《經濟參考報》記者獲悉，在鋼鐵
、煤炭去產能提前兩年完成了“十三五”的目標任務的背景下

，2019年，在鞏固成果的基礎上，我國將繼續穩步推進結構性去產能，促使企業優勝劣汰，加快處置“僵屍企業”，並製定退出實施辦法。同時
，將加大企業兼並重組力度，將其與降低企業杠杆率結合起來
，為高質量發展騰出空間和資源。

　　去產能目標任務超額完成

　　《關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》(下稱《報告》)顯示，2018年，結構性去產能、係統性優產能持續推進
，壓減鋼鐵產能3500萬噸以上、退出落後煤炭產能2.7億噸

，均提前兩年完成“十三五”目標任務
，一大批“散亂汙”企業出清，工業產能利用率處在較高水平。

　　以河北省為例，2018年六大行業均超額完成年度去產能目標任務。“鋼鐵‘僵屍企業’全部出清，鋼鐵企業減少一半，列入年度計劃的28家重汙染企業全部完成搬遷改造。”河北省省長許勤表示
，2019年河北省預計繼續壓減煉鋼產能1400萬噸。

　　在(zai)許(xu)勤(qin)看(kan)來(lai)
，去(qu)產(chan)能(neng)是(shi)減(jian)法(fa)

，做(zuo)好(hao)減(jian)法(fa)才(cai)能(neng)更(geng)好(hao)的(de)改(gai)變(bian)我(wo)國(guo)的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)
，調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)和(he)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)，為(wei)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)騰(teng)挪(nuo)出(chu)更(geng)多(duo)的(de)資(zi)源(yuan)與(yu)空(kong)間(jian)。

　　全聯冶金商會會長張誌祥表示，未來去產能重點在鞏固化解過剩產能成果
，嚴禁新增產能

，防範“地條鋼”死灰複燃和已化解的過剩產能複產。

　　“煤炭行業由總量性去產能轉向結構性去產能
、係統性優產能。”中zhong國guo煤mei炭tan工gong業ye協xie會hui副fu會hui長chang薑jiang智zhi敏min指zhi出chu，全quan國guo總zong體ti煤mei炭tan產chan能neng相xiang對dui過guo剩sheng的de態tai勢shi沒mei有you改gai變bian，市shi場chang供gong需xu平ping衡heng的de基ji礎chu還hai比bi較jiao脆cui弱ruo，行xing業ye發fa展zhan不bu平ping衡heng不bu充chong分fen的de問wen題ti突tu出chu，生sheng產chan力li水shui平ping有you待dai提ti升sheng

，去qu產chan能neng和he“三供一業”分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業改革發展依然任重道遠。

　　今年的政府工作報告也指出，更多采取改革的辦法
，更多運用市場化

、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果
，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。

　　“僵屍企業”加快處置

　　《報告》還提出，2019年繼續推進結構性去產能，健全各方麵責任共擔和損失分擔機製
，穩步推進企業優勝劣汰
，加快處置“僵屍企業”，製定退出實施辦法。

　　所謂“僵屍企業”，即喪失盈利能力、債務負擔較重、靠不斷“輸血”而存活的企業。“不僅國有企業有，民營企業也有
，大多分布於產能過剩和環保欠賬行業。”中國鋁業集團董事長葛紅林表示
，“僵屍企業”已成為我國新舊動能轉換的痛點和經濟轉型升級的難點，當前其無法快速出清的主要障礙是利益割舍難
、土地處置難、職工安置難，急需清除。

　　中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受《經濟參考報》jizhecaifangshiyebiaoshi
，guoqusannianquchannengqudeleshizhixingdejinzhanhexianzhudechengxiao

，danyouyuduoliyizhutiduiquchannengdeyiyuanheliyisuqiubuyizhi
，cunzaizheyixie“僵屍煤礦”，目前仍未有退出的機製和方法。

　　國務院國資委表示，2018年超過1900戶的“僵屍企業”和特困企業得到了有效處置和出清，納入專項工作範圍的企業全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億元。2019年將鞏固“處僵治困”成果，進一步加大“僵屍企業”退出工作力度，組織開展重點虧損子企業專項治理
，減少虧損子企業數量和虧損額。

