一
、明確總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全麵深化改革，堅持以人民為中心

，把落實“四個放在”、強化“四大功能”作為進一步深化推進市場化、法治化
、國際化營商環境建設的著力點，準確把握中央交給上海的三項新的重大任務和辦好中國國際進口博覽會的重大戰略機遇，深入貫徹落實《優化營商環境條例》
，從建設現代化市場經濟體係的實際需要出發，在營商環境改革中接續努力；借鑒國際國內實踐經驗，聚焦重點、鞏固成績、補齊短板，用2至3年時間，進一步探索實施一批突破性、引領性的改革舉措，形成一批可複製、可推廣的治理經驗；始終以市場評價為第一評價、以企業感受為第一感受，狠抓落實、善作善成，勇當高標準“一網通辦”的表率、高品質營商環境的表率
、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規範
、法治體係最完善的開放型經濟中心城市之一。

　　二、全麵打響“一網通辦”政務服務品牌

　　（一）圍繞“一件事”開展流程再造。各區、各部門要從方便企業和群眾“一件事一次辦”的角度出發，對涉及的相關政務服務事項進行全麵梳理


，圍繞申請條件

、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構進行係統再造，形成“一件事”的工作標準。對納入“一件事”的各項政務服務事項實施一體化辦理，實現係統集成、數據共享、業務協同。創新編製“一件事”辦事指南，實現“一件事一次告知”。

　　（二）推進線上線下深度融合。深化“一網通辦”總門戶建設。各領域“一網通辦”業務係統接入“一網通辦”總門戶，推動從“係統遷移改造模式”轉為“統一配置開發模式”。按照無差別“綜合窗口”和分領域“綜合窗口”兩種模式
，推進“綜合窗口”改革全覆蓋。推進“一網通辦”線上線下辦理一套業務標準、一個辦理平台
，數據同源
、服務同源、功能互補、無縫銜接。推進政務服務線上線下聯動精準預約，實現政務服務就近辦
、網上辦。

　　（三）提升政務服務事項標準化和便利化水平。加強公共服務事項標準化建設，全麵拓展公共服務事項接入“一網通辦”
，實現“應進必進”。梳理一批高頻公共服務事項進行流程再造，為企業和群眾提供更多、更優質的公共服務。建設全市統一的線下窗口管理平台，細化窗口工作標準
，對接入的政務服務事項精準管理、shishijiandu。jianlijianquanzhengwufuwubumenhechuangkougongzuorenyuanrichangpeixunhegangqianpeixunjizhi，quanmiantishenggongzuorenyuanyewunenglihefuwushuiping。yituoyinxingdengshangyejigouwangdianxianglouyuheshequyanshenbushuzhinengfuwuzhongduan，tishengzhengwufuwufugaimian、便捷度。

　　（四）完善市民主頁和企業專屬網頁服務。完善市民主頁和企業專屬網頁業務運營及技術對接標準，發揮各區
、各部門服務優勢，構建“統一標準
、統分結合”的全市一體化運營體係。持續推進“一人（企）一檔”建設，實現個人和企業高頻常用檔案信息100%覆蓋，推動個人用戶名下的民生領域所有實名製卡片全量歸集。加強對惠企利民政策的分類梳理，提升對本市居民、非本市居民
、商貿人士、境外人士及殘障人士等各類人群的政策及服務宣傳推廣能力。完善證照到期、辦件進度等主動提醒服務功能，持續探索更多主動服務內容。

　　（五）推廣電子證照、電子印章
、電子檔案應用。新增歸集不少於500類電子證照，基本覆蓋全市黨政機關簽發的證件、執（牌）照、證明文件
、批文
、鑒定報告。探索運用區塊鏈技術，鼓勵我市行業協會
、評估谘詢機構等向電子證照庫歸集其出具的文件報告摘要、目錄等信息，持續豐富歸集的電子證照種類。實現已歸集電子證照應用覆蓋100%政務服務事項
，電子證照類目100%關聯辦事材料清單，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫。大力推廣電子證照在醫院、學校
、車站、博物館
、風景區、遊樂場等場所的社會化應用。優化電子印章公共服務平台，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務服務事項中的應用度
，減少紙質材料遞交
，減少跑動次數。加強電子印章、電子檔案在政府內部管理中的應用。

　　（六）jiaqiangdianzizhengwuxinxianquanguanli。anzhaoquanguoyitihuazaixianfuwupingtaitongyibiaozhunguifan
，jiaqiangyuguojiazhengwufuwupingtaideduijie，jianshewoshizhengwufuwupingtaianquanguanlizhongxin。jinyibuyouhuatongyishenfenrenzhengtixi，kuodagerenshimingyonghufugaifanwei。jinyibuyouhuatongyigonggongzhifufuwugongneng，kuodazhifushixiangjierufanwei，chixutuozhandianzipiaojuyingyongchangjing，shixiananquanzhifu。jinyibutishenganquanbianjiedewuliufuwunengjihetiyan。tansuozhongdianlingyufarenshixiangzaiyidongduanbanli


，youhuayidongduanyingyongjiagou，tisheng“隨申辦”服務的穩定性和安全性。

　　三、打造更具國際競爭力的營商環境

　　（七）全麵推進開辦企業“一表申請、一窗發放”。開辦企業實現2個環節2至3天完成，申請人通過“一窗通”平台“一表申請”辦理營業執照、公章、稅控設備和發票、就業參保登記
、公積金登記等所有開辦企業事項。繼續優化公章刻製免費政策。拓展電子營業執照應用範圍

