日前，廣東省《關於單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）開始實施，包括超過法定退休年齡的勞動者
、網約工、家政服務機構勞動者、實習生
、見習人員等八類特定人員納入了工傷保險範疇。

　　老陳是某外賣平台北京宋家莊站點的專送全職騎手。入職該平台時，老陳與北京某運輸有限公司簽訂了勞動合同，“公司一直沒有給我們繳納五險一金，但每天強製扣除3元的商業保險費”。2020年5月20日ri
，老lao陳chen在zai送song餐can途tu中zhong遭zao遇yu交jiao通tong事shi故gu，交jiao管guan部bu門men認ren定ding老lao陳chen負fu主zhu要yao責ze任ren。令ling老lao陳chen絕jue望wang的de是shi
，兩liang萬wan多duo元yuan的de住zhu院yuan費fei用yong保bao險xian公gong司si僅jin支zhi持chi報bao銷xiao低di額e醫yi藥yao費fei。“現在腳傷還沒好，隻能先回老家養著
，公司既不給我做工傷鑒定
，也不給其他補償。”老陳希望養好傷後，能通過法律援助維護自身權益。

　　根據人力資源和社會保障部的統計，當前我國靈活就業人員約有兩億人左右，已經成為吸納就業的蓄水池。

　　“十四五”規劃提出
，要健全多層次社會保障體係，放寬靈活就業人員參保條件
，實現社會保險法定人群全覆蓋。根據我國現行法律體係
，勞動法、勞動合同法、社會保險法、就jiu業ye促cu進jin法fa等deng構gou建jian了le勞lao動dong者zhe權quan益yi的de保bao護hu體ti係xi。但dan就jiu工gong傷shang保bao險xian製zhi度du來lai說shuo
，職zhi工gong隻zhi有you與yu用yong人ren單dan位wei形xing成cheng勞lao動dong關guan係xi，才cai有you資zi格ge享xiang受shou工gong傷shang保bao險xian待dai遇yu。

　　中國勞動和社會保障科學研究院工傷保險研究室副研究員翁仁木分析指出，大量新業態從業人員正在以一種靈活
、彈(dan)性(xing)或(huo)自(zi)我(wo)雇(gu)傭(yong)的(de)就(jiu)業(ye)形(xing)式(shi)存(cun)在(zai)，以(yi)平(ping)台(tai)就(jiu)業(ye)為(wei)例(li)，由(you)於(yu)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)隻(zhi)是(shi)通(tong)過(guo)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)的(de)商(shang)務(wu)平(ping)台(tai)從(cong)第(di)三(san)方(fang)獲(huo)取(qu)收(shou)入(ru)，並(bing)沒(mei)有(you)直(zhi)接(jie)從(cong)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)獲(huo)取(qu)薪(xin)酬(chou)，因(yin)此(ci)
，目(mu)前(qian)多(duo)數(shu)情(qing)況(kuang)下(xia)，平(ping)台(tai)不(bu)承(cheng)認(ren)雙(shuang)方(fang)存(cun)在(zai)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)。

　　“部bu分fen平ping台tai企qi業ye出chu於yu社she會hui責ze任ren和he降jiang低di經jing營ying風feng險xian等deng考kao慮lv，為wei平ping台tai從cong業ye人ren員yuan購gou買mai了le商shang業ye綜zong合he險xian
，涵han蓋gai人ren身shen意yi外wai險xian和he第di三san者zhe責ze任ren險xian等deng。但dan由you於yu商shang業ye保bao險xian是shi市shi場chang化hua運yun營ying，有you盈ying利li目mu標biao，不bu可ke避bi免mian存cun在zai繳jiao費fei高gao

、範圍窄、保障低、理賠難等問題，而且均為一次性待遇，難以真正發揮有效的保障作用。”翁仁木指出，保障靈活就業這一龐大群體享受工傷保險待遇，首要應該破除勞動關係和工傷保險捆綁的固有理念。

　　中青報·中青網記者注意到，廣東省實施的《辦法》規定：新業態從業人員通過互聯網平台注冊並接單，提供網約車、外賣或者快遞等勞務的
，其所在平台企業可參照本辦法自願為未建立勞動關係的新業態從業人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費，其參保人員參照本辦法的規定享受工傷保險待遇。國家出台實施新業態從業人員職業傷害保障政策的，從其規定。

