一、總體要求

　　gejizhengfushouquantongjicaizhengbumenjizhongtongyilvxingguoyoujinrongzibenchuzirenzhize，tuidongguoyoujinrongzibenguanlizhiducengcengluoshi。baochiguoyoujinrongzibenzaijinronglingyudezhudaodiwei
，tigaozibenpeizhixiaolv。cujinguoyoujinrongjigouhuiguibenyuan、專注主業
，服務實體經濟發展。厘清金融監管部門、履行出資人職責的機構和國有金融機構的權責。落實全麵從嚴治黨要求
，保證不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。

　　二、完善國有金融資本管理體製

　　（一）明ming確que國guo有you金jin融rong資zi本ben管guan理li範fan圍wei。國guo有you金jin融rong資zi本ben是shi指zhi國guo家jia及ji其qi授shou權quan投tou資zi主zhu體ti直zhi接jie或huo間jian接jie對dui金jin融rong機ji構gou出chu資zi所suo形xing成cheng的de資zi本ben和he應ying享xiang有you的de權quan益yi。由you金jin融rong管guan理li部bu門men投tou資zi或huo國guo家jia雖sui無wu出chu資zi，但dan是shi設she立li
、運(yun)行(xing)和(he)經(jing)營(ying)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)國(guo)家(jia)信(xin)用(yong)和(he)憑(ping)借(jie)國(guo)家(jia)權(quan)力(li)支(zhi)持(chi)的(de)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)所(suo)形(xing)成(cheng)的(de)資(zi)本(ben)和(he)應(ying)享(xiang)有(you)的(de)權(quan)益(yi)
，在(zai)符(fu)合(he)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，一(yi)並(bing)納(na)入(ru)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)管(guan)理(li)。結(jie)合(he)我(wo)省(sheng)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)包(bao)括(kuo)：商業銀行
、農村信用社
、農村商業銀行
、村鎮銀行、金融租賃公司、消費金融公司
、保險公司、證券公司

、期貨公司

、基金管理公司、金融控股公司、信托公司、小額貸款公司
、融資擔保機構
、典當行、融資租賃公司
、商業保理公司
、地方資產管理公司等。

　　（二）mingqueguoyoujinrongzibenchuzirenzhize。difangzhengfudaibiaoguojialvxingchuzirenzhize，gejizhengfushouquantongjicaizhengbumenjizhongtongyilvxingguoyoujinrongzibenchuzirenzhize

，xiangyoucanyuzhongdajuece、選擇管理者、享有收益等出資人權利。建立出資人派出股權董（監）事管理製度，明確監督考核事項。完善管理權力和責任清單。財政部門已履行出資人職責的，要繼續加強相關管理工作
；財政部門尚未履行或未完全履行出資人職責的，應盡快履行出資人職責。

　　（三）以管資本為主強化資產管理。根據全國統一的國有金融資本管理規章製度
，組織實施本級國有金融機構的基礎管理、國guo有you金jin融rong資zi本ben統tong計ji監jian測ce和he報bao告gao等deng工gong作zuo。以yi股gu權quan關guan係xi為wei紐niu帶dai
，以yi公gong司si治zhi理li為wei基ji礎chu，以yi產chan權quan監jian管guan為wei手shou段duan，對dui國guo有you金jin融rong機ji構gou股gu權quan出chu資zi實shi施shi資zi本ben穿chuan透tou管guan理li
，嚴yan格ge股gu東dong資zi質zhi和he資zi金jin來lai源yuan審shen查zha，確que保bao資zi金jin來lai源yuan真zhen實shi合he法fa。省sheng金jin融rong控kong股gu集ji團tuan有you限xian公gong司si（以下簡稱金控集團）作為我省國有金融資本投資平台，承擔全省金融領域的資本投資、運營和管理功能，依法依規接受各類國有金融資本的劃入。其中，對經營不善
、虧損嚴重、zibudizhaideguoyoujinrongjigou
，weituoqiyuanchuzirenjinxingqinglizhengdun，fuhetiaojiande
，jiangguoyoujinrongzibenhuazhijinkongjituan。duizanbujubeijizhongtongyiguanlitiaojiandeguoyoukong（參）股企業出資並持有的國有金融資本，以依法保護法人財產權為前提，明確委托代理關係，由財政部門按原隸屬關係委托其他部門、機構管理，並設立過渡期，過渡期內財政部門出資人身份不變、管理規則不變
、管理責任不變、全口徑報告職責不變。