，在稅務
、人力資源社會保障、公(gong)積(ji)金(jin)等(deng)涉(she)企(qi)服(fu)務(wu)高(gao)頻(pin)領(ling)域(yu)率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)電(dian)子(zi)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)深(shen)度(du)應(ying)用(yong)。探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)住(zhu)所(suo)承(cheng)諾(nuo)製(zhi)和(he)名(ming)稱(cheng)登(deng)記(ji)告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)製(zhi)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)核(he)名(ming)一(yi)次(ci)性(xing)通(tong)過(guo)率(lv)。優(you)化(hua)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)開(kai)戶(hu)手(shou)續(xu)
，壓(ya)減(jian)辦(ban)理(li)時(shi)間(jian)。加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)身(shen)份(fen)認(ren)證(zheng)電(dian)子(zi)化(hua)，在(zai)批(pi)準(zhun)企(qi)業(ye)設(she)立(li)的(de)同(tong)時(shi)發(fa)放(fang)電(dian)子(zi)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)和(he)電(dian)子(zi)印(yin)章(zhang)，企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)刻(ke)製(zhi)實(shi)體(ti)印(yin)章(zhang)。加(jia)快(kuai)電(dian)子(zi)印(yin)章(zhang)在(zai)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)
、社區事務受理、社會化服務等領域的應用。

　　（八）推進辦理建築許可效率和質量雙提升。進一步加強工程建設項目審批和監管的規範化和法製化建設。針對1萬平方米以下的社會投資產業類項目，實施線上線下“一站式中心”改革
，實現一站式辦理，涵蓋工程規劃
、施工許可、監督檢查、竣工驗收
、不動產登記、供排水接入等全過程事項，實現5個環節24天完成全過程審批服務。鼓勵實行建築師負責製
，全麵落實減免聘請監理機構費用和委托工程勘察費用、供排水免費接入等政策。施工圖審查不再由建設單位委托，調整為由建設管理部門加強事中事後全麵監管。推進實施“一次委托、統一測繪、成果共享”的測繪服務領域“多測合一”改革，加快培育健全滿足改革需要的“多測合一”服務機構市場。持續深化“一站式中心”改革，擴大覆蓋麵
，進一步壓減辦事時間
、環節和費用。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強製性評估、中介服務和市政公用服務以及依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查等事項，納入“一站式中心”並行辦理。

　　（九）繼續優化獲得電力便利度。全麵優化電力公司內部流程
，壓縮低壓項目辦電時間

，做到2個環節10天完成。落實低壓項目占掘路行政審批告知承諾製度
，政府部門審批時限不超過2天，具備條件的當場核發許可。探索建立中斷供電懲罰機製，研究製定供電可靠性指標管製計劃。試行10kv用戶接入項目行政審批告知承諾
，將占掘路行政審批時間壓減至15個工作日以內，逐步壓縮至2個環節，實現用戶接電時間壓縮20%。全麵推廣“網上國網”APP
，在“一網通辦”總門戶開設服務專窗，對接國家電網“95598”網站，實現規劃資源

、交通、道路運輸
、綠化市容、公安等部門一表申請
、並聯辦理。

　　（十）實施獲得用氣“310”服務。依托“一網通辦”平台，進一步減少用戶提交材料及辦事環節
，實現“310服務”，即“最多3個環節、1件材料、0跑腿”。整合優化用氣報裝外線施工辦理程序，形成燃氣接入外線工程規劃許可、綠化許可、路政許可
、占掘路許可等環節的並聯審批、同步辦理。推進燃氣接入和服務標準化，提供辦理進展可查詢服務，做到接入標準
、服務標準公開透明。開展供氣延伸服務，為用戶提供燃氣接入、工程安裝、器具配套、報警器安裝等一站式服務，優化用戶辦事體驗。

　　（十一）以(yi)推(tui)進(jin)統(tong)一(yi)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)為(wei)抓(zhua)手(shou)，提(ti)高(gao)信(xin)貸(dai)便(bian)利(li)度(du)。在(zai)國(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)支(zhi)持(chi)下(xia)，繼(ji)續(xu)完(wan)善(shan)我(wo)市(shi)動(dong)產(chan)擔(dan)保(bao)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，探(tan)索(suo)擴(kuo)大(da)動(dong)產(chan)抵(di)押(ya)類(lei)型(xing)。推(tui)動(dong)建(jian)立(li)以(yi)擔(dan)保(bao)人(ren)名(ming)稱(cheng)為(wei)索(suo)引(yin)的(de)電(dian)子(zi)數(shu)據(ju)庫(ku)，實(shi)現(xian)擔(dan)保(bao)權(quan)人(ren)（或其代表）對擔保品的登記狀態可查詢
、修改或撤銷。按照商業銀行可持續、“保本微利”的原則，建立差異化的小微企業利率定價機製，確保普惠型小微企業貸款利率繼續保持在合理水平。持續推進銀行機構“百行進萬企”活動，建立銀企融資對接機製。促進“銀”“擔”全麵合作，推進逐步擴大融資擔保基金規模至100yiyuan，bingjinyibukuodaguimo。wanshanduirongzidanbaojigoudefengxianbuchangzhengce，jiadacaizhengfuchilidu，tishengrongzidanbaonengli。jixugulizhengcexingrongzidanbaojigoukaizhanyewu，jiangdidanbaofeilv
，bushouhuoshaoshoubaozhengjin。jinyibushengjiyinshuifuwupingtai，baokuokuodagongxiangshujuzhonglei、新增銀稅平台移動版、提升銀稅平台數據質量和服務功能，為誠信納稅的高科技
、輕資產民營以及中小微企業提供無抵押純信用貸款，增強企業對金融服務的獲得感。

