2021年3月14日，中華人民共和國第十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》單行本公開發行（以下簡稱《綱要》）。《綱要》對“十四五”規劃乃至2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目(mu)標(biao)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)，發(fa)展(zhan)是(shi)解(jie)決(jue)我(wo)國(guo)一(yi)切(qie)問(wen)題(ti)的(de)基(ji)礎(chu)和(he)關(guan)鍵(jian)，發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，在(zai)質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)
；堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步；深化人才發展體製機製改革，全方位培養
、引進
、用好人才，充分發揮人才第一資源的作用。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革
、動力變革。2020年12月31日，工信部發布的《關於推動鋼鐵行業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》提出，到2025年行業平均勞動生產率要達到1200噸/人·年，新建普鋼企業要達到2000噸/人·年nian。提ti高gao勞lao動dong生sheng產chan率lv既ji是shi高gao質zhi量liang發fa展zhan的de目mu的de，也ye是shi高gao質zhi量liang發fa展zhan的de手shou段duan，兩liang者zhe的de辯bian證zheng統tong一yi，充chong分fen說shuo明ming提ti高gao勞lao動dong生sheng產chan率lv是shi高gao質zhi量liang發fa展zhan的de動dong力li源yuan泉quan。

　　2021年是“十四五”開局之年
，也是“兩個百年”曆史交彙期的開篇之年，開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程。

　　yiduanshiqiyilai，zhongguogangtiexingyeheqitaxingyeyiyang，tongguozhuiqiuguimoxiaoyiheyaosudechixutouru，shixianleliangdefazhan
，jiejuelekunraozhongguoshushiniandejingjijiansheyonggangwenti；在新階段、新征程中，中國鋼鐵如何在量充分發展的基礎上
，增加要素的投入產出，實現高質量發展，是新任務

、新目標。“十三五”鋼gang鐵tie行xing業ye推tui進jin供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge，行xing業ye效xiao益yi顯xian著zhu改gai善shan，綠lv色se發fa展zhan引yin領ling世shi界jie，兼jian並bing重zhong組zu明ming顯xian加jia快kuai
，科ke技ji創chuang新xin有you所suo突tu破po。與yu此ci同tong時shi，鋼gang鐵tie行xing業ye人ren力li資zi源yuan結jie構gou優you化hua取qu得de佳jia績ji，人ren力li資zi本ben投tou入ru產chan出chu增zeng長chang明ming顯xian
，人ren力li資zi本ben競jing爭zheng力li顯xian著zhu提ti升sheng，為wei“十四五”乃至今後一段時期內鋼鐵行業的健康發展持續繁榮奠定了堅實的基礎。

　　表1數據顯示
，“十二五”末分別按職工總數、在崗職工總數、主業在崗職工總數計算，實物勞動生產率分別為357噸/人·年、384噸/人·年
、527噸/人·年，“十二五”期間鋼鐵實物勞動生產率年均增長率在4%左右。

　　按“十三五”目前年均增長率估算，估計2020年分別按職工總數、在崗職工總數、主業在崗職工總數計算
，實物勞動生產率分別為589噸/人·年、649噸/人·年、888噸/人·年，“十三五”期間鋼鐵實物勞動生產率年均增長率在11%左右
，是“十二五”年均增長率的2倍多。

　　（因上市公司數據披露時間要求，2020年鋼鐵行業人力資源數據尚未正式發布，本文均以“十三五”目前年均增長率對2020年數據予以預測。下同）

　　表2數據顯示
，國有企業存在大量非主業在崗冗餘人員

，實物勞動生產率明顯低於非國有企業。“十二五”期qi間jian，國guo有you企qi業ye加jia強qiang人ren力li資zi源yuan結jie構gou優you化hua，努nu力li減jian少shao了le非fei主zhu業ye在zai崗gang冗rong餘yu人ren員yuan，實shi物wu勞lao動dong生sheng產chan率lv提ti升sheng速su度du稍shao高gao於yu非fei國guo有you企qi業ye，兩liang者zhe差cha距ju有you所suo縮suo小xiao。“十三五”期間，國有企業勞動生產率提升速度是非國有企業的2倍以上，兩者差距進一步大幅縮小
，特別是2019年
，按主業在崗職工計算

