典型執法案例凸顯部分鋼鐵企業僥幸心理

　　應急管理部公布的4例鋼鐵企業典型執法案例，直指相關企業存在的違反鋼鐵企業執法檢查重點事項（簡稱“鋼8條”）。主要包括5種類型：一是煉鋼廠在吊運液渣時，未使用固定式龍門鉤的冶金鑄造起重機；二是職工休息室、鋼水罐熱修工位等人員聚集場所設置在鋼水、液渣吊運的影響範圍內；三是連鑄流程未規範設置高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施；四是煤氣區域休息室等人員較集中的地方以及在可能發生煤氣泄漏、聚集的場所，未設置固定式一氧化碳監測報警裝置
；五是煤氣設施未設置吹掃設施。

　　國家層麵製定並公布鋼鐵企業執法檢查重點事項的初衷是貫徹落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，以期通過加大執法檢查和督促閉環整改力度，從根本上遏製鋼鐵企業重特大生產安全事故。但從應急管理部公布的4例鋼鐵企業典型執法案例可以看出，“鋼8條”所提示的注意事項在相關鋼鐵企業依然存在
，全國範圍的整治“清零”任務還未全麵完成，暴露了相關企業依然存在僥幸心理。這些企業仍未嚴格落實逐項逐設備對“鋼8條”情況的徹底自查和閉環整改，同時存在企業主要負責人這個“關鍵少數”對安全和發展的認識依然不到位及履行安全生產法定職責仍需進一步監督強化的問題。

　　近期較大生產安全事故

　　2022年3月4日，國務院安委辦通報3起典型事故情況
，其中2起較大生產安全事故涉及鋼鐵企業。一是安徽某鋼企“2·6”球團帶式焙燒機脫硫脫硝係統灰鬥開裂事故，造成4人死亡
、1人重傷
、1人輕傷；二是廣東某鑄造廠“2·18”電弧爐側壁氧槍漏水爆炸事故，造成3人死亡
、2人重傷
、13人輕傷。3月24日
，應急管理部安全執法和工貿監管局召開全國鋼鐵企業事故分析視頻會議，會議通報內蒙古某鋼企球團脫硫脫硝環保項目“3·14”生產性火災較大事故情況，該事故共造成7人死亡。

　　結(jie)合(he)事(shi)故(gu)通(tong)報(bao)
，這(zhe)幾(ji)起(qi)較(jiao)大(da)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)雖(sui)不(bu)直(zhi)接(jie)涉(she)及(ji)重(zhong)點(dian)執(zhi)法(fa)事(shi)項(xiang)，但(dan)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)暴(bao)露(lu)了(le)現(xian)階(jie)段(duan)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)：

　　yishijianweixiuzuoyefengxianguankongbudaoweiqingkuangtuchu。shangshushigudoufashengzaijianweixiuzuoyeguocheng。gangtieqiyeyinqigongyifuzajianweixiuzuoyeshuliangpangda，qiedabufenjiaoyoudisanfangzuzhishishi
，zhuanbao、分包大量存在
，同時一線作業人員大多為勞務派遣人員，安全素質總體不高、安全技能不足，很容易造成各方責任銜接不暢而出現安全管理盲區
、漏lou洞dong。此ci外wai，上shang述shu事shi故gu暴bao露lu出chu檢jian維wei修xiu作zuo業ye的de特te點dian就jiu是shi群qun死si群qun傷shang，主zhu要yao原yuan因yin是shi鋼gang鐵tie企qi業ye在zai檢jian維wei修xiu作zuo業ye時shi會hui聚ju集ji較jiao多duo人ren員yuan
，如ru果guo發fa生sheng生sheng產chan安an全quan事shi故gu，就jiu會hui造zao成cheng大da量liang傷shang亡wang。相xiang關guan鋼gang鐵tie企qi業ye應ying充chong分fen認ren識shi到dao檢jian維wei修xiu作zuo業ye過guo程cheng的de安an全quan風feng險xian要yao遠yuan遠yuan高gao出chu正zheng常chang生sheng產chan狀zhuang態tai。