　　（十二）繼續鞏固和深化不動產登記服務改革。在各區不動產登記受理大廳設置企業服務專區，實現企業間轉移登記當場繳稅、當場發證，一個環節、當場完成。推廣不動產登記電子證照，在“一網通辦”門戶網站增加網上受理企業轉移登記業務
，實現網上受理
、繳(jiao)稅(shui)和(he)發(fa)放(fang)電(dian)子(zi)權(quan)證(zheng)。進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)信(xin)息(xi)查(zha)詢(xun)門(men)檻(kan)，明(ming)確(que)任(ren)何(he)人(ren)均(jun)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)和(he)我(wo)市(shi)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)資(zi)料(liao)查(zha)詢(xun)的(de)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)，按(an)地(di)址(zhi)查(zha)詢(xun)全(quan)市(shi)已(yi)經(jing)登(deng)記(ji)的(de)不(bu)動(dong)產(chan)自(zi)然(ran)狀(zhuang)況(kuang)、查封抵押限製狀況、地di籍ji圖tu以yi及ji非fei居ju住zhu房fang屋wu權quan利li人ren等deng信xin息xi。加jia強qiang對dui不bu動dong產chan登deng記ji相xiang關guan信xin息xi查zha詢xun工gong作zuo的de宣xuan傳chuan，向xiang社she會hui公gong開kai律lv師shi盡jin職zhi調tiao查zha各ge項xiang信xin息xi的de獲huo取qu渠qu道dao。完wan善shan地di籍ji圖tu更geng新xin機ji製zhi和he地di籍ji測ce繪hui獨du立li投tou訴su機ji製zhi。研yan究jiu推tui進jin水shui、電
、氣、網過戶與不動產登記同步辦理。推行在商業銀行網點辦理不動產抵押登記“不見麵審批”。探索在公開地圖查詢不動產登記資料和地籍圖。

　　（十三）進一步推進納稅便利降低企業負擔。按照國家部署，全麵落實城鎮土地使用稅、房產稅兩稅申報表合並工作。貫徹落實國家和地方各項減稅降費政策，做好政策宣傳和輔導工作，確保納稅人、jiaofeirenyingxiangjinxiang。quanmianluoshizengzhishuizengliangliudituishuizhengce，duiquanxingyefuhetiaojiandenashuirenshishizengliangliudituishui，jijizhengquweizhizaoyechuangzaogengkuansongdezengzhishuiliudituishuitiaojian。jiadadianzishuiwujujianshelidu，tansuodazaozhihuixingbanshuifuwuchangsuo
，yinrurengongzhinengdengxinxihuajishu，weinashuirentigongzhihuihuadaoshui、辦稅、谘詢等服務。全麵推進電子退稅，用電子數據代替紙質資料、網上傳輸代替人工傳遞，實現全流程無紙化退稅操作。構建統一麵向用戶的稅費申報平台，實現相關稅費“一表申請、一網通辦”。持續優化社保
、公積金繳費流程，進一步減少繳費時間
，納稅時間減少10%，力爭壓縮到100小時以內。

　　（十四）進一步深化跨境貿易降費提速改革。進一步推動口岸降費、規範收費，強化口岸收費目錄清單管理，明確收費標準
，落實降費措施
，依法查處亂收費行為，進一步降低通關整體費用。實現“單一窗口”與上港集團現有收費查詢平台對接，支持船代、貨代、報關、運輸、檢疫處理和倉儲企業在“單一窗口”開發收費查詢功能，推動“單一窗口”與更多市場收費主體的網上收費係統深度融合，實現口岸相關市場收費的“一站式”辦(ban)理(li)和(he)查(zha)詢(xun)。提(ti)升(sheng)口(kou)岸(an)物(wu)流(liu)作(zuo)業(ye)效(xiao)率(lv)，以(yi)集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)設(she)備(bei)交(jiao)接(jie)單(dan)無(wu)紙(zhi)化(hua)平(ping)台(tai)為(wei)依(yi)托(tuo)
，深(shen)化(hua)和(he)拓(tuo)展(zhan)平(ping)台(tai)功(gong)能(neng)，進(jin)一(yi)步(bu)打(da)通(tong)物(wu)流(liu)環(huan)節(jie)堵(du)點(dian)，提(ti)高(gao)物(wu)流(liu)效(xiao)率(lv)。鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)物(wu)流(liu)平(ping)台(tai)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段(duan)提(ti)升(sheng)物(wu)流(liu)信(xin)息(xi)電(dian)子(zi)化(hua)
、智能化水平，高效合理配置物流資源。實施“兩步申報”模式，進一步簡化流程
、提高效率。繼續推廣進出口“提前申報”，完善容錯機製。試點實施進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

