)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)為(wei)核(he)心(xin)的(de)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，開(kai)展(zhan)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)幫(bang)扶(fu)指(zhi)導(dao)。實(shi)施(shi)固(gu)定(ding)汙(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)放(fang)口(kou)編(bian)碼(ma)管(guan)理(li)，推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)
、zhifajianguanpingtaipaifangkoubianmatongyi，tuidonggejishengtaihuanjingbumengongxiangjiancexinxi。wanshanpaiwudanweizixingjiancezhiliangguanliguidinghebiaozhun，jiaqiangzixingjianceguochengguanli。

　　（八）jiakuaishengtaihuanjingtongjizhiduxianjieronghe。qidongzhongdianxingyeshengtaihuanjingtongjiyupaiwuxukexianjiegongzuo，xingchengshengtaihuanjingtongjihepaiwuxuketongyixinxibaobiao，zhubutongyiguifangudingwuranyuantianbaoneirong、汙染控製因子
、核算範圍和方法、管理要求等。2025 年開展全國火電
、鋼鐵、水shui泥ni等deng重zhong點dian行xing業ye全quan麵mian銜xian接jie試shi點dian，製zhi作zuo統tong一yi信xin息xi報bao表biao並bing納na入ru全quan國guo排pai汙wu許xu可ke證zheng管guan理li信xin息xi平ping台tai統tong一yi填tian報bao，相xiang關guan數shu據ju同tong步bu傳chuan輸shu至zhi生sheng態tai環huan境jing統tong計ji業ye務wu係xi統tong

，強qiang化hua數shu據ju質zhi量liang控kong製zhi，實shi現xian一yi次ci填tian報bao同tong時shi滿man足zu兩liang項xiang需xu求qiu。到dao 2027 年，推動排汙許可證執行報告數據全麵應用於生態環境統計
，實現一個企業、一個口徑、一套數據。

　　（九）qianghuahuanjingbaohushuixianjie。tongyihuanjingbaohushuiyupaiwuxukelianghuaguankongdewuranwuzhongleijishijipaifanglianghesuanfangfa，duipaiwuxukezhengmingquedewuranwupaifangkoufenbiejinxingwuranwupaifanglianghesuan
，tuijinjiyupaiwuxukezhengzhixingbaogaoshujudehuanjingbaohushuizhengguanxiezuojizhi。anzhaoguojiazhengwushujugongxiangguanliyouguanyaoqiu，jianliguanlixinxijiaohuanyugongxiangchangtaihuagongzuojizhi
，chixuwanshanquanguopaiwuxukezhengguanlixinxipingtaiyujinshuixitongshujuduijieyugongxiangjizhi。dao 2027年

，排汙許可證執行報告數據成為環境保護稅納稅申報的重要依據。

　　（十）探索其他環境管理製度銜接。建立與重點管控新汙染物的銜接機製，研究將電磁輻射
、伴生放射性環境影響依法納入排汙許可證管理體係的實施路徑。探索入河（海）排汙口設置、危wei險xian廢fei物wu經jing營ying許xu可ke證zheng與yu排pai汙wu許xu可ke證zheng銜xian接jie的de實shi施shi路lu徑jing和he內nei容rong，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di區qu開kai展zhan先xian行xing先xian試shi。推tui動dong全quan國guo固gu體ti廢fei物wu管guan理li信xin息xi係xi統tong與yu全quan國guo排pai汙wu許xu可ke證zheng管guan理li信xin息xi平ping台tai數shu據ju對dui接jie，深shen化hua環huan境jing信xin息xi依yi法fa披pi露lu製zhi度du改gai革ge，推tui動dong環huan境jing信xin息xi數shu據ju互hu聯lian互hu通tong

、共享共用。

　　四
、全麵落實固定汙染源“一證式”管理

　　（十一）夯hang實shi排pai汙wu單dan位wei主zhu體ti責ze任ren。排pai汙wu單dan位wei嚴yan格ge按an照zhao排pai汙wu許xu可ke證zheng規gui定ding，運yun行xing和he維wei護hu汙wu染ran防fang治zhi設she施shi
，建jian立li環huan境jing管guan理li製zhi度du
，嚴yan格ge控kong製zhi汙wu染ran物wu排pai放fang。排pai汙wu單dan位wei實shi行xing自zi主zhu申shen領ling、自我承諾
、自行監測
、自主記錄、自主報告
、zixinggongkai
，jianlijiyupaiwuxukezhengdepaiwudanweihuanjingguanlizhidu，mingqueguanjiangangweizerenrenhezerenshixiang

，guifanpaiwuxukerichangguanli，jianlipaiwudanweipaiwuxukezhengjizhixingqingkuangziwohezha
、自我監督的工作機製。排汙登記單位應如實填報汙染物排放信息
，對填報信息的真實性
、準確性和完整性負責
，按照生態環境法律法規規章等管理規定控製汙染物排放。