　　ershiduihuanbaosheshidailaidexindeanquanfengxianbianshiguankongbuzu。jinnianlai

，gangtieqiyeshangmabushaohuanbaosheshi，danyouyuqianqirenshibuzuhejishudengyuanyin
，bufenxiangmukenengzaigongchengsheji、設備製造、現場施工
、安裝調試等環節存在安全風險管控不到位、設備安全係數不高
、鋼結構不符合強度要求

、焊接質量不合格
、施工質量驗收把關不嚴等問題。同時,gegangtieqiyexintouchandehuanbaosheshidabufenzaitouyunchuqidouhuicunzaishengchanyunxingbuchangdengqingxing
，xuyaobudingqitingchanjianxiu。danyouyuhenduoyunyingdanweiduihuanbaosheshitiaoshiheshiyunxingqijiandeanquanfengxianbianshibuchongfen
、管控不到位以及應急處置能力不足等
，容易引發事故。

　　三是對運行和檢維修外包項目的安全管理不到位。上述事故中的2起(qi)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)事(shi)故(gu)均(jun)是(shi)外(wai)包(bao)項(xiang)目(mu)，均(jun)存(cun)在(zai)委(wei)托(tuo)方(fang)沒(mei)有(you)履(lv)行(xing)好(hao)對(dui)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)安(an)全(quan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)統(tong)一(yi)協(xie)調(tiao)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)的(de)情(qing)況(kuang)。安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)委(wei)托(tuo)方(fang)對(dui)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)定(ding)期(qi)進(jin)行(xing)安(an)全(quan)檢(jian)查(zha)，多(duo)數(shu)變(bian)成(cheng)了(le)隻(zhi)發(fa)包(bao)

、少管理，甚至隻發包、不管理，在一定程度上存在對承包商的檢維修作業內容、安全防範措施等失管失控、對檢維修作業方案涉及安全風險不評估、不審核等情形。與此同時
，“專業”承包單位往往在安全管理上並不專業
，在非“臨時性、輔助性
、替代性”崗位上大量使用勞務派遣員工且未進行係統性的安全培訓，大量勞務派遣員工達不到專業和崗位的安全技能要求。

　　chuciyiwai，shangshushiguhaibaoluchuxiangguanqiyezongbuduiqixiashugongsiyijipaichujigouanquanguankongbuzu。juyingjiguanlibutongbao
，shiguxiangguanfabaodanweihechengbaodanweidouyoushangjiqiyezongbu
，erfuzejutiyunxing
、weihuyewudejinshiyigefeifarenzizhidexiangmubu，yidingchengdufanyingchufabaofanghechengbaodanweideqiyezongbuduixiashugongsihepaichujigoudeanquanguanlicunzaimingxiandeanquanguanliduanban。

　　鋼鐵企業高質量發展

　　鋼鐵企業生產工藝複雜、流程長、危險源多，不僅包括高溫熔融金屬

、冶金煤氣、氮氬氣惰性氣體等高風險危險源
，還廣泛存在機械傷害、灼燙、高處墜落、起重傷害等一般風險危險源。也正因此
，鋼鐵企業要實現高質量發展必須以安全發展作為前提，應當徹底扭轉當下“重生產
、輕安全”的de錯cuo誤wu思si想xiang，杜du絕jue僥jiao幸xing心xin理li，在zai係xi統tong推tui進jin設she備bei設she施shi本ben質zhi安an全quan建jian設she的de同tong時shi，不bu斷duan強qiang化hua檢jian維wei修xiu作zuo業ye過guo程cheng的de安an全quan管guan控kong和he質zhi量liang管guan控kong
，尤you其qi是shi係xi統tong推tui進jin企qi業ye全quan員yuan包bao括kuo各ge級ji管guan理li人ren員yuan和he一yi線xian員yuan工gong的de安an全quan意yi識shi
、安全履職、安全知識和應急處置能力等係統提升
，並將其作為一項根本性、基礎性工作。

