我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉zhuan換huan增zeng長chang動dong力li的de攻gong關guan期qi，國guo民min經jing濟ji發fa展zhan的de約yue束shu條tiao件jian發fa生sheng了le係xi統tong而er又you深shen刻ke的de變bian化hua，要yao求qiu我wo們men貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian
，從cong根gen本ben上shang轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，從cong以yi要yao素su投tou入ru增zeng長chang規gui模mo擴kuo張zhang為wei主zhu要yao推tui動dong力li的de高gao速su增zeng長chang模mo式shi轉zhuan變bian為wei主zhu要yao依yi靠kao創chuang新xin帶dai來lai的de要yao素su效xiao率lv和he全quan要yao素su生sheng產chan率lv提ti升sheng拉la動dong經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan的de方fang式shi。這zhe種zhong發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian要yao求qiu以yi製zhi度du創chuang新xin和he技ji術shu創chuang新xin為wei重zhong要yao驅qu動dong力li，通tong過guo效xiao率lv提ti升sheng和he結jie構gou優you化hua，有you效xiao提ti升sheng潛qian在zai經jing濟ji增zeng長chang率lv；同時，通過創新和完善宏觀調控，使實際經濟增長率與潛在經濟增長率在長期發展過程中保持協調
，從而實現穩增長
、促改革、調結構
、惠民生、防風險等宏觀經濟目標間的均衡。

　　經濟失衡的新特點要求轉變宏觀調控方式

　　zhongguoteseshehuizhuyijinrulexinshidai，woguojingjifazhanyejinrulexinshidai，jibentezhengjiushiwoguojingjiyiyougaosuzengchangjieduanzhuanxianggaozhiliangfazhanjieduan。zongdelaikan，dangqianwoguojingjirengchuyu“三期疊加”階段，總需求疲軟與供給側要素成本上升交織在一起，潛在經濟增長率水平發生曆史階段性變化
，宏觀經濟失衡具有新特征。

　　從經濟運行的微觀層麵看，多方麵深層次結構性矛盾凸顯，實體經濟與金融部門的結構性矛盾、實體經濟內部供求間的結構性矛盾等疊加交織。需求疲軟帶來的經濟下行風險與成本上升形成的潛在通脹壓力並存，“雙重風險並存”的特點使得傳統的需求管理產生了嚴重局限。由於與“雙重風險”所要求的總量政策方向相反，甚至互為代價
，因此宏觀經濟調控的重點不能繼續集中作用於總需求。對於總需求管理而言
，在“雙重風險並存”的失衡條件下，既不能全麵擴張（財政和貨幣政策雙鬆）
，也不能全麵緊縮（財政和貨幣政策雙緊），進而供給管理成為宏觀調控的必然選擇。

　　宏觀經濟政策作用的重點和宏觀調控方式必須發生轉變：一是必須根本轉變傳統的以總需求為宏觀調控重心的格局

，而轉為以總供給為宏觀調控的重心；二是必須根本轉變宏觀經濟政策單一同方向的調控（針對總需求的全麵擴張或全麵緊縮）
，而轉為“鬆緊搭配”的反方向政策組合，並且需要根據經濟發展的變化，鬆緊適度調整；三是在不斷深化經濟體製改革的進程中，努力構建和完善“市場機製有效
、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的de經jing濟ji體ti製zhi，為wei實shi現xian有you效xiao的de宏hong觀guan調tiao控kong創chuang造zao良liang好hao的de體ti製zhi條tiao件jian。需xu要yao注zhu意yi的de是shi，對dui於yu正zheng在zai把ba改gai革ge創chuang新xin不bu斷duan推tui向xiang深shen入ru的de中zhong國guo而er言yan，製zhi度du變bian革ge本ben身shen就jiu是shi宏hong觀guan調tiao控kong手shou段duan和he方fang式shi的de一yi部bu分fen
，體ti製zhi機ji製zhi的de完wan善shan會hui對dui宏hong觀guan調tiao控kong的de方fang式shi和he有you效xiao性xing產chan生sheng深shen刻ke影ying響xiang。這zhe一yi點dian尤you其qi需xu要yao我wo們men重zhong點dian把ba握wo。

　　重點是推進供給側結構性改革

　　創新和完善宏觀調控方式是經濟發展方式轉變的內在要求，轉變發展方式的根本在於轉變傳統的以要素投入、規模擴張為主要推動力的高速增長模式，使之轉變為以要素效率和全要素生產率提高為主要推動力的高質量發展模式。