　　（十二）嚴(yan)格(ge)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)。排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)是(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)固(gu)定(ding)汙(wu)染(ran)源(yuan)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)的(de)主(zhu)要(yao)對(dui)象(xiang)。排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)作(zuo)為(wei)對(dui)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)進(jin)行(xing)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)的(de)主(zhu)要(yao)依(yi)據(ju)，要(yao)以(yi)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)為(wei)載(zai)體(ti)
，強(qiang)化(hua)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通。監測部門做好排汙許可證申請材料中自行監測方案的合規性核查、執法檢查的技術支持
，並及時將有關情況反饋給排汙許可審批和環境執法部門
；排汙許可審批部門根據自行監測執法檢查、合規性核查結果
，督促排汙單位依法變更或者重新申請排汙許可證，按時提交排汙許可證執行報告；環境執法部門開展排汙許可清單式執法檢查，建立以排汙許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體係
，開展固定汙染源“雙隨機
、一公開”日常監管。加強對排汙許可重點管理排汙單位自動監測設備的依法安裝、使用
、聯網和正常運行等情況的執法檢查。鼓勵組織開展排汙登記信息抽查，重點檢查降級登記問題、排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)等(deng)內(nei)容(rong)。嚴(yan)懲(cheng)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，加(jia)大(da)對(dui)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)震(zhen)懾(she)力(li)度(du)，將(jiang)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)納(na)入(ru)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)督(du)幫(bang)扶(fu)範(fan)疇(chou)。

　　（十三）提(ti)升(sheng)執(zhi)法(fa)智(zhi)能(neng)化(hua)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)。推(tui)動(dong)排(pai)放(fang)口(kou)規(gui)範(fan)化(hua)建(jian)設(she)和(he)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)口(kou)規(gui)範(fan)設(she)置(zhi)二(er)維(wei)碼(ma)標(biao)識(shi)
，推(tui)動(dong)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)電(dian)子(zi)化(hua)管(guan)理(li)。推(tui)行(xing)非(fei)現(xian)場(chang)監(jian)管(guan)，將(jiang)全(quan)國(guo)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)獲(huo)取(qu)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)作(zuo)為(wei)非(fei)現(xian)場(chang)監(jian)管(guan)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)
，為(wei)現(xian)場(chang)監(jian)管(guan)提(ti)供(gong)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)線(xian)索(suo)。優(you)化(hua)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)，創(chuang)新(xin)信(xin)息(xi)化(hua)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，有(you)序(xu)推(tui)動(dong)移(yi)動(dong)執(zhi)法(fa)係(xi)統(tong)、在線監測係統和全國排汙許可證管理信息平台的數據對接，排汙許可數據全麵支撐固定汙染源日常監管和環境執法監督。

　　（十四）qianghuashehuijiandu。shengtaihuanjingbumenyaoyifazhudonggongkaipaiwuxukezhenghechufajueding，changtongyouxiaodeyijianjiaoliuqudao，jieshoushehuijiandu。jianlihuanjingshoufahechengxinxinxigongxiangjizhi，tuidonghuanjingxinyongjianguantixigoujian
，jiangpaiwudanweichufajuedingnaruquanguoxinyongxinxigongxiangpingtaibingjishizai“信用中國”網站公開。建立公眾有獎舉報機製
，推動社會公眾、企業職工
、行業協會、民間團體等參與監督
，營造政府引導、企業守法、社會監督的良好氛圍。

　　五、做好排汙許可基礎保障建設

　　（十五）優化全國排汙許可證管理信息平台。完善數據采集管理
、共享互通、智能校核、統計分析等功能，提升平台規範化
、智能化、便捷化
、穩定化水平。製定平台建設、gongxiangjiekoujishuguiding，jianlipingtaiyunweiguanliguifanhuazhidu。jiaqiangpaiwuxukeshujukujianshe，tuijingudingwuranyuanxinxiziyuangongxianggongyonghexietongguanli
，qianghuashujugongxiangyuzhengheyingyong。bianzhipaiwuxukezhengfuzhuxiaoheguize

，yanfafuzhuxiaohemokuai
，chixutishengpaiwuxukezhengshujuzhiliang。

　　（十六）加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)保(bao)障(zhang)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)
，強(qiang)化(hua)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)
，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)計(ji)劃(hua)，落(luo)實(shi)人(ren)員(yuan)和(he)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)，確(que)保(bao)按(an)時(shi)限(xian)完(wan)成(cheng)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)前(qian)瞻(zhan)性(xing)研(yan)究(jiu)
，啟(qi)動(dong)環(huan)評(ping)與(yu)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)學(xue)科(ke)建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)水(shui)平(ping)。強(qiang)化(hua)基(ji)層(ceng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，開(kai)展(zhan)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)技(ji)能(neng)大(da)賽(sai)。鼓(gu)勵(li)出(chu)台(tai)規(gui)範(fan)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)技(ji)術(shu)機(ji)構(gou)管(guan)理(li)指(zhi)導(dao)文(wen)件(jian)，建(jian)設(she)高(gao)素(su)質(zhi)專(zhuan)業(ye)化(hua)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)團(tuan)隊(dui)。

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