城市群是城市發展到成熟階段的一種高級形態。改革開放40多年來
，我國城市化進程有了迅速提升。特別是2008年以後，城市群發展被列入國家發展規劃行列。目前我國城市群已接近20個，新的城市群還在不斷誕生。主要的京津冀



、珠三角
、長三角、成渝
、長江中遊五大城市群已占全國10%的麵積，集聚了40%的人口和55%的地區生產總值。城市群不僅成為人才、資金、技術等要素的集聚地
，也成為我國經濟發展新的“增長極”。

　　城市群概念最早起源於1957年法國地理學家戈特曼的“大都市帶”理論
，被認為是工業化、城市化進程中區域空間形態的最高組織形式。目前，全球的人才、創新、金融甚至政治經濟中心大都位於不同的特大型城市群中。

　　雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)展(zhan)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)也(ye)遵(zun)循(xun)了(le)西(xi)方(fang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)路(lu)徑(jing)
，但(dan)在(zai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)的(de)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)下(xia)又(you)呈(cheng)現(xian)出(chu)獨(du)特(te)的(de)特(te)點(dian)。這(zhe)集(ji)中(zhong)表(biao)現(xian)在(zai)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)：　　

　　一是形成機製不一樣。西方國家的城市群基本都是市場自發組織的結果，主要源於城市的規模經濟以及產業互補、人才流動和空間擴張需要，多個城市之間有較明確的分工和密切的社會經濟聯係。

　　在我國，城市群的形成和發展存在政府引導和市場機製兩種作用力量。這種城市群發展有速度快、見效快

、路線清晰

、節(jie)約(yue)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)等(deng)優(you)點(dian)
，但(dan)也(ye)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)。比(bi)如(ru)區(qu)域(yu)內(nei)一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)間(jian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)有(you)同(tong)質(zhi)性(xing)，項(xiang)目(mu)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)不(bu)健(jian)全(quan)，要(yao)素(su)流(liu)動(dong)由(you)於(yu)市(shi)情(qing)差(cha)異(yi)受(shou)到(dao)限(xian)製(zhi)
，等(deng)等(deng)。

　　二(er)是(shi)承(cheng)載(zai)功(gong)能(neng)不(bu)一(yi)樣(yang)。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)主(zhu)要(yao)承(cheng)擔(dan)樞(shu)紐(niu)功(gong)能(neng)和(he)孵(fu)化(hua)器(qi)功(gong)能(neng)。樞(shu)紐(niu)功(gong)能(neng)
，指(zhi)的(de)是(shi)城(cheng)市(shi)群(qun)是(shi)連(lian)接(jie)兩(liang)個(ge)或(huo)多(duo)個(ge)網(wang)絡(luo)的(de)樞(shu)紐(niu)，各(ge)種(zhong)網(wang)絡(luo)沿(yan)著(zhe)城(cheng)市(shi)群(qun)這(zhe)一(yi)樞(shu)紐(niu)向(xiang)中(zhong)心(xin)彙(hui)聚(ju)。而(er)孵(fu)化(hua)器(qi)功(gong)能(neng)則(ze)是(shi)由(you)於(yu)各(ge)種(zhong)要(yao)素(su)和(he)不(bu)同(tong)行(xing)為(wei)方(fang)式(shi)在(zai)空(kong)間(jian)上(shang)的(de)高(gao)度(du)聚(ju)集(ji)和(he)高(gao)強(qiang)度(du)的(de)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)，產(chan)生(sheng)各(ge)種(zhong)新(xin)思(si)想(xiang)、新技術和新產品，並成為城市群發展的主要動力。

　　在我國，珠三角和長三角等比較成熟的城市群，已能較充分地承載樞紐功能和孵化器功能，從而使城市群產生“1+1>2”的de效xiao果guo。但dan也ye有you其qi他ta一yi些xie城cheng市shi群qun因yin協xie調tiao性xing較jiao差cha，尚shang難nan形xing成cheng明ming顯xian的de協xie同tong發fa展zhan和he集ji聚ju擴kuo散san效xiao應ying。另ling外wai

，我wo國guo的de城cheng市shi群qun還hai承cheng擔dan著zhe不bu少shao改gai革ge和he發fa展zhan的de使shi命ming，比bi較jiao典dian型xing的de如ru經jing濟ji發fa展zhan新xin動dong力li、新型城鎮化示範區、戶籍製度改革先行區等。這些功能和任務符合我國現階段的發展特點和迫切需要，但對城市群也提出了更高要求。

　　城cheng市shi群qun是shi我wo國guo現xian階jie段duan和he未wei來lai城cheng市shi化hua發fa展zhan的de主zhu要yao方fang向xiang，也ye是shi必bi然ran經jing過guo的de階jie段duan。要yao最zui大da限xian度du發fa揮hui城cheng市shi群qun的de積ji極ji作zuo用yong，就jiu須xu在zai堅jian持chi政zheng府fu引yin導dao的de前qian提ti下xia
，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi在zai城cheng市shi集ji聚ju過guo程cheng中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong，防fang止zhi人ren為wei“拉郎配”，由you此ci實shi現xian各ge種zhong資zi源yuan和he要yao素su的de最zui優you配pei置zhi和he重zhong新xin組zu合he。同tong時shi，要yao加jia快kuai城cheng市shi群qun發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian步bu伐fa，盡jin快kuai從cong規gui模mo擴kuo張zhang的de外wai延yan式shi轉zhuan向xiang更geng注zhu重zhong規gui模mo效xiao應ying、集約效應和高質量內涵式發展的軌道上來。

(作者是對外經濟貿易大學公共管理學院教授)