冶金工業規劃研究院院長 範鐵軍

　　2023年10月1日起，歐盟碳邊境調節機製（CBAM）正式進入過渡期，2025年12月31日過渡期結束。鋼鐵行業作為首批被CBAM覆蓋的行業之一， CBAM對鋼鐵行業影響如何、鋼鐵需要繳納多少“碳關稅”等問題備受關注。本期聚焦CBAM最新進展和鋼鐵“碳關稅”計算規則，供業內同仁交流探討。

　　一  歐盟碳邊境調節機製最新進展

　　2023年9月19日，歐盟對外行動署EEAS通過歐盟駐華代表團官網發布了碳邊境調節機製（CBAM）的中文譯本以及重點問題的問與答（Q&A），以幫助中國生產商更好的理解CBAM相關規則。

　　10月1日
，過渡期啟動，過渡期內歐盟進口商隻需要報告碳排放，不用繳納CBAM費(fei)用(yong)。進(jin)口(kou)商(shang)需(xu)按(an)季(ji)度(du)申(shen)報(bao)日(ri)曆(li)年(nian)內(nei)上(shang)一(yi)個(ge)季(ji)度(du)進(jin)口(kou)商(shang)品(pin)的(de)隱(yin)含(han)碳(tan)排(pai)放(fang)，時(shi)間(jian)為(wei)每(mei)季(ji)度(du)結(jie)束(shu)後(hou)的(de)一(yi)個(ge)月(yue)之(zhi)內(nei)完(wan)成(cheng)申(shen)報(bao)。過(guo)渡(du)期(qi)內(nei)首(shou)次(ci)報(bao)告(gao)（2023年第四季度的報告）需要在2024年1月31日前提交，最後一次報告（2025年第四季度的報告）需要在2026年1月31日前提交。對於鋼鐵行業，在過渡期進口商需要申報直接排放和間接排放，以及已經在國外實際支付的碳價。

　　2026年1月1日起CBAM正式實施，歐盟進口商需要繳納CBAM費用。進口商每年需要申報上一年度進口的商品總數及其隱含碳排放量，同時提交等價的CBAM證書。

　　正式進入過渡期後
，歐盟近期將為推進CBAM實施開展相關工作部署：

　　（一）將優化碳排放報告規則

　　歐盟將谘詢CBAM委員會（由歐盟成員國專家組成）後出台實施法案，對CBAM機製下的碳排放量報告規則及要求做出進一步規定。同時，歐盟將開發用於指導進口商進行碳排放報告的IT係統，方便數據規範統一。

　　（二）將發布一批默認值

　　CBAM實施細則中指出，如果 CBAM 授(shou)權(quan)申(shen)報(bao)商(shang)無(wu)法(fa)準(zhun)確(que)確(que)定(ding)實(shi)際(ji)排(pai)放(fang)量(liang)，則(ze)應(ying)當(dang)使(shi)用(yong)默(mo)認(ren)值(zhi)。這(zhe)些(xie)數(shu)值(zhi)應(ying)設(she)定(ding)為(wei)每(mei)個(ge)出(chu)口(kou)國(guo)的(de)平(ping)均(jun)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)。如(ru)果(guo)出(chu)口(kou)國(guo)的(de)可(ke)靠(kao)數(shu)據(ju)無(wu)法(fa)適(shi)用(yong)於(yu)某(mou)一(yi)類(lei)商(shang)品(pin)
，則(ze)應(ying)將(jiang) EU ETS 內生產該類商品的最差設施的平均碳排放強度的 X%設為默認值（具體比例未定）。歐盟近期將發布上述相關默認值
，方便碳排放數據的核算和報告。

　　歐盟在2023年9月15日至10月5日圍繞CBAM相關具體情況開展了一係列培訓，包括CBAM覆蓋的水泥
、鋁

、化肥
、電力、氫和鋼鐵六個行業的培訓
，培訓材料已上傳至歐盟海關和稅務學習門戶網站。後期歐盟還將進一步開展相關培訓，推進CBAM實施。

　　目前有關CBAM對鋼鐵出口成本影響的分析很多，各有各的理解，本文根據冶金規劃院低碳發展研究中心長期對CBAM規則的跟蹤和研究，對鋼鐵產品“碳關稅”如何測算做簡單分析，供企業參考。