　　（四）防範國有金融資本流失。堅持出資人管理和監督的有機統一，強化國有金融資本內外部監督。完善出資人監管、行業監管部門監督，加強審計、評估等外部監督，依法依規、及時準確披露國有金融機構經營狀況，引導社會監督，加快形成全麵覆蓋、製約有力的監管體係，嚴防企業出現內部人控製、利益輸送
、guoyouzibenliushidengqingkuangfasheng。yangeguifanjinrongzonghejingyinghechanrongjiehe
，guoyoujinrongzibenguanliyingdangyushiyezibenguanlixianggeli，jianlifengxianfanghuoqiang，bimianfengxianxianghuchuandi。gejizhengfujiqisuoshudeyewubumen，budeganyujinrongjianguanbumenyifajianguan。

　　三、落實國有金融資本管理製度

　　（五）紮實推進國有金融資本基礎管理製度建設。落實全流程
、全覆蓋的國有金融資本基礎管理製度
，加強產權登記
、評估
、轉讓等工作
，及時
、全麵、準確反映國有金融資本變動情況。規範金融企業國有產權進場交易，規範交易流程，確保轉讓過程公開
、透明。

　　（六）luoshiguoyoujinrongzibenjingyingyusuanguanlizhidu。guifanzhengfuyuguoyoujinrongjigoudefenpeiguanxi
，yangezhixingguoyoujinrongzibenjingyingyusuanguanlizhidu
，jieshoutongjirendajiqichangweihuideshenzhajiandu。heliquedinglirunshangjiaobili，pinghengfenhonghezibenbuchong。jieheguoyoujinrongzibenbujuxuyao，jianliguoyoujinrongjigouzibenbuchonghedongtaitiaozhengjizhi。

　　（七）嚴格國有金融資本經營績效考核製度。分類定責
、分類考核
，綜合反映國有金融機構經營管理水平

、資產運營效率
、風險控製能力、社會貢獻程度等。加強績效考核結果運用


，建立考核結果與企業負責人履職盡責情況、員工薪酬水平的獎懲聯動機製。

　　（八）健全國有金融機構薪酬管理製度。對國有金融機構領導人實行與選任方式相匹配、與企業功能相適應、與同行業對標

、與yu績ji效xiao考kao核he相xiang掛gua鉤gou的de差cha異yi化hua薪xin酬chou分fen配pei辦ban法fa。對dui任ren命ming製zhi選xuan派pai的de領ling導dao人ren員yuan
，按an照zhao政zheng策ce規gui定ding合he理li確que定ding薪xin酬chou水shui平ping。對dui市shi場chang化hua選xuan聘pin的de職zhi業ye經jing理li人ren
，實shi行xing市shi場chang化hua薪xin酬chou分fen配pei機ji製zhi。探tan索suo建jian立li國guo有you金jin融rong機ji構gou高gao管guan人ren員yuan責ze任ren追zhui究jiu和he薪xin酬chou追zhui回hui製zhi度du。探tan索suo實shi施shi國guo有you金jin融rong企qi業ye員yuan工gong持chi股gu計ji劃hua。建jian立li健jian全quan與yu勞lao動dong力li市shi場chang基ji本ben適shi應ying、與國有金融機構經濟效益和勞動生產力掛鉤的工資決定機製和正常增長機製。

　　（九）加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)財(cai)務(wu)監(jian)管(guan)。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)對(dui)本(ben)級(ji)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)進(jin)行(xing)財(cai)務(wu)監(jian)管(guan)

，規(gui)範(fan)企(qi)業(ye)財(cai)務(wu)行(xing)為(wei)，維(wei)護(hu)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)權(quan)益(yi)。指(zhi)導(dao)和(he)督(du)促(cu)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)內(nei)部(bu)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)財(cai)務(wu)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)與(yu)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)，監(jian)測(ce)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)財(cai)務(wu)風(feng)險(xian)及(ji)其(qi)運(yun)營(ying)狀(zhuang)況(kuang)，引(yin)導(dao)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)防(fang)範(fan)和(he)化(hua)解(jie)財(cai)務(wu)風(feng)險(xian)
，保(bao)護(hu)相(xiang)關(guan)各(ge)方(fang)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。

