“二選一”“大數據殺熟”麵臨嚴監管

　　● 《關於平台經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構成限定交易行為
，將“大數據殺熟”定義為濫用市場支配地位
、實施差別待遇

　　● 不論是從我國目前平台經濟發展和監管現狀來看

，還是從大的全球監管環境來看
，加強平台經濟領域的反壟斷監管都勢在必行
、不宜再拖

　　● 要維護公平競爭秩序，既要拍蒼蠅，打擊各種不公平競爭行為，尤其是部分中小企業實施的虛假廣告、誤導宣傳、商業欺詐和商業賄賂等不正當競爭行為；又要打老虎，堅決反對大型企業濫用壟斷優勢的不正當競爭行為

　　近日，又一項針對互聯網巨頭的監管新政公開征求意見。

　　國家市場監管總局發布《關於平台經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》（以下簡稱指南征求意見稿），公開征求意見持續至11月30日。據悉
，其最終目的在於“促進平台經濟持續健康發展”，但需要以“預防和製止互聯網平台經濟領域壟斷行為”“加強和改進平台經濟領域反壟斷監管，保護市場公平競爭”為前提。

　　指南征求意見稿首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位
、構成限定交易行為，將“大數據殺熟”定義為濫用市場支配地位、實施差別待遇。

　　值得注意的是，這些均是反壟斷法明令禁止的行為。

　　指南征求意見稿一經公布，就在社會上引起極大反響。不少受訪的業內人士直言，平台經濟領域的反壟斷治理即將迎來“強監管”時代。

　　“要維護公平競爭秩序，既要拍蒼蠅
，打擊各種不公平競爭行為

，尤其是部分中小企業實施的虛假廣告、誤導宣傳、商業欺詐和商業賄賂等不正當競爭行為；又要打老虎，堅決反對大型企業濫用壟斷優勢的不正當競爭行為。”在中國人民大學商法研究所所長劉俊海看來
，鼓勵公平競爭，反對濫用壟斷優勢的行為，反對不公平競爭

，維護互聯網市場中的公開、公平
、公正的市場競爭秩序與交易秩序
，有助於維護中小競爭者的合法權益，督促壟斷企業慎獨自律、見賢思齊
，進一步保護好消費者的選擇權

、公平交易權等。

　　厘清競爭行為

　　提供標準規範

　　實際上，在指南征求意見稿發布之前，早有一連串的“國家隊”出手：

　　10月20日
，國家市場監督管理總局發布《網絡交易監督管理辦法（征求意見稿）》
，聚焦平台“二選一”、違法評價等關乎網絡市場交易秩序的焦點問題
；同日，市場監管總局
、中央宣傳部

、工業和信息化部等14部委官宣開展“網劍行動”

，重點打擊不正當競爭、網售侵權假冒偽劣商品、發布互聯網廣告等七大行為。

　　10月29日，市場監管總局又公布《規範促銷行為暫行規定》，直接聚焦“促銷”這一熱點現象
，進一步規範經營者促銷行為。

　　11月10日
，市場監管總局發布指南征求意見稿。

　　自指南征求意見稿發布後
，11月11日至12日，阿裏巴巴、騰訊、美團、京東市值合計蒸發1.95萬億港元。

　　中zhong南nan財cai經jing政zheng法fa大da學xue數shu字zi經jing濟ji研yan究jiu院yuan執zhi行xing院yuan長chang盤pan和he林lin認ren為wei，股gu市shi下xia跌die，意yi味wei著zhe市shi場chang與yu投tou資zi者zhe對dui於yu政zheng策ce給gei出chu了le負fu麵mian的de反fan應ying，指zhi南nan的de出chu台tai會hui在zai很hen大da程cheng度du上shang影ying響xiang平ping台tai發fa展zhan
，但dan這zhe個ge影ying響xiang不bu一yi定ding是shi壞huai的de。相xiang反fan，指zhi南nan通tong過guo規gui範fan市shi場chang行xing為wei，有you可ke能neng提ti升sheng市shi場chang整zheng體ti利li益yi
，包bao括kuo平ping台tai企qi業ye的de利li益yi。指zhi南nan征zheng求qiu意yi見jian稿gao厘li清qing了le之zhi前qian多duo種zhong平ping台tai間jian具ju有you爭zheng議yi的de競jing爭zheng行xing為wei，像xiang“二選一”“補貼、支持”“大數據殺熟”等
，將為市場提供一個標準和規範
，避免企業為了達到“贏家通吃”的規模而進行惡意競爭
，這個過程很像一種尋租，全程沒有生產性活動。因此
，指南的目的就是讓平台企業將目光聚焦於科技
、創新以及能夠提升生產力的工作，這將有效改善企業的長期表現。