　　各地也列出了具體目標。2019年陝西將處置78戶“僵屍企業”，完成210萬wan噸dun煤mei炭tan去qu產chan能neng任ren務wu。黑hei龍long江jiang表biao示shi，持chi續xu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，按an照zhao台tai賬zhang年nian度du要yao求qiu，堅jian決jue完wan成cheng小xiao煤mei礦kuang關guan閉bi和he退tui出chu落luo後hou產chan能neng任ren務wu
，嚴yan格ge按an標biao準zhun檢jian查zha驗yan收shou
，做zuo到dao真zhen關guan真zhen管guan真zhen淘tao汰tai，有you效xiao處chu置zhi“僵屍企業”。

　　張誌祥介紹
，地方政府對“僵屍企業”破產重組的認識有所提高，目前最高人民法院已在北京
、上海、深圳三地成立破產法庭。他認為，“僵屍企業”的出清要更多地用市場的手段和法製的手段，政府認識提高和法人的重視都為破產重組提供了好的條件。

　　降低杠杆率“加力”兼並重組

　　“兼並重組會有序地削減產能，促進產銷相對平衡。”張誌祥認為，去產能工作主要是運用行政的手段，提高行業集中度最好的方式應該是運用市場的手段進行兼並重組。

　　據《經濟參考報》記者了解，實現2025年鋼鐵產業集中度達到60%目mu標biao，會hui有you更geng大da規gui模mo重zhong組zu。冶ye金jin工gong業ye規gui劃hua研yan究jiu院yuan院yuan長chang李li新xin創chuang表biao示shi，鋼gang鐵tie企qi業ye重zhong組zu不bu僅jin僅jin應ying是shi常chang見jian的de破po產chan重zhong組zu，其qi方fang向xiang還hai可ke分fen為wei優you勢shi企qi業ye強qiang強qiang重zhong組zu，細xi分fen產chan品pin市shi場chang特te色se企qi業ye重zhong組zu，區qu域yu市shi場chang龍long頭tou企qi業ye重zhong組zu，海hai外wai並bing購gou重zhong組zu，上shang下xia遊you產chan業ye鏈lian整zheng合he重zhong組zu。

　　煤炭行業有著類似的情況。根據《關於進一步推進煤炭企業兼並重組轉型升級的意見》
，到2020年底
，爭取在全國形成若幹個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

　　根據國務院國資委安排，2019年將繼續推進中央企業煤炭資源整合

，力爭再完成2000萬噸產能整合任務。地方也在推進相關工作。3月18日召開的黑龍江省煤炭行業淘汰落後產能化解過剩產能專項整治工作領導小組第七次會議明確要求推動小煤礦真整合。

　　《報告》明確要求，將降低企業杠杆率與企業兼並重組、產業整合有機結合

，穩妥做好去產能職工分流安置工作。

　　河鋼集團董事長於勇表示
，2019年要更加積極地推動行業去杠杆，化解資金風險。“中鋼協提出的鋼鐵行業用3-5年時間將資產負債率降至60%以下

，是一項重要任務，要在2018年取得成績基礎上再接再厲。要充分利用效益改善的有利時機
，多措並舉去杠杆。”

　　“過去這幾年國家出台了一係列政策，金融機構與煤炭企業簽訂了6000多億元的債轉股協議，但具體實施起來難度大，真正落地的遠小於簽約量，而且很多都是‘明股實債’。”張(zhang)宏(hong)表(biao)示(shi)，不(bu)過(guo)這(zhe)種(zhong)方(fang)式(shi)降(jiang)低(di)了(le)當(dang)期(qi)的(de)債(zhai)務(wu)水(shui)平(ping)，對(dui)於(yu)降(jiang)低(di)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)起(qi)到(dao)了(le)實(shi)際(ji)作(zuo)用(yong)。未(wei)來(lai)應(ying)該(gai)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)杠(gang)杆(gan)率(lv)
，擴(kuo)大(da)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)
，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)。

　　對(dui)此(ci)
，中(zhong)鋼(gang)協(xie)副(fu)會(hui)長(chang)屈(qu)秀(xiu)麗(li)表(biao)示(shi)，企(qi)業(ye)應(ying)抓(zhua)住(zhu)市(shi)場(chang)好(hao)轉(zhuan)的(de)機(ji)遇(yu)，以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)理(li)念(nian)推(tui)進(jin)去(qu)杠(gang)杆(gan)。要(yao)加(jia)強(qiang)與(yu)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)和(he)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的(de)協(xie)調(tiao)，同(tong)時(shi)利(li)用(yong)好(hao)資(zi)本(ben)、債券市場，提高直接融資比重，減少對銀行貸款的依賴。此外，還可以進行資產證券化和資本運作，開展項目融資等。