　　實現發展方式的根本轉變，首先需要確立新的發展理念。黨的十八屆五中全會提出創新
、協調
、綠色、開放、共享的發展理念。黨的十九大報告提出，“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體係”，並bing強qiang調tiao

，建jian設she現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi是shi跨kua越yue關guan口kou的de迫po切qie要yao求qiu和he我wo國guo發fa展zhan的de戰zhan略lve目mu標biao。習xi近jin平ping總zong書shu記ji在zai中zhong共gong中zhong央yang政zheng治zhi局ju第di三san次ci集ji體ti學xue習xi時shi強qiang調tiao，現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi

，是shi由you社she會hui經jing濟ji活huo動dong各ge個ge環huan節jie、各個層麵、各個領域的相互關係和內在聯係構成的一個有機整體
，要建設創新引領
、協同發展的產業體係，建設統一開放
、競爭有序的市場體係，建設體現效率、促進公平的收入分配體係

，建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體係，建設資源節約、環境友好的綠色發展體係

，建設多元平衡、安全高效的全麵開放體係，建設充分發揮市場作用、genghaofahuizhengfuzuoyongdejingjitizhi。qidatixizhijianyouzheshenkedeneizailianxi
，chuangxinhewanshanhongguantiaokongfangshijishigoujianqidatixidekeguanyaoqiu
，yeshijianshexiandaihuajingjitixideyingyouzhiyi。goujianxiandaihuajingjitixi
，bixujianchizhiliangdiyi、效益優先，以供給側結構性改革為主線
，推動經濟發展質量變革、效率變革
、動力變革。相應地，落實新發展理念、推進供給側結構性改革亦成為宏觀調控的根本遵循和工作主線。

　　之(zhi)所(suo)以(yi)需(xu)要(yao)以(yi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，一(yi)是(shi)如(ru)前(qian)所(suo)述(shu)

，在(zai)以(yi)總(zong)需(xu)求(qiu)管(guan)理(li)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)方(fang)式(shi)產(chan)生(sheng)局(ju)限(xian)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)

，需(xu)要(yao)調(tiao)整(zheng)為(wei)以(yi)供(gong)給(gei)管(guan)理(li)為(wei)重(zhong)點(dian)。二(er)是(shi)我(wo)國(guo)現(xian)階(jie)段(duan)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)失(shi)衡(heng)的(de)深(shen)層(ceng)原(yuan)因(yin)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)供(gong)給(gei)側(ce)，並(bing)且(qie)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)為(wei)結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)。

　　jiuqianzaidetongzhangyalieryan

，zhuyaoshichengbentuidongdeyali。erqianzaidechengbentuidongdetongzhangyaligenyuan
，jiuzaiyugonggeicedeyaosuchengbendepubianshangsheng，ershengchanzhexiaolvtebieshiquanyaosushengchanlvtishengxiangduizhihou
，nanyixiaohuachengbendeshangsheng
；創新力不足，難以根本改變投入產出結構和推動產業結構升級。

　　就jiu經jing濟ji下xia行xing的de風feng險xian而er言yan，表biao現xian出chu來lai的de首shou先xian是shi總zong需xu求qiu增zeng長chang乏fa力li，但dan就jiu內nei需xu疲pi軟ruan而er言yan
，其qi根gen本ben原yuan因yin在zai於yu供gong給gei側ce。從cong投tou資zi需xu求qiu看kan，一yi個ge重zhong要yao原yuan因yin在zai於yu創chuang新xin驅qu動dong不bu足zu，結jie構gou升sheng級ji受shou限xian，因yin而er缺que乏fa有you效xiao的de投tou資zi機ji會hui。事shi實shi上shang國guo民min經jing濟ji中zhong的de貨huo幣bi供gong給gei量liang並bing非fei不bu足zu，社she會hui直zhi接jie融rong資zi規gui模mo的de增zeng速su也ye較jiao快kuai

，我wo認ren為wei，投tou資zi需xu求qiu增zeng長chang放fang緩huan的de主zhu要yao原yuan因yin不bu在zai於yu需xu求qiu側ce的de貨huo幣bi和he資zi本ben供gong應ying規gui模mo大da小xiao
，而er在zai於yu供gong給gei側ce的de有you效xiao投tou資zi機ji會hui缺que乏fa。從cong消xiao費fei需xu求qiu看kan，一yi個ge重zhong要yao原yuan因yin在zai於yu供gong給gei側ce的de國guo民min收shou入ru分fen配pei失shi衡heng，導dao致zhi全quan社she會hui消xiao費fei傾qing向xiang難nan以yi提ti高gao；同時，供給側的產品質量
、品(pin)種(zhong)結(jie)構(gou)等(deng)不(bu)適(shi)應(ying)人(ren)們(men)需(xu)求(qiu)的(de)變(bian)化(hua)，抑(yi)製(zhi)了(le)人(ren)們(men)應(ying)有(you)的(de)消(xiao)費(fei)力(li)提(ti)升(sheng)。事(shi)實(shi)上(shang)從(cong)需(xu)求(qiu)角(jiao)度(du)看(kan)，近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)始(shi)終(zhong)高(gao)於(yu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)，因(yin)而(er)不(bu)能(neng)把(ba)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)乏(fa)力(li)歸(gui)結(jie)為(wei)居(ju)民(min)有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)滯(zhi)後(hou)。