　　（一）CBAM覆蓋的鋼鐵產品範圍

　　根據CBAM實施細則，CBAM覆蓋的鋼鐵產品為歐盟綜合稅則目錄（CN）編碼所對應的商品，CN編碼來自歐盟委員會第2658/87號條例，詳見下表。

表1  CBAM覆蓋的鋼鐵產品類別

　　CBAM作zuo為wei歐ou盟meng碳tan市shi場chang的de補bu充chong機ji製zhi，覆fu蓋gai的de鋼gang鐵tie產chan品pin碳tan排pai放fang僅jin為wei組zu織zhi層ceng麵mian的de產chan品pin碳tan排pai放fang，而er不bu是shi產chan品pin碳tan足zu跡ji，不bu包bao括kuo煤mei炭tan開kai采cai等deng上shang遊you排pai放fang。對dui於yu簡jian單dan鋼gang鐵tie產chan品pin
，如ru鍍du層ceng板ban帶dai、棒材、電工鋼板、無縫鋼管等，碳排放核算邊界為鋼鐵生產企業組織邊界內折算到鋼材產品的碳排放；對於複雜鋼鐵產品
，即生產製造過程中需要投入簡單產品進行再加工的產品
，如螺釘、螺栓
、螺母等
，除了產品製造加工的碳排放，還需要追溯到上遊鋼鐵原材料（如線材等）在生產過程中的碳排放。詳細情況見下表：

表2  CBAM覆蓋的鋼鐵產品核算邊界

　　鋼鐵“碳關稅”jisuankeyifenweiliangbu，diyibu，jisuangangtiechanpinxuyaozhifuchengbendetanpaifangliang，dierbu，jieheoumengtanjiahezaiyuanchanguozhifudetanjiajisuangangtiechanpinxuyaozhifude“碳關稅”。需(xu)要(yao)說(shuo)明(ming)的(de)是(shi)，在(zai)需(xu)要(yao)支(zhi)付(fu)成(cheng)本(ben)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)中(zhong)，一(yi)定(ding)要(yao)扣(kou)除(chu)歐(ou)盟(meng)同(tong)類(lei)產(chan)品(pin)獲(huo)得(de)的(de)免(mian)費(fei)配(pei)額(e)強(qiang)度(du)
，而(er)不(bu)是(shi)直(zhi)接(jie)按(an)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)計(ji)算(suan)。

　　（1）需支付成本的碳排放量=（進口商品的隱含碳排放強度-歐盟單位同類產品分配的免費配額強度）×進口商品總量

　　（2）鋼鐵產品需繳納的“碳關稅”=需支付成本的碳排放量×歐盟碳價-進口商品在原產國已經支付的實際碳成本

　　2. 數據基礎及測算示例

　　例如，出口到歐盟CBAM覆蓋範圍內的某鋼鐵產品100萬噸、假設生產國鋼鐵產品噸鋼碳排放強度1.8噸

、歐盟同類產品噸鋼免費配額1.3噸

、歐盟碳價80歐元/噸
、假設原生產國實際支付的碳價為零，則需要支付的“碳關稅”為4000萬歐元，噸鋼成本將增加40歐元。未來，如果原產國仍然沒有支付碳價
，隨著歐盟免費配額的縮減，“碳關稅”將進一步上升。

　　目前，CBAM處於過渡期
，相關細則也在不斷優化完善，但鋼鐵作為首批被CBAM覆蓋的行業，將麵臨挑戰。中國作為全球鋼鐵生產消費第一大國，應以係統觀念統籌謀劃，積極行動。

　　歐盟推動實施CBAM的目的是應對氣候變化和防止“碳泄漏”，而er中zhong國guo鋼gang鐵tie體ti量liang大da，具ju有you更geng大da的de減jian排pai潛qian力li，應ying全quan麵mian做zuo好hao頂ding層ceng設she計ji，推tui動dong低di碳tan發fa展zhan。同tong時shi應ying結jie合he中zhong國guo所suo處chu發fa展zhan階jie段duan，摸mo清qing中zhong國guo鋼gang鐵tie行xing業ye的de減jian排pai貢gong獻xian

，測ce算suan鋼gang鐵tie行xing業ye減jian排pai成cheng本ben，促cu進jin合he理li碳tan定ding價jia機ji製zhi建jian立li，為wei關guan於yuCBAM議題的溝通談判提供專業支撐。

　　鋼鐵企業是落實綠色低碳轉型和應對CBAM的de主zhu體ti
，提ti升sheng低di碳tan競jing爭zheng力li是shi企qi業ye未wei來lai發fa展zhan的de必bi然ran趨qu勢shi。鋼gang鐵tie企qi業ye應ying提ti前qian謀mou劃hua，做zuo好hao應ying對dui。一yi是shi應ying在zai過guo渡du期qi內nei配pei合he進jin口kou商shang完wan成cheng碳tan排pai放fang報bao告gao，避bi免mian政zheng策ce風feng險xian，確que保bao市shi場chang占zhan有you率lv
；二是積極跟進CBAM規則研究
，夯實應對基礎能力；三是加速推動低碳發展
，全麵提升低碳競爭力。