　　（十五）以提升效率為核心優化執行合同。持續推進訴訟電子化，實施“遷網上雲”工程，建設上海法院新一代現代化基礎設施，提升審判信息化、智(zhi)能(neng)化(hua)水(shui)平(ping)。深(shen)化(hua)電(dian)子(zi)檔(dang)案(an)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)探(tan)索(suo)，推(tui)進(jin)網(wang)上(shang)立(li)案(an)製(zhi)度(du)落(luo)地(di)落(luo)實(shi)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)互(hu)聯(lian)網(wang)審(shen)判(pan)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)
，以(yi)全(quan)流(liu)程(cheng)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)助(zhu)推(tui)審(shen)判(pan)效(xiao)率(lv)提(ti)升(sheng)。完(wan)善(shan)送(song)達(da)製(zhi)度(du)，推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)電(dian)子(zi)送(song)達(da)平(ping)台(tai)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)運(yun)用(yong)電(dian)子(zi)送(song)達(da)文(wen)書(shu)範(fan)圍(wei)。加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)法(fa)定(ding)文(wen)書(shu)送(song)達(da)地(di)址(zhi)的(de)管(guan)理(li)。推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)全(quan)國(guo)法(fa)院(yuan)詢(xun)價(jia)評(ping)估(gu)係(xi)統(tong)，加(jia)大(da)網(wang)絡(luo)司(si)法(fa)拍(pai)賣(mai)力(li)度(du)，進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)執(zhi)行(xing)環(huan)節(jie)的(de)費(fei)用(yong)成(cheng)本(ben)，提(ti)高(gao)執(zhi)行(xing)效(xiao)率(lv)。強(qiang)化(hua)對(dui)鑒(jian)定(ding)機(ji)構(gou)接(jie)受(shou)委(wei)托(tuo)
、執業規範、收費等管理，促進鑒定機構壓縮時限

、提高質量。建立法院與不動產登記機構、銀行等相關單位的信息共享機製，提高財產查控和強製執行工作效率。

　　（十六）進一步完善透明高效的政府采購和招投標製度規範。借鑒國際先進經驗，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機製，試行在部門預算批複後60日內公開本部門政府采購意向。同步完善政府采購和招投標相關規定，包括公布中標和合同信息，細化和規範招標需求編製、資格預審、招標投標文件澄清、異常低價識別管理等相關規則，規範和優化招標投標過程及標後管理
、異議處理
、合同履約、投tou訴su等deng監jian督du管guan理li製zhi度du等deng。以yi道dao路lu維wei修xiu養yang護hu等deng工gong程cheng和he服fu務wu招zhao標biao投tou標biao為wei重zhong點dian，明ming確que界jie定ding項xiang目mu分fen類lei標biao準zhun及ji適shi用yong規gui則ze，按an全quan流liu程cheng全quan覆fu蓋gai要yao求qiu向xiang社she會hui公gong布bu道dao路lu維wei修xiu養yang護hu等deng工gong程cheng和he服fu務wu的de采cai購gou信xin息xi和he執zhi行xing情qing況kuang信xin息xi
，進jin一yi步bu壓ya減jian辦ban理li時shi限xian和he申shen報bao材cai料liao。完wan善shan政zheng府fu采cai購gou平ping台tai和he工gong程cheng招zhao投tou標biao平ping台tai功gong能neng，開kai發fa上shang線xian繳jiao納na投tou標biao保bao證zheng金jin、履(lv)約(yue)保(bao)證(zheng)金(jin)及(ji)線(xian)上(shang)支(zhi)付(fu)等(deng)功(gong)能(neng)，實(shi)現(xian)全(quan)流(liu)程(cheng)電(dian)子(zi)化(hua)。實(shi)現(xian)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)平(ping)台(tai)與(yu)國(guo)庫(ku)支(zhi)付(fu)係(xi)統(tong)對(dui)接(jie)

，通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)平(ping)台(tai)向(xiang)供(gong)應(ying)商(shang)及(ji)時(shi)反(fan)饋(kui)款(kuan)項(xiang)支(zhi)付(fu)情(qing)況(kuang)。

　　（十七）提升辦理破產質效促進資源優化配置。建立重整識別、預重整和簡易破產案件快速審理機製等措施，有效簡化辦理破產流程
、tigaochengxuxiaolv。chixutuijinpochanfatingjianshe
，tigaopochanshenpanzhuanyehuashuiping，tishengpochanbanlizhixiao。duizichanbuzuyiqingchangquanbuhuodaoqizhaiwuqieyiyifajinrupochanchengxude，anzhaoxiangguanguiding，zhuoqingjianmianchengzhentudishiyongshuideng。chongfenfahuipochanguanlirenxiehuizuoyong，jiadapochanguanlirenzhuanyepeixunlidu
，tigaoguanlirenlvzhinengliheshuiping。hangshi“府、院”統一協調製度機製
，加強相關行政主管部門與法院之間的信息共享，依法支持市場化債務重組，統籌解決破產工作難題。推動不動產、特殊動產
、設備、銀行存款、車輛、股權、知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)及(ji)其(qi)他(ta)財(cai)產(chan)權(quan)利(li)登(deng)記(ji)係(xi)統(tong)向(xiang)破(po)產(chan)管(guan)理(li)人(ren)開(kai)放(fang)，方(fang)便(bian)破(po)產(chan)管(guan)理(li)人(ren)依(yi)法(fa)清(qing)收(shou)查(zha)控(kong)相(xiang)關(guan)財(cai)產(chan)
，推(tui)進(jin)破(po)產(chan)案(an)件(jian)辦(ban)理(li)進(jin)程(cheng)。加(jia)大(da)市(shi)場(chang)化(hua)破(po)產(chan)重(zhong)整(zheng)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)
，充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)破(po)產(chan)重(zhong)整(zheng)在(zai)市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)程(cheng)序(xu)價(jia)值(zhi)。