　　進一步看，供給側結構性改革不同於需求側的宏觀調控，其政策的直接作用對象是生產者，包括勞動者、勞動者與生產資料的集合、企業與企業之間的集合、產業與產業之間的集合、國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)。針(zhen)對(dui)生(sheng)產(chan)者(zhe)的(de)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)及(ji)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)的(de)根(gen)本(ben)目(mu)的(de)是(shi)要(yao)提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)者(zhe)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。短(duan)期(qi)重(zhong)點(dian)在(zai)於(yu)降(jiang)低(di)生(sheng)產(chan)者(zhe)的(de)成(cheng)本(ben)，采(cai)取(qu)諸(zhu)如(ru)大(da)規(gui)模(mo)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)、緩解企業融資難融資貴問題等舉措
；長期重點則在於提升生產者效率，包括提高要素效率和全要素生產率，通過加大人力資本積累、實施創新驅動發展戰略、更(geng)多(duo)運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)手(shou)段(duan)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)，提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)充(chong)分(fen)性(xing)和(he)公(gong)平(ping)性(xing)
，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，還(hai)要(yao)努(nu)力(li)實(shi)現(xian)短(duan)期(qi)效(xiao)應(ying)和(he)長(chang)期(qi)效(xiao)應(ying)的(de)統(tong)一(yi)，以(yi)“鞏固、增強、提升、暢通”為重點
，從提高勞動生產率
、全要素生產率、企業競爭力入手，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，促進產業結構優化升級，進而全麵提升生產者效率。

　　必須堅持貫徹穩中求進工作總基調

　　如何在深化供給側結構性改革的進程中，推進宏觀調控的創新和完善？關鍵在堅持貫徹穩中求進工作總基調。

　　“穩”重(zhong)在(zai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)要(yao)穩(wen)。一(yi)是(shi)要(yao)避(bi)免(mian)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)出(chu)現(xian)大(da)起(qi)大(da)落(luo)式(shi)的(de)波(bo)動(dong)。二(er)是(shi)要(yao)保(bao)持(chi)適(shi)度(du)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)以(yi)適(shi)應(ying)就(jiu)業(ye)目(mu)標(biao)的(de)要(yao)求(qiu)。一(yi)般(ban)而(er)言(yan)
，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)的(de)高(gao)低(di)與(yu)失(shi)業(ye)率(lv)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)深(shen)刻(ke)的(de)聯(lian)係(xi)。去(qu)年(nian)底(di)召(zhao)開(kai)的(de)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)在(zai)合(he)理(li)區(qu)間(jian)，進(jin)一(yi)步(bu)穩(wen)就(jiu)業(ye)、穩金融、穩外貿
、穩外資
、穩投資
、穩預期。穩增長的重要社會經濟政策目標即在於穩就業
，中央將“穩就業”放在“六穩”之zhi首shou，擺bai在zai突tu出chu位wei置zhi

，是shi保bao證zheng我wo國guo經jing濟ji持chi續xu健jian康kang發fa展zhan的de客ke觀guan要yao求qiu。特te別bie是shi對dui於yu周zhou期qi性xing失shi業ye而er言yan，其qi主zhu要yao原yuan因yin在zai於yu總zong量liang增zeng長chang的de周zhou期qi性xing波bo動dong