　　有業內人士直言

，對互聯網企業加強監管的“子彈”已然上膛
，無論誰是靶子，這都是中國互聯網誕生25年來具有“裏程碑”意義的時刻。

　　查閱相關資料
，《法治日報》記者注意到，從全球範圍看，加強平台經濟領域的反壟斷監管已是大勢所趨。麵對互聯網“超級平台”，shijiegedifanlongduanzhifajigoujuncaiquleqiangyingdejianguantaiduhezhiyuecuoshi。jiuzaiwoguozhinanzhengqiuyijiangaogongbudetongyitian
，yindufanlongduanjianguanjigouxuanbuyiduigugezhankaifanlongduantiaozha，liyoushigugeshexianlanyongqiPlay Store的主導地位在全球最大的互聯網市場推廣其支付服務。

　　在(zai)中(zhong)國(guo)政(zheng)法(fa)大(da)學(xue)民(min)商(shang)經(jing)濟(ji)法(fa)學(xue)院(yuan)教(jiao)授(shou)焦(jiao)海(hai)濤(tao)看(kan)來(lai)
，不(bu)論(lun)是(shi)從(cong)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)平(ping)台(tai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)監(jian)管(guan)現(xian)狀(zhuang)來(lai)看(kan)，還(hai)是(shi)從(cong)大(da)的(de)全(quan)球(qiu)監(jian)管(guan)環(huan)境(jing)來(lai)看(kan)
，加(jia)強(qiang)平(ping)台(tai)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)的(de)反(fan)壟(long)斷(duan)監(jian)管(guan)都(dou)勢(shi)在(zai)必(bi)行(xing)、不宜再拖。

　　“在(zai)指(zhi)南(nan)未(wei)出(chu)台(tai)之(zhi)前(qian)，很(hen)多(duo)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)也(ye)在(zai)進(jin)行(xing)相(xiang)關(guan)執(zhi)法(fa)
，但(dan)各(ge)個(ge)地(di)方(fang)掌(zhang)握(wo)政(zheng)策(ce)的(de)水(shui)平(ping)不(bu)一(yi)樣(yang)，指(zhi)南(nan)實(shi)際(ji)上(shang)的(de)意(yi)義(yi)是(shi)將(jiang)指(zhi)導(dao)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)如(ru)何(he)執(zhi)法(fa)
，相(xiang)當(dang)於(yu)操(cao)作(zuo)說(shuo)明(ming)。”上海金融與法律研究院院長傅蔚岡說
，“不bu存cun在zai我wo國guo相xiang關guan監jian管guan收shou緊jin，任ren何he監jian管guan都dou是shi不bu斷duan探tan索suo的de。我wo國guo互hu聯lian網wang經jing過guo這zhe麼me多duo年nian的de發fa展zhan，政zheng府fu監jian管guan部bu門men認ren為wei對dui互hu聯lian網wang了le解jie可ke能neng較jiao多duo了le

，可ke以yi開kai展zhan監jian管guan了le。”

　　劍指平台巨頭

　　二選一或離場

　　“二選一”是(shi)電(dian)商(shang)行(xing)業(ye)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)的(de)產(chan)物(wu)，也(ye)是(shi)一(yi)麵(mian)鏡(jing)子(zi)，照(zhao)出(chu)了(le)這(zhe)個(ge)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)尚(shang)未(wei)成(cheng)熟(shu)的(de)陰(yin)影(ying)。而(er)政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)早(zao)已(yi)認(ren)識(shi)到(dao)這(zhe)一(yi)阻(zu)礙(ai)市(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)時(shi)弊(bi)。

　　2015年
，原國家工商行政管理總局頒布的《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規定》中就已明確規定，網絡集中促銷組織者不得違反反壟斷法
、反不正當競爭法等法律、法規、規章的規定，限製、排斥平台內的網絡集中促銷經營者參加其他第三方交易平台組織的促銷活動，否則依照反壟斷法