　　（十八）quanmianjiaqiangzhongxiaotouzizhebaohu。jinyibuchangtongtouzizheweiquanqudao

，tuoshanchulizibenshichangshejitouzizhedemaodunjiufen
，youxiaobaohutouzizhehefaquanyi。chongfenfahuishanghaishizhengquan、基金、期貨業糾紛聯合人民調解委員會等調解組織的功能
，探索並實踐投資者與證券、基金
、期貨經營機構之間矛盾糾紛的多元化解機製，進一步營造“知調解、信調解
、用調解”的投資者合法權益保護環境。認真執行法律法規及相關司法解釋規定，依法保護股東特別是中小股東的知情權、監督權、決策權
、收益權等合法權利。充分發揮上海金融法院等機構職能作用，深入推進金融糾紛多元化解、示範判決
、大宗股票強製執行等金融審判執行機製改革探索

，更好維護中小投資者合法權益。

　　（十九）建設公平公正的市場監管體係。建立涉公平競爭審查投訴舉報受理回應機製。持續清理糾正在行業準入、zizhibiaozhundengfangmianduibutongsuoyouzhiqiyedeqishixinghuomeiyoufalvyijudechayixingguidingzuofa。gulizhichizhengcezhidingjiguanzaigongpingjingzhengshenzhagongzuozhongyinrudisanfangpinggu，tigaoshenzhazhiliang。jianliyixinyongweijichudexinxingjianguanjizhi，quanmiantuixingxinyongfenjifenleijianguan
，duixinyongjiaohao、fengxianjiaodideshichangzhuti，helijiangdichouzhabilihepinci。quanmiantuixingxinyongchengnuozhi，jiangshenqingrenshumianchengnuolvyueqingkuangjiruxinyongjilu。jiakuaituijinshichangjianguanlingyubumenlianhe“雙隨機、一公開”監管
，實現“進一次門、查多項事”。繼ji續xu探tan索suo跨kua領ling域yu跨kua部bu門men綜zong合he執zhi法fa。深shen入ru探tan索suo包bao容rong審shen慎shen監jian管guan
，進jin一yi步bu細xi化hua行xing政zheng處chu罰fa裁cai量liang權quan，研yan究jiu出chu台tai市shi場chang輕qing微wei違wei法fa違wei規gui經jing營ying行xing為wei免mian罰fa清qing單dan2.0版。在食品藥品安全、質量安全、文化執法
、勞動監察等領域，實施信用報告代替無違法違規證明，降低企業辦事成本。

　　（二十）推進勞動力市場透明監管。擴大“一網通辦”就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)接(jie)入(ru)事(shi)項(xiang)，進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)就(jiu)業(ye)參(can)保(bao)登(deng)記(ji)流(liu)程(cheng)
，強(qiang)化(hua)各(ge)部(bu)門(men)服(fu)務(wu)和(he)數(shu)據(ju)協(xie)同(tong)，提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)辦(ban)事(shi)便(bian)利(li)度(du)。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)要(yao)求(qiu)，結(jie)合(he)我(wo)市(shi)實(shi)際(ji)
，繼(ji)續(xu)研(yan)究(jiu)優(you)化(hua)費(fei)率(lv)結(jie)構(gou)、綜(zong)合(he)社(she)保(bao)繳(jiao)費(fei)年(nian)度(du)調(tiao)整(zheng)等(deng)措(cuo)施(shi)
，進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)。落(luo)實(shi)就(jiu)業(ye)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)
，圍(wei)繞(rao)企(qi)業(ye)創(chuang)業(ye)全(quan)過(guo)程(cheng)打(da)造(zao)覆(fu)蓋(gai)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)的(de)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)鏈(lian)。優(you)化(hua)企(qi)業(ye)招(zhao)聘(pin)與(yu)職(zhi)工(gong)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)
，幫(bang)助(zhu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)緩(huan)解(jie)“招聘難”問wen題ti。完wan善shan和he諧xie勞lao動dong關guan係xi創chuang建jian標biao準zhun體ti係xi，開kai展zhan對dui創chuang建jian達da標biao企qi業ye的de正zheng向xiang激ji勵li。完wan善shan我wo市shi促cu進jin人ren才cai發fa展zhan專zhuan項xiang資zi金jin管guan理li辦ban法fa
，聚ju焦jiao支zhi持chi人ren力li資zi源yuan服fu務wu業ye創chuang新xin發fa展zhan，更geng好hao地di為wei人ren才cai引yin進jin集ji聚ju服fu務wu。

　　（二十一）推進知識產權創造、保護和運用高地建設。實施知識產權質量提升工程，新增一批知識產權示範（優勢）企業和園區。完善國家知識產權運營公共服務平台國際運營（上海）試點平台功能。加快知識產權保護體係建設
，探索設立中國（上海）知識產權保護中心，提升中國（浦東）知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)中(zhong)心(xin)能(neng)級(ji)。強(qiang)化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)司(si)法(fa)保(bao)護(hu)，加(jia)大(da)對(dui)侵(qin)權(quan)假(jia)冒(mao)行(xing)為(wei)的(de)懲(cheng)戒(jie)力(li)度(du)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)執(zhi)法(fa)聯(lian)動(dong)協(xie)作(zuo)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)仲(zhong)裁(cai)調(tiao)解(jie)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)社(she)會(hui)共(gong)治(zhi)模(mo)式(shi)，構(gou)建(jian)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)“嚴保護
、大保護
、快保護、同保護”工作格局。