，因yin而er以yi逆ni周zhou期qi的de宏hong觀guan調tiao控kong來lai推tui動dong經jing濟ji增zeng長chang穩wen定ding性xing提ti升sheng
，具ju有you重zhong要yao意yi義yi。三san是shi要yao適shi度du控kong製zhi經jing濟ji增zeng長chang速su度du。一yi般ban而er言yan，經jing濟ji增zeng長chang速su度du快kuai慢man與yu總zong需xu求qiu變bian化hua以yi及ji與yu通tong脹zhang水shui平ping變bian化hua之zhi間jian存cun在zai內nei在zai聯lian係xi。穩wen增zeng長chang必bi須xu同tong時shi防fang止zhi高gao通tong脹zhang
，不bu能neng嚴yan重zhong脫tuo離li潛qian在zai經jing濟ji增zeng長chang率lv的de約yue束shu，盲mang目mu過guo度du刺ci激ji經jing濟ji擴kuo張zhang。四si是shi實shi現xian經jing濟ji穩wen定ding增zeng長chang的de宏hong觀guan調tiao控kong目mu標biao，需xu要yao宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce之zhi間jian有you機ji協xie調tiao，特te別bie是shi使shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce與yu穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce之zhi間jian協xie調tiao配pei合he度du提ti高gao
，同tong時shi還hai要yao提ti高gao政zheng策ce效xiao率lv，根gen據ju宏hong觀guan經jing濟ji態tai勢shi變bian化hua實shi現xian鬆song緊jin適shi度du，使shi穩wen增zeng長chang

、促改革
、調結構、惠民生、防風險等政策目標相互協調。

　　“進”重在通過深化改革克服供給側深層次結構性矛盾。一是要鞏固“三去一降一補”的de成cheng果guo。二er是shi要yao持chi續xu增zeng強qiang企qi業ye活huo力li。雖sui然ran我wo國guo現xian代dai企qi業ye製zhi度du建jian設she取qu得de顯xian著zhu進jin展zhan
，民min營ying企qi業ye活huo力li也ye有you所suo提ti升sheng

，但dan絕jue對dui水shui平ping並bing不bu高gao，其qi自zi身shen的de創chuang新xin力li還hai不bu強qiang，在zai產chan權quan保bao護hu等deng方fang麵mian仍reng有you待dai不bu斷duan改gai善shan
，我wo們men還hai需xu要yao在zai加jia快kuai形xing成cheng法fa治zhi化hua國guo際ji化hua便bian利li化hua的de營ying商shang環huan境jing、gongpingkaifangtongyigaoxiaodeshichanghuanjinghegongpingjingyingdefazhihuanjingshangxiagongfu，congergenghaojifaqiyefazhandehuolihedongli。sanshiyaojixutishengchanyelianshuiping。suiranxindechanyejiqunbuduanchengchangqietuidongchuantongchanyezhuanxingshengjidesudujiakuai，danshizongtieryan，chanyechuangxinlirengxubuduanjiada。yaozhuzhongliyongjishuchuangxinheguimoxiaoyingxingchengxindejingzhengyoushi，tongguozengqiangyuanshichuangxinnengli
、tigaochuangxintixizhengtixiaonengdengjucuo，peiyuhefazhanxindechanyejiqun，tuidongtishengchanyelianshuiping。sishigaishanhechangtongguominjingjixunhuan，tishenghongguanjingjizhengcexiaolv
，shutonghuobihecaizhengzhengcedenghongguanjingjizhengcedechuandaojizhi。yaojianchishenhuashichanghuagaige，dapoxingyelongduan
、進入壁壘、difangbaohu，zengqiangqiyeduishichangxuqiubianhuadefanyingnengli，jinyibutigaoshichangjingzhengdechongfenxinghegongpingxing，tongshiyifazhihuafangshibaozhangshichangjiankangfazhanhegongpingjingzheng
，guifanzhengfuxingwei，gengduoyunyongshichanghuafazhihuashouduantuijingaige，bimianbubiyaodexingzhengganyu，yibaozhengshenhuagonggeicejiegouxinggaigenenggouzaigengdachengdushangyikaoshichanghuahefazhihuafangshituijin
，shihongguantiaokongqieshijianlizaishichanghuahefazhihuajichuzhishang。zhiyoujianchiyigonggeicejiegouxinggaigeweizhuxianbudongyao，zai“鞏固、增強
、提升、暢通”八個字上下功夫
，才能更好提高全要素生產率，激發生產者活力，推動經濟發展質量變革

、效率變革
、動力變革。

　　總之
，“穩”與“進”之間存在內在的有機聯係。“穩”是“進”的前提，沒有“穩”就不可能具有“進”的宏觀經濟條件；“進”是“穩”的根本
，沒有“進”就不可能具有長期“穩”的經濟增長基礎。堅持“穩中求進”

，要求在宏觀調控上把總需求管理與總供給管理、總量調控與結構調控
、短期增長與長期發展
、政策調整與體製改革等方麵統一起來
，這種統一是提高我國宏觀調控水平和質量的重要條件。

　　（作者係中國人民大學校長）