、反不正當競爭法等法律、法規、規章的規定查處。2016年11月新修訂的反不正當競爭法中也對互聯網領域中的不正當競爭行為作出界定。

　　2019年1月1日施行的《中華人民共和國電子商務法》，更對電商平台強令商家“二選一”明令禁止：電子商務平台經營者不得利用服務協議


、交易規則以及技術等手段，對平台內經營者在平台內的交易

、交易價格以及與其他經營者的交易實行不合理限製或者附加不合理條件。

　　我(wo)國(guo)是(shi)公(gong)認(ren)的(de)全(quan)球(qiu)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)較(jiao)為(wei)領(ling)先(xian)的(de)國(guo)家(jia)之(zhi)一(yi)，但(dan)一(yi)直(zhi)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)沒(mei)有(you)專(zhuan)門(men)針(zhen)對(dui)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)台(tai)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)反(fan)壟(long)斷(duan)的(de)法(fa)律(lv)規(gui)製(zhi)。指(zhi)南(nan)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)的(de)公(gong)布(bu)

，意(yi)味(wei)著(zhe)國(guo)內(nei)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)台(tai)領(ling)域(yu)的(de)反(fan)壟(long)斷(duan)立(li)法(fa)破(po)冰(bing)。

　　“指南將來能夠為完善體製，優化資源配置，提高廣大消費者和中小微企業的幸福感、獲得感

、安全感提供幫助，促進大平台更好地慎獨自律，承擔社會責任。”劉俊海說。

　　有業內人士告訴《法治日報》記者，反壟斷法要不要介入平台監管一度存在爭議。反對介入的主要觀點是，互聯網競爭是一種基於創新的動態競爭，“大”是互聯網平台的天然屬性
，大平台也麵臨多重競爭約束，尤其是創新帶來的影響

，因此沒有哪個平台能夠處於壟斷狀態。

　　“指zhi南nan征zheng求qiu意yi見jian稿gao的de最zui大da亮liang點dian之zhi一yi就jiu是shi把ba超chao級ji互hu聯lian網wang大da平ping台tai納na入ru立li法fa規gui製zhi範fan圍wei，並bing強qiang調tiao在zai認ren定ding互hu聯lian網wang領ling域yu經jing營ying者zhe具ju有you市shi場chang支zhi配pei地di位wei時shi，要yao考kao慮lv網wang絡luo效xiao應ying、規模經濟
、鎖定效應

、掌握和處理相關數據的能力等因素。”劉liu俊jun海hai分fen析xi，這zhe就jiu恰qia恰qia抓zhua住zhu了le互hu聯lian網wang企qi業ye最zui核he心xin的de商shang業ye模mo式shi和he盈ying利li模mo式shi，有you很hen強qiang的de針zhen對dui性xing。這zhe意yi味wei著zhe

，互hu聯lian網wang行xing業ye損sun害hai消xiao費fei者zhe權quan益yi的de霸ba王wang合he同tong現xian象xiang將jiang會hui得de到dao根gen本ben遏e製zhi，互hu聯lian網wang壟long斷duan企qi業ye為wei排pai擠ji中zhong小xiao競jing爭zheng者zhe
、剝奪電商選擇權、損害消費者公平交易權而強迫電商選邊站隊的“二選一”潛規則也將逐漸出清離場。

　　在中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍看來，可以預見的是
，指南出台後
，平台反壟斷將在未來形成熱點。

　　“一(yi)家(jia)企(qi)業(ye)做(zuo)到(dao)一(yi)定(ding)規(gui)模(mo)後(hou)變(bian)成(cheng)區(qu)域(yu)性(xing)企(qi)業(ye)
，則(ze)有(you)可(ke)能(neng)會(hui)坐(zuo)收(shou)漁(yu)翁(weng)之(zhi)力(li)。其(qi)他(ta)小(xiao)平(ping)台(tai)無(wu)法(fa)與(yu)之(zhi)競(jing)爭(zheng)，可(ke)能(neng)會(hui)遏(e)製(zhi)創(chuang)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)。反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)並(bing)非(fei)一(yi)定(ding)要(yao)禁(jin)止(zhi)並(bing)購(gou)甚(shen)至(zhi)拆(chai)分(fen)

，其(qi)核(he)心(xin)在(zai)於(yu)讓(rang)更(geng)多(duo)人(ren)享(xiang)受(shou)福(fu)利(li)，其(qi)次(ci)是(shi)鼓(gu)勵(li)競(jing)爭(zheng)和(he)創(chuang)新(xin)。”朱巍說。