，國有企業實物勞動生產率達到807噸/人·年，首次超過非國有企業803噸/人·年。兩類企業競爭

，持續提高勞動生產效率，有力提升了行業人力資本競爭力。

　　表3數據顯示，鋼鐵行業“十三五”人均工資年均增幅11.84%
，是“十二五”人均工資年均增速4.79%的2倍以上

；國有企業“十二五”人均工資年均增幅4.24%，明顯低於非國有企業的8.82%

，國有企業“十二五”末工資水平仍高於非國有企業，但兩者的差距明顯縮小。

　　“十三五”期間國有企業、非國有企業人均工資年均增幅分別為12.26%和12.28%
，差距不大
，國有企業人均工資水平仍明顯高於非國有企業。

　　“十二五”以來，鋼鐵企業社會職工平均工資係數均大於1，即鋼鐵企業人均工資高於所在地區上年的社會職工平均工資。從變化趨勢看，“十二五”期間社會職工平均工資係數總體呈下降趨勢，從2011年的1.55下降到2015年的1.06

，即“十二五”鋼鐵行業平均工資水平雖然逐年提高，但鋼鐵行業工資增幅小於社會職工平均工資增幅，相對社會職工平均工資，呈逐年下降趨勢。“十三五”期間
，鋼鐵行業社會職工平均工資係數明顯呈上升趨勢，即鋼鐵行業工資增幅大於社會職工平均工資增幅。

　　人(ren)工(gong)成(cheng)本(ben)也(ye)稱(cheng)勞(lao)動(dong)成(cheng)本(ben)，指(zhi)企(qi)業(ye)在(zai)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)中(zhong)投(tou)入(ru)勞(lao)動(dong)力(li)要(yao)素(su)所(suo)發(fa)生(sheng)的(de)一(yi)切(qie)費(fei)用(yong)，包(bao)括(kuo)企(qi)業(ye)支(zhi)付(fu)給(gei)職(zhi)工(gong)的(de)工(gong)資(zi)性(xing)報(bao)酬(chou)和(he)福(fu)利(li)性(xing)供(gong)給(gei)，是(shi)企(qi)業(ye)總(zong)成(cheng)本(ben)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。人(ren)工(gong)成(cheng)本(ben)範(fan)圍(wei)包(bao)括(kuo)：職工工資總額
、社會保險費用

、職工福利費用
、職工教育經費
、勞動保護費用
、職工住房費用和其他人工成本支出7大da項xiang。其qi中zhong，職zhi工gong工gong資zi總zong額e是shi人ren工gong成cheng本ben的de主zhu要yao組zu成cheng部bu分fen
，是shi最zui具ju有you激ji勵li效xiao果guo的de人ren工gong成cheng本ben，工gong資zi總zong額e占zhan人ren工gong成cheng本ben的de比bi例li可ke以yi反fan映ying企qi業ye人ren工gong成cheng本ben直zhi接jie激ji勵li的de能neng力li。

　　表5數據顯示，1.“十三五”期間
，鋼鐵行業人工成本年均增幅為10.57%，是“十二五”年均增幅的近2倍。2.“十三五”教育經費年均增幅為17.08%，是“十三五”人工成本中增幅最大的項目。而“十二五”教育經費年均增幅是唯一的負增長項目。這表明“十三五”鋼鐵行業越來越重視教育培訓的投入。3.工資是人工成本中最具激勵作用的

，“十三五”人均工資增幅超過人工成本增幅，顯示“十三五”行業經營狀況明顯好轉
，鋼鐵企業更加重視激勵措施。4.“十三五”福利費用年均增長10.58%
，是“十二五”的近5倍，顯示行業經營狀況好轉

，企業加大了職工福利投入。5.“十三五”社保費用增幅明顯小於工資增幅，顯示國家降低社保費用比例
，為企業減負取得實際成效。“十二五”社保費用增幅大於工資增幅，顯示“十二五”是社保繳納越來越規範的5年，越來越多的企業按規定比例合理繳納社保。總之，“十三五”鋼鐵行業經營狀況明顯好轉，企業留人手段多樣、育人投入加大。

　　表6數據顯示，無論是“十二五”期間還是“十三五”期間
，國有企業人工成本總體上仍高於非國有企業。但非國有企業人工成本增幅均大於國有企業，兩者差距逐步縮小。

　　表7數據顯示，1.“十二五”鋼鐵行業噸鋼人工成本年均增長0.97%，“十三五”則年均降低1.30%。2.“十二五”反映鋼鐵行業人力資本競爭力的勞動分配率、人事費用率均呈上升趨勢，說明行業人力資本競爭力處於下降通道；“十三五”勞動分配率