　　四、促進國有金融機構持續健康經營

　　（十）明ming確que國guo有you金jin融rong機ji構gou權quan責ze。充chong分fen尊zun重zhong企qi業ye法fa人ren財cai產chan權quan，賦fu予yu國guo有you金jin融rong機ji構gou更geng大da經jing營ying自zi主zhu權quan和he風feng險xian管guan理li責ze任ren，落luo實shi國guo有you金jin融rong機ji構gou防fang範fan風feng險xian的de主zhu體ti責ze任ren。健jian全quan績ji效xiao考kao核he、激勵約束

、風險控製
、利li潤run分fen配pei等deng製zhi度du。嚴yan守shou財cai務wu規gui則ze和he金jin融rong監jian管guan要yao求qiu
，細xi化hua完wan善shan內nei控kong體ti係xi，加jia強qiang風feng險xian源yuan頭tou控kong製zhi，動dong態tai排pai查zha信xin用yong風feng險xian等deng各ge類lei風feng險xian隱yin患huan，強qiang化hua自zi身shen資zi本ben管guan理li能neng力li、風險吸收能力和應急處置能力。科學製定公司發展戰略規劃和經營計劃

，積極支持國家和省委、省sheng政zheng府fu重zhong大da戰zhan略lve實shi施shi，服fu務wu實shi體ti經jing濟ji。不bu斷duan提ti高gao盈ying利li能neng力li
，實shi現xian國guo有you資zi產chan保bao值zhi增zeng值zhi。按an照zhao金jin融rong行xing業ye準zhun入ru條tiao件jian

，嚴yan格ge限xian製zhi和he規gui範fan非fei金jin融rong企qi業ye投tou資zi參can股gu國guo有you金jin融rong企qi業ye，參can股gu資zi金jin必bi須xu使shi用yong自zi有you資zi金jin。接jie受shou政zheng府fu有you關guan部bu門men、機構及行業監管部門監管。

　　（十一）健全公司法人治理結構。

　　規範股東（大）會
、董事會、監事會與經營管理層關係，健全授權經營體係。加強董事會在重大決策
、選人用人和激勵機製等方麵的重要職責。完善“三重一大”事項決策的內容、規則和程序。建立董事會與管理層製衡機製，規範董事長
、總經理（總裁、行長）履職行為。充分發揮股東（大）會權力機構作用、董事會決策機構作用、監事會監督機構作用、高級管理層執行機構作用和黨委領導作用。

　　（十二）推動國有金融機構回歸本源、專注主業。國有金融機構要牢固樹立與實體經濟共贏共生理念
，充分發揮金融服務對實體經濟的支撐作用
，圍繞我省重要戰略、重大項目
、重zhong點dian企qi業ye和he民min營ying經jing濟ji開kai展zhan業ye務wu。規gui範fan金jin融rong綜zong合he經jing營ying
，嚴yan禁jin國guo有you金jin融rong企qi業ye憑ping借jie資zi金jin優you勢shi控kong製zhi非fei金jin融rong企qi業ye。國guo有you金jin融rong機ji構gou母mu公gong司si要yao對dui集ji團tuan內nei各ge級ji子zi公gong司si實shi施shi穿chuan透tou式shi管guan理li。發fa揮hui好hao績ji效xiao目mu標biao導dao向xiang作zuo用yong，引yin導dao國guo有you金jin融rong機ji構gou聚ju焦jiao主zhu業ye、做精專業，持續提高核心競爭力。