　　（二十二）完善創新創業全周期政策服務鏈。拓展“高企貸”
、科技金融風險補償資金池等覆蓋麵，緩解科技企業融資難、融資貴等問題。探索金融服務創新創業新模式
，進一步做大科創企業上市貸
、科技履約貸、小巨人信用貸

、微貸通等科技信貸產品與服務，擴大政策惠及麵。實施眾創空間專業化
、品牌化、國際化培育工程
，推動高校
、科研院所科技成果轉移轉化。加強張江
、漕河涇等創新創業特色載體功能建設。在“一帶一路”相關國家（地區）建立若幹個中小企業海外中心，推動中外企業在促進政策、貿易投資
、科技創新等領域的務實合作。實施中小企業創新計劃
，促進中小企業健康發展。

　　四
、加強保護和激發市場主體活力的製度供給

　　（二十三）開展落實《優化營商環境條例》專項行動。對我市實施《優化營商環境條例》情況進行全麵梳理評估，強優補弱、jianzhitizhi。quanmianjiaqiangduiyixiangongzuorenyuandepeixun
，quebaochuangkougongzuorenyuanpeixunquanfugai。jiehewoshiyingshanghuanjinggongzuojihua，fenpizuzhikaizhanduibaokuogebumenzhengmingshixiangqingdanjigongbuqingkuangdengzaineide《優化營商環境條例》實施情況的專項檢查。提高行政管理的法治化


、規範化水平


，全麵梳理和評估涉企管理措施
，對具備條件的，盡快上升為規範性文件等
；對實施效果不理想的
，抓緊修訂或者廢止。把我市關於深化改革、優化營商環境好的經驗做法固定下來
，著力構建公正有序的法治環境、清晰透明的市場環境、高效便捷的政務環境。

　　（二十四）推進實施市場準入負麵清單製度。做好《市場準入負麵清單（2019年版）》實施工作
，嚴格落實“一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”；yanjiujianlishichangzhunrufumianqingdanshixiangyuxianyouxingzhengshenpiliuchengxianjiejizhi，chixuyouhuaguanlifangshi
，tigaoshenpixiaolv。jiakuaiwanshanshichangzhunrufumianqingdanxinxigongkaijizhi，tuidongshixianshichangzhunrufumianqingdanshixiang“一目了然、一網通辦”。建(jian)立(li)第(di)三(san)方(fang)評(ping)估(gu)機(ji)製(zhi)，對(dui)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)情(qing)況(kuang)開(kai)展(zhan)評(ping)估(gu)，建(jian)立(li)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)充(chong)分(fen)參(can)與(yu)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)修(xiu)訂(ding)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)和(he)反(fan)饋(kui)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)與(yu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)。做(zuo)好(hao)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)與(yu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)的(de)銜(xian)接(jie)。

　　（二十五）推進“證照分離”改革全覆蓋。在自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作的基礎上，2020年下半年在全市全麵推開。重點推進“照後減證”，將中央層麵和地方層麵設定的涉企經營許可事項全部納入改革範圍
，通過直接取消審批
、審批改為備案
、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式，分類推進改革。在新聞出版
、市場監管、衛生健康

、道路運輸
、工程建設、知識產權
、環境保護、農產品經營等領域

，實行行政審批告知承諾。將證明事項告知承諾改革試點推廣至全市範圍。深化浦東新區“一業一證”改革試點，並探索進一步擴大適用範圍。

　　（二十六）優化企業正常跨區遷移服務。支持企業適應產業結構調整、符合產業地圖布局
、拓展發展空間、適應行政管理的合理遷移行為。加強市、區兩級分類管理，開通我市企業跨區遷移服務專窗。建立重點企業市級層麵申訴協調機製

，由市經濟信息化委、市發展改革委、市市場監管局

、市財政局、市稅務局兜底協調。符合正常遷移條件的
，10個工作日內辦妥相關遷出手續。將企業正常跨區遷移服務列入營商環境評價體係。

　　（二十七）提升企業注銷便利度。進一步完善企業注銷“一窗通”平台功能，打通市場監管
、稅務
、人力資源社會保障等部門相關係統，實現企業注銷“一網”服務。取消企業向登記機關備案清算組、登報發布債權人公告程序
，改為通過企業注銷“一窗通”平台自行辦理。稅務
、商務、人力資源社會保障
、海關等部門通過數據共享
，獲得申請書
、經辦人身份證件等材料，無需申請人提供。企業可通過企業注銷“一窗通”平台，免費發布債權人公告。各部門並聯辦理業務
，壓縮辦理時間。全麵公開注銷流程、條件時限、材料規範、辦事地點等信息，實現申請人對各環節流程及辦理進度可查詢。2020年底前，實現企業辦理注銷提交材料精簡一半以上、辦理時間節約三分之一以上。

　　（二十八）推廣惠企政策“一窗通辦”。優化惠企政策歸口彙總機製，提高惠企政策清單更新頻次。各部門惠企政策要在出台或更新後1周內推送至上海市“企業服務雲”，由“企業服務雲”按季度更新發布惠企政策清單。在“一網通辦”框架下，加強“企業服務雲”建設，建立全市統一的惠企政策申報係統
，統一入口、一鍵申報、後台分送辦理，逐步實現惠企政策“一口發布