　　一是要聚焦“鋼8條”重大執法事項切實實現全麵清零。各鋼鐵企業要高度認識“鋼8條”的製定初衷和其防範重特大事故的重要作用。一方麵要在企業內部深入開展安全生產法和“鋼8條”專題培訓教育的基礎上
，持續強化包括主要負責人、分管安全負責人、業務安全負責人
、安全生產和專業安全技術管理人員在內的企業全員安全教育培訓工作質量，確保所有從業人員的安全意識和綜合安全能力實現大幅增強
；另一方麵要再次開展“鋼8條”所涉及設施
、場所的逐台逐項自主排查，切實做到閉環消缺、全麵清零
，在為企業實現安全高質量發展建立相應基礎的同時
，全麵推動全國鋼鐵企業專項整治三年行動目標任務按期完成。

　　二er是shi要yao係xi統tong開kai展zhan環huan保bao設she施shi新xin的de安an全quan隱yin患huan自zi查zha自zi改gai，專zhuan題ti強qiang化hua檢jian維wei修xiu作zuo業ye安an全quan管guan控kong。各ge鋼gang鐵tie企qi業ye應ying立li即ji開kai展zhan內nei部bu各ge環huan保bao設she施shi安an全quan排pai查zha，全quan麵mian摸mo排pai本ben企qi業ye環huan保bao設she施shi概gai況kuang並bing建jian立li清qing單dan台tai賬zhang，同tong時shi對dui所suo涉she及ji的deBOT（建設-經營-轉讓）、全托管運營、waiweizuoyedengbutonghezuomoshidexiangmuanquanguanliqingkuangjinxingshuli。yucitongshi，gegangtieqiyeyaoqieshijiaqiangduijianweixiuzuoyedeanquanguankong，xitongquanmianbianshigehuanjiezhuyaoanquanfengxian，kexuezhidingheshenzhajianweixiuzuoyejihua。youqishiyaojiehejianxiujihuatiqianzhidingxitongxingdeyinhuanpaizhafangan
，duizhongyaochengzaibujian、隱蔽工程、關鍵部位環節
、易出現的安全風險等進行全麵梳理分析，科學合理製訂檢維修方案
，並履行審批和現場安全監護職責。

　　三san是shi要yao加jia大da係xi統tong安an全quan投tou資zi
，切qie實shi在zai設she備bei設she施shi全quan生sheng命ming周zhou期qi安an全quan管guan理li上shang求qiu實shi效xiao。鋼gang鐵tie企qi業ye設she備bei設she施shi全quan生sheng命ming周zhou期qi安an全quan管guan理li應ying涵han蓋gai設she備bei設she施shi招zhao標biao采cai購gou、進場驗收


、施工安裝
、試生產驗收、日常生產操作
、日常巡檢和專業點檢、定期檢測維護

、停用報廢等環節，應心無旁騖地下功夫、求實效。設備設施采購環節，應突出“性價比”而非“最低價”，應提出明確的安全技術要求
，同時強化設備設施本體部件和安全裝置的一體性，並嚴把到場驗收關
；在施工安裝
、試生產和驗收環節，應強化專業安全技術人員配置，加強施工安裝質量跟蹤和安全設施變更管理，從源頭上保障設備本質安全
；在實施專業點檢和日常巡檢過程中，應明確責任主體和工作周期