　　廣東省人力資源和社會保障廳工傷保險處二級調研員張太海介紹，據統計，係統上線之後的第4個工作日就有1600家左右的企業申報了參保，為1.45萬人申報參保成功。從新政策實施情況看。預期4月，也就是《辦法》實施第一個月，參保人數將達10萬左右。

　　張(zhang)太(tai)海(hai)表(biao)示(shi)，一(yi)些(xie)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)也(ye)跟(gen)人(ren)社(she)部(bu)門(men)有(you)過(guo)溝(gou)通(tong)對(dui)接(jie)，表(biao)達(da)了(le)想(xiang)給(gei)員(yuan)工(gong)參(can)保(bao)的(de)意(yi)願(yuan)。但(dan)是(shi)作(zuo)為(wei)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)，他(ta)們(men)的(de)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)非(fei)常(chang)多(duo)，比(bi)如(ru)一(yi)個(ge)大(da)的(de)外(wai)賣(mai)平(ping)台(tai)至(zhi)少(shao)在(zai)廣(guang)東(dong)省(sheng)有(you)超(chao)過(guo)10萬名騎手
，一方麵需要研究評估參保政策，另一方麵需要準備申報參保的資料，所以時間會比較長。

　　據了解，2017nian，zairenshebuquedinglinghuojiuyerenyuangongshangbaoxianzhidushidiandiqusuzhoushiwujiangqu
，linghuojiuyerenyuanzhiyeshanghaibaoxianjiaofeiyoulinghuojiuyerenyuanhecaizhengfenbiefudan。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，靈活用工人員的保險問題“自下而上”推動解決很有意義
，地方先有些立法，這樣既能跟上經濟發展的需要
，同時對勞動者勞動權益的保護也能跟得上。

　　中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅在接受中青報·中青網記者采訪時指出
，擴大工傷保險覆蓋範圍，將靈活就業人員納入工傷保險範圍已迫在眉睫。“linghuoyonggongrenyuanyuzhengshizhigongdegongshangbenzhishangmeiyouqubie，doushiyinweigongzuoyuanyinshoudaoshanghai，yincicongtigongbaozhangdecengmianlaishuo，yebuyinggaiyoutaidachabie。linghuoyonggongrenyuangongshangbaoxianyingjianchishehuibaoxiandejibenfangxiang。”她說。

　　喬(qiao)慶(qing)梅(mei)指(zhi)出(chu)
，解(jie)決(jue)靈(ling)活(huo)用(yong)工(gong)勞(lao)動(dong)者(zhe)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)問(wen)題(ti)需(xu)要(yao)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，需(xu)要(yao)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)的(de)發(fa)展(zhan)，為(wei)覆(fu)蓋(gai)所(suo)有(you)勞(lao)動(dong)者(zhe)實(shi)現(xian)省(sheng)級(ji)統(tong)籌(chou)做(zuo)準(zhun)備(bei)，而(er)且(qie)要(yao)為(wei)製(zhi)度(du)更(geng)長(chang)遠(yuan)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)
，減(jian)少(shao)製(zhi)度(du)整(zheng)合(he)成(cheng)本(ben)。

　　“新業態從業者工作時間、方式、地點靈活性高
、環境複雜、收入不確定。”喬(qiao)慶(qing)梅(mei)建(jian)議(yi)
，在(zai)現(xian)有(you)製(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)下(xia)
，應(ying)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。如(ru)在(zai)籌(chou)資(zi)方(fang)式(shi)上(shang)，在(zai)遵(zun)循(xun)屬(shu)地(di)管(guan)理(li)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，采(cai)用(yong)用(yong)工(gong)單(dan)位(wei)繳(jiao)納(na)和(he)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)方(fang)式(shi)；繳費水平和待遇確定上，可以行業平均收入作為繳費基數；在工傷認定的範圍上

，采用因果推定的工傷認定方式等
，以滿足多樣化就業形勢下不同勞動者的保障需求。

　　“隨著勞動方式
、工作方式發生變化，可以預測的是
，建立一種區別於現行工傷保險製度的全民職業傷害保障製度將是必然。”喬慶梅說。

　　renliziyuanheshehuibaozhangbuxiangguanfuzerenbiaoshi

，linghuoyonggongrenyuandegongshangbaoxianwentiguanxidaoguangdalaodongzheqieshiliyi
，xiangguanzhengcezhengzaixiugai
，yujijinniannianneijiangchutai。（記者 李桂傑 韓颺）