推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，是(shi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)作(zuo)出(chu)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)，是(shi)新(xin)時(shi)代(dai)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)題(ti)。工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)事(shi)業(ye)在(zai)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)工(gong)作(zuo)全(quan)局(ju)中(zhong)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)，推(tui)進(jin)新(xin)時(shi)代(dai)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)這(zhe)個(ge)根(gen)本(ben)要(yao)求(qiu)，堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)走(zou)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)
，在(zai)奮(fen)力(li)實(shi)現(xian)“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢的偉大征程中，創造新作為，建功新時代。

　　“工業和信息化事業持續發展為推動經濟高質量發展奠定堅實基礎”

　　改革開放以來特別是進入新時代以來，我國經濟社會發展取得曆史性成就，工業和信息化事業站在了新的曆史起點上。

　　新型工業化建設方麵，我國製造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的工業體係，成為世界製造業第一大國，有力推動了工業化和現代化進程。製造業總體規模快速擴大，2010年製造業增加值躍居全球首位
，2018年我國工業增加值規模首次超過30萬億
，繼續保持全球第一。創新能力明顯增強
，先進製造業發展勢頭良好，多個領域實現重大突破，新技術、新產品

、新業態、新模式不斷湧現。產業結構持續優化，戰略性新興產業保持相對較高增速，2018年工業戰略性新興產業增加值同比增長8.9%，高技術製造業增加值同比增長11.7%，占規模以上工業增加值的比重為13.9%。

　　網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)方(fang)麵(mian)
，網(wang)絡(luo)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)應(ying)用(yong)，應(ying)用(yong)創(chuang)新(xin)持(chi)續(xu)活(huo)躍(yue)
，產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)不(bu)斷(duan)壯(zhuang)大(da)
，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)強(qiang)的(de)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)
，網(wang)絡(luo)大(da)國(guo)地(di)位(wei)不(bu)斷(duan)穩(wen)固(gu)。網(wang)絡(luo)能(neng)力(li)全(quan)球(qiu)領(ling)先(xian)，建(jian)成(cheng)全(quan)球(qiu)領(ling)先(xian)的(de)信(xin)息(xi)通(tong)信(xin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)。截(jie)至(zhi)2018年底，我國固定寬帶用戶光纖占比超過90%


，位居全球第一位。移動寬帶4G用戶規模達11.7億，占全球4G用戶比重超1/3。創新水平快速躍升
，移動通信技術實現了從2G空白
、3G跟跑、4G並跑，到5G引領的重大突破。數字經濟跨越發展，網絡信息技術在經濟社會各領域得到廣泛應用。2018年中國數字經濟規模達31.3萬億元，占GDP比重超過34.8%，位居全球第二位。網絡空間國際交流合作不斷深化
，構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會廣泛共識。

　　“科學把握新時代工業和信息化事業發展麵臨的新形勢”

　　當前和今後一段時期，是我國從製造大國
、網絡大國向製造強國、網絡強國邁進的重大戰略機遇期，麵對國際競爭的嚴峻形勢和我國高質量發展的迫切要求，加快工業和信息化高質量發展刻不容緩。

　　xinyilunkejigeminghechanyebiangeyunyuxingqiweigongyehexinxihuagaozhiliangfazhanchuangzaoxinjiyu。zongguanshijiewenmingshi，meiyicikejigeminghechanyebiangedougeirenleishehuidailainanyiguliangdezuoyongheyingxiang，yinfashijiejingjizhengzhigejushenketiaozheng。zaiqidonghekuaisufazhanqi，xindelishijiyucengchubuqiongdanyouzhuanshunjishi，shishixiankuayueshifazhandezhongyaojihuichuangkou。dangjinshijie，xinyilunkejigeminghechanyebiangefangxingweiai，gongyejingjizhengjiakuaicongshuzihuaxiangwangluohua、智能化轉型發展，網絡信息技術正加快從虛擬向實體經濟、消費向生產領域延伸拓展