，落實定期檢查維護，確保設備設施良好可用
、安全運行
；在(zai)生(sheng)產(chan)操(cao)作(zuo)過(guo)程(cheng)
，操(cao)作(zuo)人(ren)員(yuan)應(ying)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)崗(gang)位(wei)操(cao)作(zuo)規(gui)程(cheng)規(gui)範(fan)操(cao)作(zuo)
，精(jing)心(xin)維(wei)護(hu)，發(fa)現(xian)異(yi)常(chang)應(ying)第(di)一(yi)時(shi)間(jian)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)並(bing)強(qiang)化(hua)應(ying)急(ji)準(zhun)備(bei)，而(er)非(fei)延(yan)緩(huan)等(deng)待(dai)、置(zhi)之(zhi)不(bu)理(li)，致(zhi)使(shi)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)失(shi)控(kong)最(zui)終(zhong)演(yan)變(bian)成(cheng)事(shi)故(gu)。設(she)備(bei)設(she)施(shi)變(bian)更(geng)時(shi)，應(ying)嚴(yan)格(ge)履(lv)行(xing)變(bian)更(geng)程(cheng)序(xu)，並(bing)對(dui)變(bian)更(geng)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)進(jin)行(xing)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)，停(ting)用(yong)設(she)備(bei)應(ying)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)警(jing)示(shi)和(he)危(wei)險(xian)能(neng)量(liang)物(wu)理(li)隔(ge)離(li)，報(bao)廢(fei)設(she)施(shi)應(ying)按(an)照(zhao)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)處(chu)理(li)並(bing)及(ji)時(shi)清(qing)除(chu)。

　　sishiyaoquanmianhangshiwaibaoxiangmuhechengbaodanweianquanguankongjichu，qianghuatongyixietiaoguanlidexitongzhicheng。xiangguangangtieqiyezongbuheshangjigongsiyaojianquanwanshananquanguanligongzuojizhi
，cengcengyashigejizi（分）公司、派出機構的安全生產責任鏈條
，不斷完善承包商準入
、過guo程cheng評ping價jia和he退tui出chu機ji製zhi

，切qie實shi提ti升sheng鋼gang鐵tie企qi業ye內nei部bu各ge類lei承cheng包bao商shang的de綜zong合he安an全quan管guan控kong能neng力li。通tong過guo持chi續xu加jia強qiang勞lao務wu派pai遣qian人ren員yuan崗gang位wei安an全quan操cao作zuo規gui程cheng和he安an全quan操cao作zuo技ji能neng教jiao育yu培pei訓xun，切qie實shi將jiang勞lao務wu派pai遣qian人ren員yuan納na入ru本ben單dan位wei從cong業ye人ren員yuan統tong一yi管guan理li。與yu此ci同tong時shi，發fa包bao單dan位wei要yao加jia強qiang對dui承cheng包bao、承租單位安全生產工作的統一協調、管理，定期進行安全檢查
，發現問題及時督促整改
，嚴格履行協議中約定的各方安全生產職責，逐步實現承包商安全管理機製
、專職安全管理團隊、隱患排查治理、應急管理等安全管控要素，與鋼鐵企業內部單位、內部職工同等管理、同等實施的共建格局。

　　反思鋼鐵企業與“鋼8條”和環保設施安全相關典型生產安全事故的引發原因，筆者認為主要集中在設備設施本質安全不足
、從業人員安全意識與技能不足以及應急處置能力不足等
，尤其是人的不安全因素所涉及的“三違”問題（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）依然是導致事故發生的主體因素。也正因此
，相關鋼鐵企業應從上述生產安全事故中汲取教訓
，以更加堅定的態度
、更加務實的作風、更(geng)加(jia)有(you)力(li)的(de)措(cuo)施(shi)，堅(jian)決(jue)自(zi)主(zhu)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)重(zhong)大(da)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，同(tong)時(shi)舉(ju)一(yi)反(fan)三(san)統(tong)籌(chou)抓(zhua)好(hao)各(ge)項(xiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)，共(gong)同(tong)推(tui)動(dong)全(quan)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)勢(shi)穩(wen)定(ding)向(xiang)好(hao)。（展之發）