　　朱巍進一步分析，指南一旦落地
，可能會更好地鼓勵創新，“danyucitongshi，daqiyeyeyouchuangxin。ruguorenweidaqiyeyidingshixieede，zhegejiashebenshenjiubushihefade。falvguizhishibunengyoulongduanxingwei
，bunengdanchuncongliuliangheshujudefenelaipanduanyijiaqiyeshibushizuoe，fouzemeiyouqiyeganzuodale。danruguoqiyebuzuoda，zenanyihuodelirun
，nanyichuangxin。xiaoqiyenengchuangzaoqiji，danyidingshidaqiyecainenggoujinxingzhenzhengyiyishangdechuangxin，suoyidaxiaoqiyezhijiandaodishuiduishehuifazhangengyouli，hulianwangpingtaizhijiandaodiyinggaiyouzenyangyizhongjingzhengguanxi，zheshihennanxiangxiangde”。

　　對dui此ci，盤pan和he林lin的de意yi見jian是shi
，監jian管guan一yi定ding是shi了le解jie平ping台tai經jing濟ji的de運yun行xing特te點dian
，隻zhi要yao不bu濫lan用yong就jiu可ke以yi做zuo大da做zuo強qiang，這zhe意yi味wei著zhe指zhi南nan對dui於yu平ping台tai經jing濟ji的de發fa展zhan應ying該gai具ju有you很hen強qiang的de包bao容rong性xing
，因yin此ci市shi場chang大da可ke不bu必bi擔dan心xin未wei來lai平ping台tai經jing濟ji的de發fa展zhan
，為wei了le監jian管guan步bu伐fa不bu至zhi於yu落luo後hou行xing業ye過guo多duo，指zhi南nan也ye是shi一yi種zhong試shi驗yan性xing的de舉ju動dong，但dan最zui終zhong目mu標biao是shi提ti高gao全quan社she會hui福fu利li水shui平ping，避bi免mian企qi業ye靠kao攫jue取qu社she會hui福fu利li畸ji形xing成cheng長chang。

　　加強協同治理

　　完善監管框架

　　25次提到技術
，22次提到數據
，10次提到算法。這些統計數據來自於指南征求意見稿，也讓關切所指不言而喻。

　　如今
，幾乎沒有什麼角落被互聯網巨頭的觸角遺漏。電商、外賣、金融、出行、本地生活、市政……大量數據掌握在平台手中，在帶來便利
、促進經濟發展的同時，負外部性也逐步顯現
，比如個人隱私信息泄露、黑產鏈條叢生，一些平台因管理和風控不足


，致使惡性案件甚至潛在係統性風險頻發。

　　國務院發展研究中心創新發展研究部副研究員熊鴻儒表示：“‘大’不是問題
，有問題的是‘大’背後的以大欺小
、算法合謀甚至平台內部的治理風險。”

　　hulianwanglingyudelongduanyufanlongduan，geiputongrendeshenghuodailaizhuduoyingxiang。jinnianlai，hulianwangjutoufenfendazaochuzhiyefanmaodepingtaitixi，yonghuzaimouyipingtaideshujushichangbeiqitapingtai“共享”。此外，大數據變“殺生”為“殺熟”也越來越常見。平台借助大數據收集消費者的信息，分析其消費偏好、收入水平
，一套算法使用下來，老客消費成本竟然高於新客。

　　“如(ru)果(guo)純(chun)粹(cui)意(yi)義(yi)上(shang)講(jiang)壟(long)斷(duan)和(he)反(fan)壟(long)斷(duan)，通(tong)過(guo)競(jing)爭(zheng)達(da)到(dao)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)平(ping)衡(heng)，消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)可(ke)期(qi)待(dai)利(li)益(yi)是(shi)最(zui)高(gao)的(de)。真(zhen)正(zheng)好(hao)的(de)市(shi)場(chang)一(yi)定(ding)是(shi)一(yi)個(ge)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)，在(zai)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)背(bei)景(jing)之(zhi)下(xia)

，消(xiao)費(fei)者(zhe)可(ke)以(yi)享(xiang)受(shou)到(dao)最(zui)大(da)的(de)紅(hong)利(li)。”朱巍說。