，形成曆史性交彙，成為第四次工業革命的核心內容。互聯網、大數據、人工智能為代表的網絡信息技術與實體經濟尤其是製造業深度融合
，正在全球範圍內不斷顛覆傳統製造模式
、shengchanzuzhifangshihechanyexingtai，tuidongchuantongchanyejiakuaizhuanxingshengji，xinxingchanyejiasufazhanzhuangda，xindezengchangdongnengbuduanjiju。zaizhongdafazhanjiyumianqian
，shuinengshunyingfazhanqushi，bawolishidashi
，xiahaoxianshouqi，shuijiunengyingdefazhanzhudong。

　　全(quan)球(qiu)製(zhi)造(zao)業(ye)格(ge)局(ju)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)調(tiao)整(zheng)為(wei)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)新(xin)挑(tiao)戰(zhan)。當(dang)前(qian)，國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)和(he)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)發(fa)生(sheng)重(zhong)要(yao)變(bian)化(hua)。製(zhi)造(zao)業(ye)重(zhong)新(xin)成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)的(de)焦(jiao)點(dian)。一(yi)方(fang)麵(mian)
，世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)實(shi)施(shi)“再工業化”戰略，通過吸引海外企業回流
、采cai取qu貿mao易yi保bao護hu等deng手shou段duan
，力li圖tu重zhong振zhen製zhi造zao業ye。同tong時shi
，一yi些xie新xin興xing經jing濟ji體ti依yi靠kao低di成cheng本ben優you勢shi，積ji極ji承cheng接jie國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi，加jia快kuai工gong業ye化hua步bu伐fa，致zhi力li於yu打da造zao新xin的de“世界工廠”。另一方麵，發達國家加快實施以網絡信息技術為核心驅動力的先進製造計劃。依托自身的信息、製(zhi)造(zao)等(deng)領(ling)域(yu)的(de)優(you)勢(shi)，構(gou)建(jian)數(shu)字(zi)驅(qu)動(dong)的(de)全(quan)新(xin)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)製(zhi)造(zao)和(he)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，打(da)造(zao)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)新(xin)優(you)勢(shi)，搶(qiang)占(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)製(zhi)高(gao)點(dian)。總(zong)的(de)來(lai)看(kan)，全(quan)球(qiu)製(zhi)造(zao)業(ye)格(ge)局(ju)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)調(tiao)整(zheng)
，在(zai)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)較(jiao)長(chang)一(yi)個(ge)曆(li)史(shi)時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。

　　高質量發展對工業和信息化事業發展提出新要求。我國經濟正處在轉變發展方式
、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線
，推動經濟發展質量變革、效率變革

、動力變革，提高全要素生產率

，著力建設實體經濟
、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體係
，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。亟須加快推動互聯網、大數據
、人工智能和實體經濟深度融合

，支持傳統產業優化升級，加快發展先進製造業和現代服務業
，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

　　亟(ji)須(xu)利(li)用(yong)互(hu)聯(lian)網(wang)不(bu)斷(duan)降(jiang)低(di)創(chuang)業(ye)門(men)檻(kan)和(he)創(chuang)新(xin)成(cheng)本(ben)

，形(xing)成(cheng)大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)的(de)沃(wo)土(tu)，激(ji)發(fa)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)熱(re)潮(chao)
，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)從(cong)要(yao)素(su)驅(qu)動(dong)向(xiang)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)轉(zhuan)變(bian)。與(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)目(mu)標(biao)要(yao)求(qiu)相(xiang)比(bi)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)領(ling)域(yu)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充(chong)分(fen)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)突(tu)出(chu)。製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)而(er)不(bu)強(qiang)特(te)征(zheng)明(ming)顯(xian)，總(zong)體(ti)上(shang)仍(reng)處(chu)於(yu)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)中(zhong)低(di)端(duan)，質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)。與(yu)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)
，在(zai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)、產業結構水平
、資源利用效率
、信息化程度、品牌影響力、企業國際競爭力等方麵差距明顯。工業、信(xin)息(xi)領(ling)域(yu)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)受(shou)製(zhi)於(yu)人(ren)
，卡(ka)脖(bo)子(zi)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)高(gao)
，戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)技(ji)術(shu)和(he)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)掌(zhang)控(kong)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)。多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)仍(reng)處(chu)於(yu)數(shu)字(zi)化(hua)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)，信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)潛(qian)能(neng)尚(shang)未(wei)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)。