、人事費用率則均呈下降趨勢，反映行業人力資本競爭力處於上升通道。3.“十二五”萬元人工成本投入產鋼下降了0.9%，“十三五”則上升了1.16%。上述數據均顯示“十三五”隨著鋼鐵行業勞動生產率的大幅提高，鋼鐵行業人力資本競爭力顯著提升。

　　表7及上述分析告訴我們，“十二五”鋼鐵行業工資水平增長不高，相對社會職工平均工資處於下降通道

，但勞動效率增長更慢，導致“十二五”噸鋼人工成本上升


，勞動分配率

、人事費用率上升，人工成本投入產出下降
，人力資本競爭力明顯下降；“十三五”鋼鐵行業工資
、人工成本增幅明顯大於“十二五”

，且在大於社會職工平均工資增幅的情況下
，通過大力提高勞動生產率
，噸鋼人工成本有所下降，勞動分配率、人事費用率明顯下降，人工成本投入產出明顯上升
，人力資本競爭力明顯上升。

　　表8數據顯示，1.“十二五”國有企業、非國有企業噸鋼人工成本均有所提高
，國有企業噸鋼人工成本增幅小於非國有企業

，但2015年國有企業每噸鋼仍比非國有企業多花費124元人工成本。國有
、非國有企業勞動分配率、人事費用率也均有所提高，兩類企業人力資本競爭力均有所下降。2.“十三五”國有企業噸鋼人工成本下降了2.50%，非國有企業噸鋼人工成本則繼續上升了3.88%。兩類企業的噸鋼人工成本差距從“十二五”末的124元下降到2020年（預測）的73元，噸鋼人工成本差距縮小51元。兩類企業的勞動分配率
、人事費用率均明顯下降
，國有企業降幅更大，但仍高於非國有企業，兩者差距明顯縮小。這說明“十三五”兩類企業人力資本競爭力都顯著提升。

　　表9數據顯示，“十二五”“十三五”主業在崗職工的平均年齡總體呈上升態勢，“十二五”“十三五”平均年齡年均增長率分別達到0.78%和0.57%
，2020年（預測）平均年齡已超過40周歲，隊伍老齡化明顯。“十三五”平均年齡增幅小於“十二五”平均年齡增幅，隊伍老齡化速度明顯放緩，“十三五”期間企業為防止人才斷檔，適當加強了新人的招錄；從不同崗位看
，技術研發崗位平均年齡最小
，且“十二五”“十三五”增幅也是最小的。這說明企業高度重視科技研發工作，保證了研發隊伍的新鮮血液，始終保證技術研發人才引進。

　　表10數據顯示，1.國有企業各類型崗位員工的平均年齡普遍大於非國有企業，這與國有企業成立時間長，職工隊伍相對老齡化相關。2.從平均年齡增幅看，2008年~2015年國有企業平均年齡年增長0.77%，大於非國有企業0.60%的年增幅。“十三五”以來，國有企業注重加強人才引進，防止人才斷檔，其平均年齡年均增幅為0.59%
，明顯小於非國有企業0.94%的年均增幅。3.國有企業、非國有企業研發人員平均年齡差距較小，且“十三五”非國有企業研發人員平均年齡呈下降趨勢，說明國有、非國有企業均重視研發人員的引進，非國有企業因產品升級

、環保改造、產能擴張等因素
，進一步加大了科技人才投入力度。

　　表11數據顯示，近10年，鋼鐵企業員工學曆結構呈現出持續優化的過程，員工素質逐年提高。“十二五”末，主業在崗職工中博士研究生、碩士研究生、大學本科、大專及以下學曆占比分別為0.10%
、1.31%、14.51%
、84.08%，“十二五”期間碩士研究生及以上學曆員工占比年均增速在10%左右，大學本科學曆占比年均增速為3.21%；“十三五”期間鋼鐵行業大學以上學曆占比年均增速與“十二五”相比明顯放緩