、一口受理、一口谘詢”服務。強化“企業服務雲”政策服務功能，為企業提供“一網式政策服務”在線檢索
、訂閱
、匹配服務。在各區行政服務中心設立惠企政策服務專窗
，有條件的區先行試點惠企政策“零差別受理”綜合窗口。2020年底前
，實現中心城區綜合窗口全覆蓋，郊區綜合窗口覆蓋50%以上。

　　（二十九）加強企業服務和投資促進體係建設。建設全市統一的上海市投資促進和企業服務平台
，為投資者提供全方位、全領域、全覆蓋的招商引資服務。建立市
、區(qu)兩(liang)級(ji)統(tong)籌(chou)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)安(an)商(shang)穩(wen)商(shang)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)
，加(jia)強(qiang)對(dui)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)和(he)安(an)商(shang)穩(wen)商(shang)隊(dui)伍(wu)的(de)培(pei)訓(xun)。建(jian)立(li)走(zou)訪(fang)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)幫(bang)辦(ban)服(fu)務(wu)製(zhi)度(du)，提(ti)供(gong)“一站式”個(ge)性(xing)化(hua)幫(bang)辦(ban)服(fu)務(wu)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)我(wo)市(shi)重(zhong)大(da)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)項(xiang)目(mu)引(yin)進(jin)各(ge)類(lei)優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)，對(dui)認(ren)定(ding)的(de)重(zhong)點(dian)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)項(xiang)目(mu)
，優(you)先(xian)列(lie)入(ru)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)重(zhong)點(dian)機(ji)構(gou)和(he)非(fei)上(shang)海(hai)生(sheng)源(yuan)應(ying)屆(jie)畢(bi)業(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)重(zhong)點(dian)扶(fu)持(chi)單(dan)位(wei)。推(tui)行(xing)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)代(dai)辦(ban)等(deng)服(fu)務(wu)機(ji)製(zhi)
，加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)級(ji)重(zhong)大(da)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)推(tui)進(jin)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)重(zhong)大(da)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)早(zao)開(kai)工(gong)、早投產。充分融合“引進來”和“走出去”工作網絡，集聚優質資源，拓展已有資源
，積極構建麵向全球的雙向投資促進工作網絡。加強各區
、街鎮、功能區、園區的投資促進和企業服務隊伍建設，大力弘揚服務企業“店小二”精神，及時關注、主動回應企業訴求
，共同做好安商穩商工作。暢通企業訴求和權益保護的反映渠道
，搭建政企溝通製度化平台。“企業服務雲”線上開辟“訴求反映窗口”，線下專設“訴求協調部”，並與“12345”市民服務熱線建立“分口並線
、兜底處理”機製
，做到“1個工作日電話聯係、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日回複”。

　　（三十）優化完善涉外營商環境。加快建設“一網通辦”涉外服務專窗，實現涉企政策和辦事項目的中英文雙語服務。在“隨申辦”市民專屬網頁中

，開設外籍人士就醫預約專欄
，提供英語導醫、預約等服務，完善各醫療機構的英文服務標識。在市、區兩級設立外國人工作、居留“單一窗口”
，為符合條件的外國高端人才提供一窗受理、一並發證

、一門式服務
，7個ge工gong作zuo日ri辦ban結jie。組zu建jian提ti升sheng外wai籍ji人ren士shi在zai滬hu工gong作zuo生sheng活huo便bian利li化hua工gong作zuo專zhuan班ban
，為wei外wai籍ji人ren士shi對dui政zheng府fu服fu務wu和he公gong共gong服fu務wu便bian利li化hua需xu求qiu提ti供gong精jing準zhun資zi源yuan對dui接jie
，建jian立li和he完wan善shan常chang態tai化hua服fu務wu機ji製zhi。

　　（三十一）建(jian)立(li)健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)家(jia)參(can)與(yu)涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)機(ji)製(zhi)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)我(wo)市(shi)企(qi)業(ye)家(jia)參(can)與(yu)涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)的(de)具(ju)體(ti)辦(ban)法(fa)，明(ming)確(que)分(fen)類(lei)聽(ting)取(qu)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)等(deng)規(gui)範(fan)性(xing)要(yao)求(qiu)。建(jian)立(li)我(wo)市(shi)企(qi)業(ye)家(jia)參(can)與(yu)涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)的(de)決(jue)策(ce)谘(zi)詢(xun)機(ji)製(zhi)，適(shi)時(shi)開(kai)展(zhan)由(you)市(shi)工(gong)商(shang)聯(lian)、行業協會商會等第三方機構主導、企業家代表參與的政策谘詢和評估活動。充分利用網上政務平台、“兩微一端”等(deng)方(fang)式(shi)，健(jian)全(quan)暢(chang)通(tong)便(bian)捷(jie)的(de)政(zheng)企(qi)互(hu)動(dong)網(wang)絡(luo)平(ping)台(tai)。創(chuang)新(xin)政(zheng)企(qi)互(hu)動(dong)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)家(jia)常(chang)態(tai)化(hua)溝(gou)通(tong)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)重(zhong)大(da)經(jing)濟(ji)決(jue)策(ce)主(zhu)動(dong)向(xiang)企(qi)業(ye)家(jia)問(wen)計(ji)求(qiu)策(ce)的(de)程(cheng)序(xu)性(xing)規(gui)範(fan)
，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)企(qi)業(ye)家(jia)建(jian)言(yan)獻(xian)策(ce)的(de)良(liang)好(hao)氛(fen)圍(wei)。