　　“按照高質量發展要求，紮實推動黨的十九大關於工業和信息化事業發展決策部署落實落地”

　　黨的十九大報告提出了建設網絡強國的奮鬥目標，強調要加快建設製造強國，加快發展先進製造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟

、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點
、形成新動能。這是當前和今後一個時期，推動工業和信息化高質量發展的核心任務。

　　突tu出chu戰zhan略lve謀mou劃hua，著zhe力li完wan善shan支zhi持chi工gong業ye和he信xin息xi化hua發fa展zhan的de政zheng策ce體ti係xi。緊jin緊jin抓zhua住zhu新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge帶dai來lai的de曆li史shi性xing機ji遇yu，實shi行xing更geng加jia有you利li於yu實shi體ti經jing濟ji發fa展zhan的de政zheng策ce措cuo施shi，從cong戰zhan略lve上shang謀mou劃hua推tui動dong工gong業ye和he信xin息xi化hua事shi業ye發fa展zhan工gong作zuo。根gen據ju新xin的de形xing勢shi變bian化hua，及ji時shi調tiao整zheng完wan善shan國guo家jia戰zhan略lve規gui劃hua，使shi各ge種zhong發fa展zhan政zheng策ce發fa展zhan要yao素su相xiang互hu協xie同tong、相互配套。同時，加強相關立法工作，以法規的形式確立工業和信息化在國民經濟發展中的戰略地位，推動形成支持發展的長效機製。

　　突出創新引領
，著力構建產學研深度融合的技術創新體係。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資金鏈。聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求，分類構建開放、協同、高效的共性技術研發平台。加快健全以需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機製，分梯度、分門類、fenjieduantuijinguojiagongyehexinxihualingyuhexinjishuheshebeikuayueshifazhan。wanshanpuhuixingzhichizhengce，zhichiliangdamianguangdezhongxiaoqiyetishengchuangxinnengli，peiyuyipihexinjishunenglituchu
、集成創新能力強的創新型領軍企業。

　　突出質量導向，著力推進我國產業邁向中高端水平。堅持以供給側結構性改革為主線，將精品戰略理念融入工業和信息化發展各領域
、各層麵
、全過程，大力弘揚企業家精神、勞(lao)模(mo)精(jing)神(shen)和(he)工(gong)匠(jiang)精(jing)神(shen)，提(ti)升(sheng)供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)質(zhi)量(liang)。堅(jian)持(chi)做(zuo)強(qiang)增(zeng)量(liang)和(he)調(tiao)優(you)存(cun)量(liang)並(bing)舉(ju)，既(ji)聚(ju)焦(jiao)關(guan)係(xi)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)和(he)產(chan)業(ye)命(ming)脈(mai)的(de)領(ling)域(yu)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)
，培(pei)育(yu)世(shi)界(jie)級(ji)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)，又(you)瞄(miao)準(zhun)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)大(da)力(li)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)
，推(tui)動(dong)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。

　　突出兩化融合，著力推動網絡信息技術和實體經濟特別是製造業深度融合。堅持以信息化帶動工業化
，充分發揮信息化的倍增和催化作用。順應第四次工業革命發展趨勢，積極探索新技術
、新業態、新模式，探尋新的增長動能和發展路徑。堅持以數字化網絡化智能化為主攻方向
，發揮製造大國和網絡大國的雙重優勢，推動互聯網
、大數據、人工智能等信息網絡技術與製造業深度融合，促進工業經濟向數據驅動型創新體係和發展模式轉變。大幅提升網絡設施支撐能力、核心技術創新能力、產業融合引領能力
、網絡空間防護能力和依法管網治網能力，前瞻布局工業互聯網，打造一批具有生態控製力的平台型企業，加快發展壯大數字經濟。