，企業員工學曆結構處於適用平台期。

　　表12數據顯示
，一直以來，國有企業職工學曆結構明顯優於非國有企業，國有企業人才沉澱相對雄厚。“十二五”期間，國有企業員工中博士研究生

、碩士研究生、大學本科學曆年均增速分別為11.38%、10.15%、4.95%
，碩士研究生及以上學曆保持了兩位數的增速；非國有企業員工中博士研究生、碩士研究生、大學本科、大專及以下學曆年均增速分別為14.87%
、14.87%、-1.68%、0.10%
，非國有企業在引進碩士研究生及以上學曆人才方麵明顯加快了步伐
，且增幅超過國有企業，高端人才與國有企業差距明顯縮小。“十三五”期間
，國有企業學曆結構持續優化，非國有企業學曆結構變化不明顯。

　　上述分析告訴我們
，“十三五”期間，鋼鐵行業作為供給側結構性改革示範行業，淘汰了落後產能、出清了“地條鋼”，讓要素資源從低效率、高消耗的落後產能中解脫出來，投入到高產出、dixiaohaodexianjinchanneng，gangtiexingyechengxianchuxindefazhandongli，yidingchengdushanggaibianleyiyaosutouruweizhudezengchangfangshi。zhebiaoxianzairenlizibentouruchanchudafutigao
，renlizibenjingzhenglixianzhutisheng，congerdaidongleqiyexiaoyi、節能環保、兼並重組、科技進步的躍升。

　　“十三五”勞動生產率大幅提升
，工資大幅提高。

　　國務院副總理劉鶴曾在《兩次全球大危機的比較》中（2012年）指出，每隔70nianzuoyoudeyicigaofuzhaidoubansuizheyicijingjiweiji
，zaizheqijiangongzizengchangdouchaoguolaodongshengchanlvdezengchang。direngongchengbenbushishizhiyiyishangdejingzhengyoushi
，xiaolvdebuduantishengcaishijingzhengyoushi。fadaguojiadegaogongzihefeifadaguojiadedigongzigaosuwomen，gongzidetigaobingbuhuishijingzhenglixiajiang
，xuyaodanxindeqiaqiashilaodongshengchanlvdetigaochengduhesudu
，huozheshuoxuyaodanxindeqiaqiashiyaosutourudechanchu。

　　“十二五”期間，鋼鐵行業工資年均增長4.79%
，小於社會平均工資增幅，但仍大於行業勞動生產率4.15%的增幅，行業人力資本競爭力下降，鋼鐵行業處於危機之中；“十三五”鋼鐵行業工資年均增長11.84%，是“十二五”年均增長率的2倍多
，且大於社會平均工資增幅，有利於調動職工積極性，有利於吸引人才
、留住人才。同時與行業勞動生產率年均增幅11.62%基本相當，大大提高了行業人力資本競爭力。

　　國有企業、非國有企業相互競爭、相互學習的良好互動，提升了行業人力資本競爭能力。

　　“十三五”鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)實(shi)物(wu)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)增(zeng)幅(fu)超(chao)過(guo)非(fei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)
，並(bing)且(qie)與(yu)非(fei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)差(cha)距(ju)明(ming)顯(xian)縮(suo)小(xiao)
，以(yi)主(zhu)業(ye)在(zai)崗(gang)職(zhi)工(gong)為(wei)基(ji)數(shu)的(de)實(shi)物(wu)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)首(shou)次(ci)超(chao)過(guo)非(fei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)

；“十二五”“十三五”期間非國有企業加大人工成本投入，工資增幅


、人工成本增幅超過國有企業

，兩者差距明顯縮小；國有企業平均年齡大於非國有企業，但“十三五”國有企業加大人才引進力度，平均年齡增幅小於非國有企業，兩者平均年齡差距明顯縮小；國有企業人工成本中工資占比小於非國有企業，工資作為人工成本中最具激勵作用的效能發揮不如非國有企業，“十三五”guoyouqiyejiadalerengongchengbenzhonggongzizhanbi，zengqianglegongzijilizuoyongdefahui。liangleiqiyetongguoshujuduibiao

，zaijingzhengzhongxianghuxuexi，xianghucujin
，gongtongtigao，daidonglequanxingyerenlizibenjingzhenglidetisheng。

　　人力資源作為要素投入，產出大大提高。

　　“十三五”因勞動生產率大幅提高，人力資本投入產出隨之大幅提高

，噸鋼人工成本降低51元
，萬元人工成本投入產鋼從53噸增加到56噸，勞動分配率（人工成本/工業增加值）、人事費用率（人工成本/銷售收入）大幅降低，行業人力資本投入產出顯著提升，人力資本競爭力顯著提高。