　　五
、加強黨對國有金融機構的領導

　　（十三）chongfenfahuidangweidelingdaozuoyong。dangdelingdaoshidangdeluxianfangzhenzhengcezaijinronglingyudedaoquanmianguancheluoshidegenbenbaozhang。gejidangweiyingjianfuqizhuahaoguoyoujinrongzibenguanlidezeren，qieshijiaqiangdifangguoyoujinrongjigoudangdelingdaohedangdejianshe，tishengdanglingdaojinronggongzuodenengli。jianchidangdejiansheyuguoyoujinrongjigougaigetongbumouhua、黨的組織及工作機構同步設置
、黨委負責人及黨務工作人員同步配備
、黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)同(tong)步(bu)開(kai)展(zhan)。將(jiang)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)納(na)入(ru)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)章(zhang)程(cheng)，明(ming)確(que)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)黨(dang)委(wei)在(zai)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)法(fa)定(ding)地(di)位(wei)，把(ba)黨(dang)委(wei)會(hui)議(yi)研(yan)究(jiu)討(tao)論(lun)作(zuo)為(wei)董(dong)事(shi)會(hui)決(jue)策(ce)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)的(de)前(qian)置(zhi)程(cheng)序(xu)。合(he)理(li)確(que)定(ding)黨(dang)委(wei)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)和(he)董(dong)事(shi)會(hui)、監事會、管理層雙向進入、交叉任職比例。

　　（十四）加強領導班子和人才隊伍建設。堅持黨管幹部原則，堅持好幹部標準，建設高素質領導班子。按照對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求
，選優配強國有金融機構“一把手”，認真落實“一崗雙責”。把黨委領導與董事會依法選聘管理層、管(guan)理(li)層(ceng)依(yi)法(fa)行(xing)使(shi)用(yong)人(ren)權(quan)有(you)機(ji)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，加(jia)大(da)市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)力(li)度(du)。上(shang)級(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)和(he)本(ben)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)按(an)照(zhao)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)，根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)機(ji)構(gou)類(lei)別(bie)和(he)層(ceng)級(ji)，實(shi)行(xing)不(bu)同(tong)的(de)選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)方(fang)式(shi)。推(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)製(zhi)度(du)，董(dong)事(shi)會(hui)按(an)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)選(xuan)聘(pin)和(he)管(guan)理(li)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)。健(jian)全(quan)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)考(kao)核(he)製(zhi)度(du)。培(pei)養(yang)德(de)才(cai)兼(jian)備(bei)的(de)優(you)秀(xiu)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)
，造(zao)就(jiu)兼(jian)具(ju)經(jing)濟(ji)金(jin)融(rong)理(li)論(lun)與(yu)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)的(de)複(fu)合(he)型(xing)人(ren)才(cai)。製(zhi)定(ding)金(jin)融(rong)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)計(ji)劃(hua)，重(zhong)視(shi)從(cong)一(yi)線(xian)發(fa)現(xian)人(ren)才(cai)，精(jing)準(zhun)引(yin)進(jin)海(hai)外(wai)高(gao)層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)聚(ju)集(ji)人(ren)才(cai)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)。

　　（十五）切實落實全麵從嚴治黨“兩個責任”。jianchidangdelingdao
，yajinyashiguoyoujinrongjigoudangweizhutizerenhejijianjianchajiguanjianduzeren。guifanguoyoujinrongjigougongzuorenyuanlizhihoudaoyuyuangongzuoyewuxiangguandanweicongyexingwei，wanshanguoyoujinrongguanlibumenheguoyoujinrongjigougongzuorenyuanrenzhihuibizhidu，fangfandaodefengxian。yunyongfazhisiwei、法治方式反腐敗
，完善製度體係
，正本清源，加強紀檢監督、監察監督、派駐監督
、巡視監督和日常監管，持續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，努力構築國有金融機構領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機製。

　　六
、協同推進強化落實

　　（十六）強化組織保障

，協同推進落實。各級黨委和政府要提高認識、統一思想，以高度的政治責任感和曆史使命感
，切實履行完善國有金融資本管理的領導責任。組織、財政、國資和金融行業監管等部門要各司其職
，密切配合，建立溝通協調和信息共享機製。建立健全國有金融機構重大決策失誤和失職、duzhizerenzhuijiudaozhajizhijidifangguoyoujinrongzibenguanlijianduwenzejizhi，duiweifaweijixingweiyansuzhuijiuwenze。gejizhengfuyaojiaqiangduitongjicaizhengbumenlvzhiqingkuangdezhidaohejiandu
，bingyifaxiangshehuigongbu，jieshoushehuigongzhongdejiandu。guoyoujinrongzibenqingkuangyaoquankoujingxiangtongjidangweibaogao，binganguidingxiangtongjizhengfuheshangjicaizhengbumenbaogaoguoyoujinrongzibenguanliqingkuang，jutibaogaozerenyoucaizhengbumenchengdan。