　　但他同時指出，一些特殊的行業，如煤電、自(zi)來(lai)水(shui)等(deng)行(xing)業(ye)
，可(ke)能(neng)沒(mei)人(ren)願(yuan)意(yi)投(tou)資(zi)大(da)量(liang)金(jin)錢(qian)
，所(suo)以(yi)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)出(chu)麵(mian)
，高(gao)度(du)壟(long)斷(duan)才(cai)能(neng)滿(man)足(zu)社(she)會(hui)生(sheng)活(huo)的(de)福(fu)祉(zhi)。因(yin)此(ci)，反(fan)壟(long)斷(duan)和(he)壟(long)斷(duan)並(bing)非(fei)是(shi)非(fei)黑(hei)即(ji)白(bai)的(de)關(guan)係(xi)。對(dui)消(xiao)費(fei)者(zhe)而(er)言(yan)
，並(bing)非(fei)是(shi)在(zai)高(gao)度(du)壟(long)斷(duan)的(de)環(huan)境(jing)之(zhi)下(xia)，利(li)益(yi)是(shi)最(zui)小(xiao)的(de)，也(ye)不(bu)一(yi)定(ding)在(zai)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)的(de)環(huan)境(jing)之(zhi)下(xia)利(li)益(yi)最(zui)大(da)。對(dui)消(xiao)費(fei)者(zhe)而(er)言(yan)，有(you)眼(yan)前(qian)利(li)益(yi)


，也(ye)有(you)長(chang)遠(yuan)利(li)益(yi)。從(cong)傳(chuan)統(tong)意(yi)義(yi)上(shang)講(jiang)，充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)帶(dai)來(lai)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)肯(ken)定(ding)是(shi)最(zui)好(hao)的(de)

，但(dan)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)並(bing)非(fei)隻(zhi)有(you)靠(kao)監(jian)管(guan)才(cai)能(neng)完(wan)成(cheng)。

　　有觀點認為，互聯網巨頭在國民經濟發展中的巨大貢獻毫無疑問，但隨著其市場邊際的擴展、溢出效應的增強，如何避免“大樹底下不長草”，如何平衡經濟利益與社會利益，成為值得思考的問題。

　　但傅蔚岡對此表示不讚同，“因為上述觀點沒有關注現實。與‘大樹底下不長草’相反
，恰恰是有大樹、senlinhoucaidailaiyigeshengtai，birutaobaocundaidongtuopinzhifudeng。zhexiegongsidecunzaimanmanxingchengleyigeshengtai
，cujinleshehuigegefangmiandefazhan，bucunzairuhepinghengjingjiliyiyushehuiliyidewenti，erqietamenbenshendecunzaijiushijingjiliyiheshehuiliyizuihaodejiehe”。

　　“隻zhi要yao監jian管guan方fang式shi是shi對dui的de，就jiu不bu存cun在zai早zao晚wan問wen題ti。如ru果guo真zhen的de存cun在zai壟long斷duan行xing為wei，在zai任ren何he時shi候hou都dou是shi要yao介jie入ru的de，主zhu要yao是shi監jian管guan介jie入ru的de方fang式shi方fang法fa問wen題ti。監jian管guan方fang法fa和he監jian管guan手shou段duan才cai是shi需xu要yao學xue習xi的de。”傅蔚岡說。

　　而如何在未來加快建設和完善大型互聯網企業監管框架

，也成為亟待給出答案的命題。

　　劉(liu)俊(jun)海(hai)認(ren)為(wei)，要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)互(hu)聯(lian)網(wang)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)互(hu)聯(lian)網(wang)市(shi)場(chang)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)與(yu)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)
，構(gou)建(jian)互(hu)聯(lian)網(wang)市(shi)場(chang)友(you)好(hao)型(xing)的(de)立(li)法(fa)體(ti)係(xi)。

　　他給出了五個角度：一要明確立法宗旨。法律是公共產品，必須滿足企業

、消費者與各方利益相關者的不同正當的利益訴求。二要提高法律的可操作性、可訴性與可裁性，堅決扭轉過去立法中存在的“宜粗不宜細”的理念。三要提高立法的預期性，盡量保持法律的穩定性
，不能朝令夕改。四要堅持民主立法


、科學立法、開門立法，立法者既要認真聽取企業界的意見，更要聽取廣大消費者的意見。要抓緊清理現行法律、法規和各類紅頭文件中損害消費者權益的惡法條款。五要整合好現有法律資源，深入研究現有法律。

　　朱巍則認為無需通過修法方式解決
，可通過發布指導案例的方式，分析個案，綜合考慮社會效果、國家整體的互聯網經濟戰略、企業品牌、國際競爭力、國內投資人、國際投資人等多種因素。（記者趙麗）