　　突出安全發展，著力推動形成軍民深度融合發展格局。堅持統籌富國與強軍兩大目標、發展與安全兩件大事
、經濟與國防兩種實力，堅持戰略導向、目標導向、問題導向，在“統、融、新、深”上下功夫
，抓住改革和創新兩個關鍵、“民參軍”和“軍轉民”兩個抓手
，堅決拆壁壘
、破堅冰、去門檻，加快形成軍民結合
、寓軍於民的小核心、大協作、專業化、開放型裝備科研生產體係，實現軍民資源互通共享

、相互支撐、有效轉化，建設形成中國特色先進國防科技工業體係，帶動國民經濟相關產業轉型升級
、做大做強。

　　突出綠色發展，著力構建綠色循環低碳的生產生活方式。貫guan徹che落luo實shi既ji要yao金jin山shan銀yin山shan
，又you要yao綠lv水shui青qing山shan的de發fa展zhan理li念nian
，把ba可ke持chi續xu發fa展zhan作zuo為wei工gong業ye和he信xin息xi化hua事shi業ye發fa展zhan的de重zhong要yao著zhe力li點dian。加jia快kuai推tui進jin傳chuan統tong製zhi造zao業ye綠lv色se改gai造zao，大da力li研yan發fa推tui廣guang綠lv色se工gong藝yi技ji術shu裝zhuang備bei，加jia強qiang綠lv色se產chan品pin研yan發fa應ying用yong，建jian設she綠lv色se數shu據ju中zhong心xin和he綠lv色se基ji站zhan；加快推進循環經濟發展，引導支持企業大幅降低能耗、物耗和水耗水平
，推進資源再生利用產業規範化
、規模化發展；加快推進綠色製造體係建設

，引導綠色生產和綠色消費
，建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，支持企業實施綠色戰略
、綠色標準
、綠色管理和綠色生產，不斷強化綠色監管。

　　突出要素保障，著力推動建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體係。注重發揮政策引領作用，落實產業發展支持政策，促進產業政策與財稅支撐、jinrongfuwuliangxinghudong。zhuzhongfahuirencaizhichengzuoyong，jiadajiaoyuherenliziyuankaifa，jiakuaijiansheduocengcichanyerencaiduiwu，jifarencaichuangxinreqing。zhuzhongfahuijinrongfuwuzuoyong，zhichixiandaijinrongjigoutongguozibenniudaigoujianchanyelianshangxiayouxiezuohudongdechanyeshengtaiquan。zhuzhongfahuikejiqudongzuoyong，wanshanchuangxintixijianshe，zheligongkezhiyuewoguochanyezhuanxingshengjihexinxingchanyefazhande“卡脖子”技術和前沿技術。注重發揮要素協同作用，優化科技
、資本、勞動力與人才等各種生產要素組合，形成整體發展效應。

　　突出開放合作
，著力提高工業和信息化領域的國際競爭力。統籌利用兩種資源、兩(liang)個(ge)市(shi)場(chang)
，實(shi)行(xing)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)的(de)開(kai)放(fang)戰(zhan)略(lve)
，將(jiang)引(yin)進(jin)來(lai)與(yu)走(zou)出(chu)去(qu)更(geng)好(hao)結(jie)合(he)，拓(tuo)展(zhan)新(xin)的(de)開(kai)放(fang)領(ling)域(yu)和(he)空(kong)間(jian)，提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)的(de)水(shui)平(ping)和(he)層(ceng)次(ci)，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)國(guo)際(ji)化(hua)布(bu)局(ju)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)。注(zhu)重(zhong)引(yin)導(dao)外(wai)資(zi)投(tou)向(xiang)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)、高端裝備、新材料
、生物醫藥等高端製造領域，鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。積極推進“一帶一路”框架下的國際交流合作，加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設，建設數字絲綢之路、創新絲綢之路
，共建網絡空間命運共同體。