　　（三十二）主動推進長三角地區營商環境高地建設。拓展電子證照在交通
、出行、醫療
、教育等跨省（域）需要量大的領域深度應用。進一步提升長三角“一網通辦”網上辦理能力，推動更多跨省（域）事項“全程網辦”。打造一批高頻
、精品跨省（域）通辦事項
，探索以跨省（域）辦成“一件事”為目標的跨省（域）主題式套餐服務，拓展移動端跨省（域）通辦事項。升級原有跨省（域）辦理跳轉模式，統一辦事指南核心要素，實現線上申報、受理
、辦理等深度對接，無感辦理跨省（域）業務。試點建立統一的市場準入和監管規則。探索推進生產、施工許可準入等領域監管標準統一，促進產品檢驗標準
、方法應用、結果判定等一體化建設。加強長三角科技資源共享服務平台等一批公共服務平台建設。加強長三角營商環境經驗複製推廣。

　　五
、落實組織保障

　　（三十三）強化責任落實和協同配合。堅持市領導分工牽頭、各部門協同推進的工作機製。各區、各部門

、各單位主要負責同誌為第一責任人。完善市營商環境建設部門聯席會議協調機製

，由市發展改革委、市經濟信息化委牽頭
，相關部門、單位參加，將營商環境改革與優化企業服務有機結合起來。鼓勵各區、各部門、各單位積極行動

，打造各具特色的亮點工作，因地製宜探索優化營商環境新經驗、新做法。將行之有效的改革措施在全市複製推廣，並在全市營商環境考核評估中列為加分項。

　　（三十四）完善營商環境建設法治保障。所有涉企改革政策均須向社會公開

，在“中國上海”門戶網站和各部門網站發布。按照程序

，組織對現有涉企政策的梳理，及時製定地方性法規、政府規章。將實踐證明行之有效
、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來
，形成更多改革成果。對地方性法規、政府規章以及行政規範性文件
，滯後於改革要求、不利於優化營商環境
、製約新產業新業態新模式發展的，加快清理完善；與改革決策相抵觸的，應改盡改、應廢盡廢。涉及修改法律、行政法規、部門規章的
，與改革方案同步提出修改建議。充分發揮市優化營商環境法治保障共同體作用，完善製度設計
、執行主體和規範對象的常態化溝通機製
，增強發現、研究

、解決營商環境法治問題的係統性。

　　（三十五）適shi時shi組zu織zhi開kai展zhan全quan市shi營ying商shang環huan境jing考kao核he評ping估gu。結jie合he世shi界jie銀yin行xing和he國guo家jia營ying商shang環huan境jing評ping價jia

，兼jian顧gu指zhi標biao水shui平ping評ping價jia與yu工gong作zuo績ji效xiao評ping價jia
，加jia快kuai政zheng策ce落luo實shi和he工gong作zuo創chuang新xin，形xing成cheng較jiao為wei完wan善shan
、體(ti)現(xian)上(shang)海(hai)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)需(xu)求(qiu)的(de)上(shang)海(hai)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)評(ping)估(gu)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)。委(wei)托(tuo)專(zhuan)業(ye)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)
，對(dui)各(ge)區(qu)和(he)各(ge)重(zhong)點(dian)園(yuan)區(qu)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)考(kao)核(he)評(ping)估(gu)。對(dui)已(yi)出(chu)台(tai)的(de)政(zheng)策(ce)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)“回頭看”
，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋麵和到達率。充分發揮上海市營商環境優化提升谘詢會等平台和機製作用，通過年度議題

、調研專題等方式，聚焦營商環境重點領域，提高營商環境改革精準度和市場主體獲得感。

　　（三十六）jiaqiangyingshanghuanjingxuanchuantuijie。jiangyingshanghuanjingxuanchuantuijienaruquanshixuanchuangongzuozhongdian。tigaoyingshanghuanjinggaigezhengcedeshichangzhutifugaimianhekejixing，zhengceyaozuodaojiandanmingle、直白樸實。政策出台前
，內部組織開展文件易讀性評估；政策出台時，同步推出簡本、解讀材料、流程圖、辦ban事shi指zhi南nan及ji示shi例li，並bing在zai各ge部bu門men網wang站zhan和he相xiang關guan媒mei體ti上shang同tong時shi發fa布bu。開kai展zhan麵mian向xiang中zhong小xiao企qi業ye的de政zheng策ce宣xuan傳chuan推tui廣guang工gong作zuo，精jing準zhun推tui送song政zheng策ce。結jie合he全quan市shi營ying商shang環huan境jing改gai革ge重zhong要yao節jie點dian
，突tu出chu政zheng策ce解jie讀du、案例效果、典型事跡等主題
，組織各區
、各部門、各單位開展形式多樣

、生sheng動dong活huo潑po的de常chang態tai化hua係xi列lie宣xuan傳chuan活huo動dong，提ti高gao宣xuan傳chuan效xiao果guo。把ba營ying商shang環huan境jing宣xuan傳chuan與yu收shou集ji市shi場chang評ping價jia結jie合he起qi來lai，形xing成cheng政zheng策ce推tui廣guang與yu政zheng策ce完wan善shan的de良liang性xing互hu動dong。開kai展zhan優you化hua營ying商shang環huan境jing案an例li評ping選xuan及ji典dian型xing案an例li宣xuan傳chuan
，加jia強qiang正zheng向xiang激ji勵li和he標biao杆gan引yin導dao。